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習近平、李克強對食品安全工作作出重要指示批示

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平日前對食品安全工作作出重要指示指出，民以食為天，加強食品安全工作，關系我國13億多人的身體健康和生命安全，必須抓得緊而又緊。這些年，黨和政府下了很大氣力抓食品安全，食品安全形勢不斷好轉，但存在的問題仍然不少，老百姓仍然有很多期待，必須再接再厲，把工作做細做實，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

習近平強調，各級黨委和政府及有關部門要全面做好食品安全工作，堅持最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，增強食品安全監管統一性和專業性，切實提高食品安全監管水平和能力。要加強食品安全依法治理，加強基層基礎工作，建設職業化檢查員隊伍，提高餐飲業質量安全水平，加強從“農田到餐桌”全過程食品安全工作，嚴防、嚴管、嚴控食品安全風險，保證廣大人民群眾吃得放心、安心。

中共中央政治局常委、國務院總理李克強作出批示指出，食品安全是全面建成小康社會的重要標志。2016年，各級食安委及成員單位做了大量工作，取得了積極成效。謹向同志們致以誠摯問候！新的一年，面對依然復雜嚴峻的食品安全形勢，要認真貫徹黨中央、國務院決策部署，把保障食品安全放在更加突出的位置，完善食品安全監管體制機制，大力實施食品安全戰略。要切實發揮食安委統一領導、食安辦綜合協調作用，堅持源頭控制、產管并重、重典治亂，夯實各環節、各方面的責任，著力提高監管效能，凝聚社會共治合力，進一步治理“餐桌污染”，推動食品安全形勢持續改善，不斷提高人民群眾滿意度和獲得感。

中共中央政治局常委、國務院副總理、國務院食品安全委員會主任張高麗3日主持召開國務院食品安全委員會第四次全體會議并講話。會議認真學習習近平重要指示和李克強批示精神，全面總結2016年食品安全工作，研究部署2017年重點工作。

張高麗表示，2016年食安委各成員單位、各有關部門按照黨中央、國務院決策部署，齊心協力，攻堅克難，著力解決突出問題、完善法規標準、加強監管執法、打擊違法犯罪、創新監管方式，食品安全形勢總體比較平穩。同時，也要清醒看到，食品安全形勢依然嚴峻復雜，影響食品安全的深層次問題還沒有根本解決。要堅持嚴字當頭，把食品安全工作作為一項重大政治任務和保障民生工程來抓，堅決守護好人民群眾“舌尖上的安全”。

張高麗強調，保障食品安全是全面建成小康社會的迫切需要，是推進供給側結構性改革的重要舉措。要加快完善食品安全標準體系，抓緊制定一些急需的標準，推動食品安全標準與國際標準對接，用最嚴謹的標準為食品安全提供基礎性制度保障。要堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，對生產經營過程采取徹查隱患、處罰到人、公開信息的綜合措施，用最嚴格的監管守住不發生系統性區域性食品安全風險的底線。要完善食品安全行政執法程序，嚴格落實食品安全法有關規定，完善辦理危害食品安全刑事案件的司法解釋，推動摻假造假行為直接入刑，用最嚴厲的處罰堅決遏制和打擊違法犯罪行為。要不折不扣落實食品安全責任制，研究制定食品安全工作問責辦法，用最嚴肅的問責推動各地區各部門切實依法履職盡責。要把餐飲食品安全作為一項重大民生工程來抓，全面治理“餐桌污染”，提高餐飲業質量安全水平。

張高麗指出，要進一步加強組織保障，加快完善統一權威的食品藥品安全監管體制，抓緊印發實施《“十三五”國家食品安全規劃》，加大對食品安全工作的投入力度，加強基層監管力量和基礎設施建設，加快建設職業化食品檢查員隊伍，增強對食品安全工作的各項保障。近期，各地區各有關部門要迅速行動起來，全面排查風險隱患，全力保障節日和兩會期間的食品安全。

中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院食品安全委員會副主任汪洋出席會議并講話。國務院食品安全委員會成員單位、有關部門負責同志參加會議，食品安全委員會專家委員會有關專家列席會議。

國務院辦公廳印發《生產者責任延制度推行方案》

近日，國務院辦公廳印發《生產者責任延伸制度推行方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》指出，實施生產者責任延伸制度，把生產者對其產品承擔的資源環境責任從生產環節延伸到產品設計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期，是加快生態文明建設和綠色循環低碳發展的內在要求，對推進供給側結構性改革和制造業轉型升級具有積極意義。

《方案》提出，到2020年，生產者責任延伸制度相關政策體系初步形成，產品生態設計取得重大進展，重點品種的廢棄產品規范回收與循環利用率平均達到40%。到2025年，生產者責任延伸制度相關法律法規基本完善，產品生態設計普遍推行，重點產品的再生原料使用比例達到20%，廢棄產品規范回收與循環利用率平均達到50%。

《方案》將生產者責任延伸的范圍界定為開展生態設計、使用再生原料、規范回收利用和加強信息公開等四個方面，率先對電器電子、汽車、鉛蓄電池和包裝物等產品實施生產者責任延伸制度，并明確了各類產品的工作重點。一是電器電子產品，要在堅持現有處理基金制度的基礎上，制定生產者責任延伸制度的評價標準，支持生產企業建立廢棄產品的新型回收體系，發揮基金的激勵約束作用；二是汽車產品，制定生產者責任延伸政策指引，鼓勵生產企業利用售后服務網絡與符合條件的拆解企業、再制造企業合作建立逆向回收利用體系，建立電動汽車動力電池回收利用體系；三是對鉛酸蓄電池、飲料紙基復合包裝等產業集中度較高、循環利用產業鏈比較完整的特定品種，在國家層面制定、分解落實回收利用目標，建立完善統計、核查、評價、監督和目標調節等制度，支持生產企業、回收企業和再生企業建立基于市場化的回收利用聯盟。

《方案》強調，要完善保障措施，建立電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物4類產品骨干生產企業履行生產者責任延伸情況的報告和公示制度，引入第三方機構對企業履責情況進行評價核證，對嚴重失信企業實施跨部門聯合懲戒。要進一步完善法律法規、加大政策支持力度、嚴格執法監管、積極示范引導，保障生產者責任延伸制度順利推行。

環保部發布七行業環評審批原則

為進一步規范建設項目環境影響評價文件審批，統一管理尺度，環境保護部組織編制了水泥制造、煤炭采選、汽車整車制造、鐵路、制藥、水利（引調水工程）、航道等7個行業建設項目環境影響評價文件審批原則（試行）。

7個審批原則分別適用于：水泥制造（包括水泥熟料制造以及配套 石灰巖礦山開采）建設項目環境影響評價文件的審批；煤炭采選工程建設項目環境影響評價文件的審批；汽車整車制造及電動汽車除電池生產之外的建設項目環境影響評價文件的審批；標準軌距的Ⅱ級及以上新建、改建鐵路建設項目環境影響評價文件的審批；化學藥品（包括醫藥中間體）、生物生化 制品、有提取工藝的中成藥制造、中藥飲片加工、醫藥制劑建設項目環境影響評價文件的審批；引調水工程環境影響評價文件的審批；江河（含人工運河）、湖泊、沿海港區航 道疏浚、整治等建設項目環境影響評價文件的審批，不包括航運（電） 樞紐及通航建筑物。

環境保護部指出，國家環境保護政策和環境管理要求如有調整，建設項目環境影響評價文件審批按新的規定執行。

環保稅將于2018年1月1日開征

2016年12月25日下午，十二屆全國人大常委會第二十五次會議閉幕，以145票贊成、1票反對、4票棄權，表決通過《環境保護稅法》（下稱《環保稅法》）。這是中共十八大后中國出臺的首部單行稅法，中國的稅收種類由此增至19個。

環保稅立法體現“稅負平移”原則。全國人大常委會法工委經濟法室副主任王清在新聞發布會上介紹，這一銜接體現在四個方面。

一是將排污費的繳納人作為環保稅的納稅人，即在中國領域和管轄的其他海域，直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位和其他生產經營者；對不具有生產經營行為的機關、團體、軍隊等單位和居民個人，不征收環境保護稅；對不屬于直接向環境排放應稅污染物的情形，比如，向污水集中處理廠、生活垃圾集中處理廠排放污染物的，在符合環保標準的設施、場所貯存或者處置固體廢物的，規模化養殖企業對畜禽糞便進行綜合利用、符合國家有關畜禽養殖污染防治要求的，也不征收環境保護稅。

二是根據現行排污收費項目，設置環保稅的稅目。大的分類包括大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四類。

王清表示，具體來講，不是對這四類中所有的污染物都征稅，而是只對《環保稅法》所附《環保稅稅目稅額表》和《應稅污染物和當量值表》中規定的污染物征稅；不是對納稅人排放的每一種大氣污染物、水污染物都征稅，而只是對每一排放口的前3項大氣污染物，前5項第一類水污染物（主要是重金屬）、前3項其他類水污染物征稅；同時法律規定，各省份根據本地區污染物減排的特殊需要，可以增加應稅污染物項目數。

三是根據現行排污費計費辦法，設置環保稅的計稅依據。比如，對大氣污染物、水污染物，沿用了現行的污染物當量值表，并按照現行的方法即以排放量折合的污染當量數作為計稅依據。

四是以現行排污費收費標準為基礎，設置環境保護稅的稅額標準。大氣污染物稅額為每污染當量1.2元；水污染物稅額為每污染當量1.4元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元—1000元；噪聲按超標分貝數，稅額為每月350元—11200元；同時，鼓勵地方上調收取標準，在現行排污收費標準規定的下限基礎上，增設了上限，即不超過最低標準的十倍。

此外，王清表示，排污費和環保稅也存在不同之處。比如，環保稅增加了企業減排的稅收減免檔次。現行排污費制度只規定了一檔減排稅收減免，即：納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規定標準50%的，減半征收環境保護稅。環境保護稅法增設了一檔減排稅收減免，即：納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規定標準30%的，減按75%征收環境保護稅。

近年來，中國多地冬季空氣污染指數“爆表”，污染治理與環境保護迫在眉睫。早在十年前，中國便提出開征環保稅,直至2013年11月，中共十八屆三中全會部署“落實稅收法定原則”。2015年3月，被稱為“眾法之法”的《立法法》完成修訂，明確規定稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度只能制定法律。因此，開征環保稅必須立法。2016年以來，環保稅法草案兩次提交全國人大常委會審議。

《環保稅法》自2018年1月1日起施行。之所以設置一年多的過渡期，王建凡表示，環保稅是新開征的稅種，收費與征稅兩套制度要進行轉換，政策和征管方面確需做準備工作。

他透露，下一步將起草該法實施條例，細化具體政策和征管措施，并按程序報請國務院批準；將對授權地方決定的事項，包括確定具體適用稅額、增加同一排放口應稅污染物的項目數等，由各省份按法律程序確定和報批；將建立稅務與環保工作配合機制、調試征稅信息系統、交接納稅人資料、建立信息交換平臺等。

國務院決定成立國家新材料產業發展領導小組

為貫徹實施制造強國戰略，加快推進新材料產業發展，國務院決定成立國家新材料產業發展領導小組，負責審議推動新材料產業發展的總體部署、重要規劃，統籌研究重大政策、重大工程和重要工作安排，協調解決重點難點問題，指導督促各地區、各部門扎實開展工作。

國辦通知指出，領導小組辦公室設在工業和信息化部，承擔領導小組的日常工作。工業和信息化部副部長徐樂江兼任辦公室主任，領導小組成員單位有關司局負責同志擔任辦公室成員。領導小組成員因工作變動需要調整的，由所在單位向領導小組辦公室提出，按程序報領導小組組長批準。領導小組聘請有關方面專家組成國家新材料產業發展專家咨詢委員會，為領導小組提供決策咨詢。

另外，國務院辦公廳發布關于進一步促進農產品加工業發展的意見指出，到2020年農產品加工轉化率達到68%，規模以上農產品加工業主營業務收入年均增長6%以上，農產品加工業與農業總產值比達到2.4：1;結構布局進一步優化，關鍵環節核心技術和裝備取得較大突破。

意見提出，優化結構布局，推進向優勢產區集中布局，加快農產品初加工發展，提升農產品精深加工水平，鼓勵主食加工業發展等。推進多種業態發展，鼓勵企業打造全產業鏈，推進加工園區建設。加快產業轉型升級，加速科技成果轉化推廣。

意見要求，鼓勵銀行業金融機構加大信貸支持力度，為農產品生產、收購、加工、流通和倉儲等各環節提供多元化金融服務。支持符合條件的農產品加工企業上市融資、發行債券。積極推廣小額信貸保證保險等新型險種，鼓勵農業擔保與農業產業鏈加速融合，探索開展農產品質量安全保險。

18 部門鼓勵開展多式聯運工作深化行業改革

目前，我國多式聯運發展水平仍然較低，協同銜接不順暢、市場環境不完善、法規標準不適應、先進技術應用滯后等問題較為突出。為進一步加快多式聯運發展，構建高效順暢的多式聯運系統，經國務院同意，交通運輸部等十八個部門發布關于進一步鼓勵開展多式聯運工作的通知。通知提出依法加強監管，營造良好市場環境；深化行業改革，創新運輸服務模式；推動信息共享，加快裝備技術進步等要求。

通知要求，依法加強公路貨運市場環境治理，強化重型貨運車輛裝卸源頭監管和動態監控。嚴格實施《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質量限值》（GB1589）等技術標準，有序引導不合規車輛逐步退出市場。加強新增公路運輸車輛的注冊登記、技術檢測和準入管理，推動中長距離貨物運輸由公路有序轉移至鐵路、水路等運輸方式。

通知明確，對鐵路、公路、水路、航空、郵政快遞等運輸領域行政事業性收費、政府性基金和實行政府定價、政府指導價的經營服務性收費，全面納入目錄清單并嚴格執行。督促和檢查相關單位嚴格執行港口、鐵路收費政策，落實收費公示制度，規范經營服務性收費行為。

通知提出，著力破解多式聯運末端微循環瓶頸制約，重點推進全國主要港口集疏港鐵路、公路建設，完善鐵路集裝箱中心站、鐵路物流基地等進出站場配套道路設施。加快航空貨運樞紐以及郵政快遞分撥中心等外聯專用公路項目建設，支持大型綜合物流園區引入鐵路專用線。暢通多式聯運樞紐站場與城市主干道的連接，提高干支銜接能力和轉運分撥效率。

通知強調，大力發展集裝箱多式聯運，加快推進鐵路貨物集裝化、零散貨物快運化運輸。組織開展廂式半掛車、水陸滾裝多式聯運試點示范，積極推廣江海中轉聯運、江海直達運輸模式，有序發展鐵路馱背運輸、“卡車航班”空陸聯運等組織模式。深入推進鐵路貨運市場化改革，創新鐵路貨運管理和經營組織模式，提高全程物流組織的協同性、運輸服務的時效性和市場經營的自主性。逐步放開鐵路貨運競爭性領域價格，擴大企業自主定價范圍，建立完善能夠靈敏反映市場供求和競爭狀況、體現服務質量差異的鐵路貨運價格形成機制。加快改革多式聯運領域價格形成機制，鼓勵多式聯運經營企業結合市場供求與競爭形勢變化、經營成本等因素合理協商定價。

國務院印發《“十三五”節能減排綜合工作方案》

國務院近日印發《“十三五”節能減排綜合工作方案》（以下簡稱《方案》），明確了“十三五”節能減排工作的主要目標和重點任務，對全國節能減排工作進行全面部署。

《方案》指出，要落實節約資源和保護環境基本國策，以提高能源利用效率和改善生態環境質量為目標，以推進供給側結構性改革和實施創新驅動發展戰略為動力，堅持政府主導、企業主體、市場驅動、社會參與，加快建設資源節約型、環境友好型社會。到2020年，全國萬元國內生產總值能耗比2015年下降15%，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬噸、207萬噸、1580萬噸、1574萬噸以內，比2015年分別下降10%、10%、15%和15%。全國揮發性有機物排放總量比2015年下降10%以上。

《方案》從十一個方面明確了推進節能減排工作的具體措施。一是優化產業和能源結構，促進傳統產業轉型升級，加快發展新興產業，降低煤炭消費比重。二是加強重點領域節能，提升工業、建筑、交通、商貿、農村、公共機構和重點用能單位能效水平。三是深化主要污染物減排，改變單純按行政區域為單元分解控制總量指標的方式，通過實施排污許可制，建立健全企事業單位總量控制制度，控制重點流域和工業、農業、生活、移動源污染物排放。四是大力發展循環經濟，推動園區循環化改造，加強城市廢棄物處理和大宗固體廢棄物綜合利用。五是實施節能、循環經濟、主要大氣污染物和主要水污染物減排等重點工程。六是強化節能減排技術支撐和服務體系建設，推進區域、城鎮、園區、用能單位等系統用能和節能。七是完善支持節能減排的價格收費、財稅激勵、綠色金融等政策。八是建立和完善節能減排市場化機制，推行合同能源管理、綠色標識認證、環境污染第三方治理、電力需求側管理。九是落實節能減排目標責任，強化評價考核。十是健全節能環保法律法規標準，嚴格監督檢查，提高管理服務水平。十一是動員全社會參與節能減排，推行綠色消費，強化社會監督。

《方案》將“十三五”能源消費總量和強度控制目標分解到各省（區、市），提出了主要行業和部門節能目標，明確了“十三五”各地區化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物和重點地區揮發性有機物排放總量控制計劃。各地區、各部門要充分認識做好“十三五”節能減排工作的重要性和緊迫性，加強組織領導，明確目標責任，狠抓貫徹落實，強化考核問責，確保完成節能減排目標。

中辦國辦印發《生態文明建設目標評價考核辦法》

中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發了《生態文明建設目標評價考核辦法》（以下簡稱《辦法》），評價考核在資源環境生態領域有關專項考核的基礎上綜合開展，采取評價和考核相結合的方式，實行一年一評價、五年一考核。

《辦法》主要是對生態文明建設目標評價考核進行制度規范，在指標設置上突出人民群眾獲得感，提高了生態環境質量、公眾滿意程度等反映人民群眾獲得感指標的權重，引導地方黨委和政府把綠色惠民作為生態文明建設的出發點和落腳點。

《辦法》對生態文明建設目標評價考核的方式、主體、對象、內容、時間及結果應用、組織協調、能力保障等進行制度規范，作出6個方面共21條具體規定。

《辦法》規定，生態文明建設目標評價考核實行黨政同責，采取年度評價和五年考核相結合的方式，在節能減排、大氣污染防治、最嚴格耕地保護等現有專項考核的基礎上綜合開展，考核重在約束，評價重在引導。

年度評價按照綠色發展指標體系實施，重點評估各地區上一年度生態文明建設進展總體情況，每年開展1次，在每年8月底前完成。主要評估各地區資源利用、環境治理、環境質量、生態保護、增長質量、綠色生活、公眾滿意程度等方面的變化趨勢和動態進展，生成各地區綠色發展指數。

根據《辦法》，五年考核按照生態文明建設考核目標體系實施，主要考核國民經濟和社會發展規劃綱要確定的資源環境約束性指標，以及黨中央、國務院部署的生態文明建設重大目標任務完成情況，突出公眾的獲得感。在五年規劃期結束次年的6月底前，各省、自治區、直轄市黨委和政府應當對照考核目標體系開展自查，向黨中央、國務院報送生態文明建設目標任務完成情況自查報告，并抄送考核牽頭部門。資源環境生態領域有關專項考核的實施部門應當將五年專項考核結果送考核牽頭部門。

目標考核采用百分制評分和約束性指標完成情況等相結合的方法，考核結果劃分為優秀、良好、合格、不合格4個等級，并結合領導干部自然資源資產離任審計、領導干部環境保護責任離任審計、環境保護督察等結果，形成考核報告。

《辦法》要求強化結果應用，將考核結果作為省級黨政領導班子和領導干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據，體現“獎懲并舉”。對考核等級為優秀、生態文明建設工作成效突出的地區，給予通報表揚；對考核等級為不合格的地區，進行通報批評，并約談其黨政主要負責人，提出限期整改要求。

環保部將于2017年7月前完成火電造紙行業排污許可證核發

近日，為落實《控制污染物排放許可制實施方案》，環保部印發《關于開展火電、造紙行業和京津冀試點城市高架源排污許可管理工作的通知》，為首批啟動火電、造紙行業排污許可證管理明確了工作任務和具體安排。

《通知》明確要求，在2017年6月30日前，完成全國火電和造紙行業企業排污許可證申請與核發，試點北京市、保定市、廊坊市的鋼鐵、水泥高架源排污許可證申請與核發。從2017年起，上述行業企業應持證排污，建立自行監測、信息公開、記錄臺賬及定期報告制度。

《通知》指出，各級環保部門需按照《排污許可證管理暫行規定》和行業排污許可證申請與核發技術規范，指導企業申報排污許可證，并規范審查與核發；要落實排污許可證以及排放口的全國唯一編碼，在火電、造紙行業做好信息化管理試點。

對于其中的《排污許可證管理暫行規定》，環保部在1月5日發文強調，《規定》是全國排污許可管理的首個規范性文件，從國家層面統一了排污許可管理的相關規定，主要用于指導當前各地排污許可證申請、核發等工作。

具體來說，《規定》要求，排污許可證應當載明下列許可事項：“排污口位置和數量、排放方式、排放去向等；排放污染物種類、許可排放濃度、許可排放量；法律法規規定的其他許可事項。地方人民政府制定的環境質量限期達標規劃、重污染天氣應對措施中，對排污單位污染物排放有特殊要求的，應當在排污許可證中載明。排污許可證應當載明下列環境管理要求：污染防治設施運行、維護，無組織排放控制等環境保護措施要求；自行監測方案、臺賬記錄、執行報告等要求；排污單位自行監測、執行報告等信息公開要求；法律法規規定的其他事項。”