淺談工程審計現狀與發展

劉 艷

河南省濟源市審計局

淺談工程審計現狀與發展

劉 艷

河南省濟源市審計局

政府投資項目通常是資金投入大、涉及部門多、管理環節多、時間跨度大、專業技術門類要求齊全的復雜的系統工程，政府投資項目跟蹤審計需要審計機關投入較大的人力、物力、財力。而審計機關往往面臨著審計資源與審計任務、審計質量要求之間的突出矛盾。這就要求審計機關必須創新審計工作理念，抓住工作重點和關鍵環節，去創造性地開展政府投資跟蹤審計工作。鑒于此，本文主要分析工程審計方法現狀與發展。

工程審計；方法；發展

1、建筑工程的審計現狀及難點

1.1 政府投資項目審計理念和審計模式不能適應審計工作發展的需要。目前還有相當數量的審計機關政府投資審計工作仍停留在以竣工決算審計為主的事后審計上，追求以審計“核減額”為主要成果目標。這種審計模式在政府投資審計的初級階段發揮了積極作用，但隨著審計工作的開展，這種事后審計模式往往被被審計單位戲稱為“秋后算賬”，被領導和群眾戲稱為“馬后炮”，其監督的及時性不足的弱點也越來越明顯，嚴重制約了審計監督建設性作用的發揮。

1.2 審計作用發揮有限，導致管理不夠規范。在建筑工程中，不管是最初的設計階段、招投標階段還是施工階段都有可能存在管理問題。這是因為，建筑工程的建設周期普遍較長，審計人員在事后進行審計工作的過程中，由于間隔時間較長，很難發現其中存在的問題。加上項目建設中參建的單位比較多，涉及到估算、概預算、工程招標、工程變更、工程結算等復雜過程，事后審計無法對各方的行為進行一個有效的監督。

1.3 事后審計無法解決價款認定不合理問題。因相關法律規定，審計人員無法對已經中標的內容和已經簽字認可的合同進行審計。如果招投標過程中工程量或工程單價存在問題或工程計價方式不合理，審計人員只能按合同執行，對已形成的損失審計無法挽回。

2、工程審計內容及方法建議

在投資審計資源有限的情況下，審計人員必須運用現代審計技術方法跟隨投資項目的進程，對政府投資項目決策、設計、施工、竣工結算等全過程經濟活動的真實性、合法性和效益性進行審計，及時記錄或認定審計事項，及時反饋審計情況，及時促進管理和改進工作，有效控制和如實反映工程成本，促進廉政建設，提高政府投資效益的監督活動。建設工程審計應抓住關鍵環節進行合理的技術分析，提高審計效率。

2.1 通過審計調查走訪、查看資金走向了解工程征地拆遷情況，重點關注拆遷工作程序的規范性；關注拆遷補償安置政策的落實；拆遷費用重點審查房產權屬、面積是否真實，房屋性質認定是否合規，評估價格是否合法；.附著物費用重點審查附著物數量、特征是否真實，實際賠償金額是否與賠償標準一致；審查各級征地拆遷工作機構開支的經費是否符合開支范圍、標準。

2.2 將工程合同與招標文件相結合，審查合同主要條款是否與招標文件一致，主要關注：檢查合同工程造價計算原則、計費標準及其確定辦法是否合理；檢查合同是否明確規定設備和材料供應的責任及其質量標準、檢驗方法；檢查所規定的付款和結算方式是否合適。

2.3 在熟悉工程施工工藝的基礎上，分析工程設計變更、施工現場簽證的合理性。通過查看施工日志、監理日記、會議紀要等方式，對部分隱蔽工程及現場簽證單內容的真實性進行核實；關注設計變更、施工現場簽證取消的原設計內容是否按要求及時辦理相關手續。對原設計的變更項目是否發生拆除，拆除的材料是否進行回收和合理利用，盡量杜絕材料和建設資金浪費。

2.4 利用工程軟件審查工程竣工決算。重點審查竣工決算的編制依據是否充分，編制內容是否全面，各項數據是否正確真實，重點審核決算方式是否與合同約定相符，各項費用的計取是否合理，工程量的計算是否準確。應報送的資料是否齊全，變更簽證手續是否完備等；審查竣工圖紙及相關資料的真實性，審查竣工資料與實物是否一致；審查合同中關于工期、質量等獎懲條款的實際執行情況。

2.5 將工程與財務結合起來，審查建設資金和財務管理情況。審查建設資金到位是否與資金籌集計劃相一致，建設資金是否專款專用，有無擠占、挪用建設項目資金等問題，工程申請撥付款與投資項目工程進度是否相一致，有無超進度付款，有無大量資金閑置，或因資金不到位而造成停工待料等損失浪費現象。對往來資金數額較大且長時間不結轉的預付工程款、預付備料款要查明原因，防止出現超付工程款現象。通過查看資金流向，查看有無工程轉包、分包情況，工程管理費用的使用是否合規。

2.6 內部控制制度的審計。審查項目建設過程中是否建立了相關的內部控制制度，各項制度是否健全和有效，如項目計劃管理、工程管理、合同管理、財務管理等方面的管理控制程序的設置和執行情況，并對此做出評價。

2.7 對建設項目投資效益審計，依據有關經濟、技術、社會和環境等指標，對建設項目投資決策的有效性、經濟的合理性進行評價，分析影響投資效益的各種因素。

總結

總之，隨著社會經濟的發展，我國對建筑行業進行了更加全面的規范管理，包括建筑工程的全面審計。采取什么樣的工程審計方法、措施，使工程審計更加有效、更加精確有力，是工程審計工作的關鍵環節。

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