工程監(jiān)理招投標中存在的問題及對策

廖 明

廣州穗峰建設工程監(jiān)理有限公司

工程監(jiān)理招投標中存在的問題及對策

廖 明

廣州穗峰建設工程監(jiān)理有限公司

在我國經(jīng)濟飛速發(fā)展的進程中，工程建設領域獲得了前所未有的發(fā)展，經(jīng)過多年的實踐，建設工程監(jiān)理的招投標管理不斷成熟和規(guī)范化，也形成了行之有效的建設工程監(jiān)理招投標管理體系。隨著《中華人民共和國招投標法實施條例》的推行，建設工程監(jiān)理招投標管理更加具有操作性和規(guī)范化。然而，隨著建設工程監(jiān)理行業(yè)的迅速發(fā)展，也出現(xiàn)了一些問題。基于此，本文將著重分析探討工程監(jiān)理招投標中存在的問題及控制措施，以期能為以后的實際工作起到一定的借鑒作用。

工程監(jiān)理；招投標；問題；措施

1、工程監(jiān)理招投標現(xiàn)狀問題分析

我國實行的《招投標法》在建筑行業(yè)中不斷被應用，并且相關的監(jiān)理招標監(jiān)管體系在建筑行業(yè)的發(fā)展中應運而生。但是，在實際招投標管理中依然會出現(xiàn)不規(guī)范行為的現(xiàn)象。比如，監(jiān)理單位投標的數(shù)量不充足、投標文件弄虛作假、建設單位明招暗投、項目工程投標報價不合理、招標單位行為不正當、監(jiān)理人員素質或業(yè)務水平不高等；政府主管部門或招投標監(jiān)管部門應加強招標文件和監(jiān)理合同的備案管理，對招標文件和監(jiān)理合同實行實質審查，發(fā)現(xiàn)有違反相關法律、法規(guī)和政策規(guī)定內(nèi)容的，應及時責令招標人改正；監(jiān)理評標時應考慮綜合評標法，要重視監(jiān)理人員素質和總監(jiān)理的答辯，適當提高分值，監(jiān)理取費得分主標采用雙K值法。具體分析如下：

1.1 監(jiān)理企業(yè)之間無序競爭

價格條款是建設單位和監(jiān)理企業(yè)之間最關心的問題之一，也是影響雙方交易成敗的關鍵，所以建設單位在選取合適的監(jiān)理企業(yè)時，往往會看重監(jiān)理企業(yè)的報價。正是因為不同的監(jiān)理企業(yè)會報出不同價格，造成現(xiàn)在建設工程招投標中，監(jiān)理企業(yè)為了生存，而產(chǎn)生的“價格戰(zhàn)”一發(fā)不可收拾，各種無序競爭上演得越來越激烈，致使相關監(jiān)理費用收取甚至低于國家有關部門公布的標準價格。

1.2 招標代理市場秩序混亂

隨著我國建筑行業(yè)的快速發(fā)展，項目工程建設對監(jiān)理單位的需求越來越大。按照相關的法律法規(guī)，除了部分企業(yè)具有自行招標的資格外，其他的工程項目招標都需要委托代理機構。因此，招標代理機構在市場上有著較大的需求。面對金錢的誘惑，一些小型企業(yè)也開始進行招標代理業(yè)務，誤導建設工程招標單位，以致混亂市場秩序。

1.3 相應的法制不健全

雖然，我國對建筑行業(yè)發(fā)展與規(guī)范市場而頒布了一些法律法規(guī)，比如《中華人民共和國招標投標法》、《工程建設招標代理機構資格認定》等，但由于時代的發(fā)展較快，建筑行業(yè)出現(xiàn)的問題層出不窮，然而對于新產(chǎn)生的問題管理機制和辦法制定還不夠完善。

2、工程監(jiān)理招投標問題控制措施

2.1 建立招標市場的清退制度體系

建立清退制度主要需要對于不合格的企業(yè)、個人，以及犯嚴重的商業(yè)賄賂罪、串標圍標等個人進行嚴肅的處理。不僅需要吊銷其資源，而且還需要加大取消中標、罰款的力度，追究相關人員的法律責任，將其請退出招投標的市場，限制其再次參與建設工程。

2.2 提高監(jiān)理地位和監(jiān)理人員的素質

如果想要提高監(jiān)理的地位，監(jiān)理本身就要努力扎實的做好業(yè)務，不斷的提高自己的業(yè)務水平和質量。這樣才能引起業(yè)主的重視。進而改變監(jiān)理在行業(yè)中的尷尬地位。監(jiān)理企業(yè)在工作時要認真做好本職工作，為業(yè)主創(chuàng)造最大的價值，進而改變自身的行業(yè)地位。在進行工作時還要建立完善的制度，對當前的政府管理模式進行改革，借鑒先進國家的管理經(jīng)驗。促進監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。

2.3 規(guī)范方法，保障質量

評標的方法是招標文件當中必不可缺的一個部分，我們在編制招標文件的時候，需要注意評標辦法的選擇需要和項目工程特點之間具有關聯(lián)，相互匹配。主要的、較為常用的評價方法主要是綜合評估的方法和經(jīng)評審之后的最低評價方法。我們根據(jù)綜合評估的方法，在最大程度上滿足招標文件當中的規(guī)定，推薦中標的候選人。衡量文件是否能夠在最大程度上滿足相應的要求。

2.3 強化行業(yè)誠信約束機制

對于監(jiān)理招標投標中的違法、違規(guī)和失信的監(jiān)理企業(yè)，招投標監(jiān)管部門要建立一套違法、違規(guī)和失信信息的調查、收集、審核及記錄的程序和制度，根據(jù)有關建筑市場信用信息記錄和公示管理辦法，與政府主管部門建立的信用平臺對接，將監(jiān)理招標投標中記錄的違法、違規(guī)和失信信息錄入政府主管部門建立的信用平臺，并按規(guī)定向社會公示。對于信用等級低和不良行為性質惡劣的監(jiān)理單位，在市場準入、資質管理、項目投標方面提出限制條件，提高其違法、違規(guī)、失信的成本，使其礙于沉重代價而不敢違規(guī)失信。

2.4 完善標后管理工作

項目部的負責人需要嚴格把手、盡職盡責。招投標的監(jiān)督管理部門依據(jù)法律的相關規(guī)定來編制施工企業(yè)的規(guī)章制度，并且保證建設工程的質量以及安全，督促企業(yè)實現(xiàn)其自身投標的承諾，指導業(yè)主解決管理人員、如何管理的問題。另外，還需要向業(yè)主提供項目部登記以及考核的記錄簿、施工的工序記錄簿等，便于日后的檢查以及登記。幫助業(yè)主可以有效地識別項目經(jīng)理真實的意圖，拒絕一些不法的企業(yè)隨意更換項目經(jīng)理。做好圖紙變設計的工作。合同在簽訂了之后，單位、個人不得隨意的變更項目合同，也不得增減項目工程量。

總而言之，建設工程監(jiān)理是建設工程建設過程中，項目負責人為工程承包目的、選擇或組織監(jiān)理人，有效協(xié)調合同相對方間的義務、權力、風險和責任，并監(jiān)督與管理承包人的生產(chǎn)及工作。站在建設工程監(jiān)理定義角度，監(jiān)理人屬于建設工程建設中的第三方，位置相對比較獨立，這給監(jiān)理人在建設建設工程過程中公正協(xié)調處理合同方間的關系打下了基礎。投標競爭既是投標單位間實力、信譽、經(jīng)驗的競爭，也是投標技巧和投標策略的競爭，這就要求我們在以后的實際工作中必須對其實現(xiàn)進一步研究探討，以為相關企業(yè)贏得更多的經(jīng)濟以及社會效益。

[1]馮君. 深圳啟用工程監(jiān)理電子招投標[J]. 中國招標，2010.

[2]廣東建設報記者 韓慶文. 深圳工程監(jiān)理招標出現(xiàn)“井噴”[N]. 廣東建設報，2014.

[3]陳彥均.建設工程監(jiān)理招投標中存在問題及其對策分析[J].中華民居(下旬刊)，2014.