淺談土地資源管理中節約集約用地的作用

張俊杰

豐縣國土資源局

淺談土地資源管理中節約集約用地的作用

張俊杰

豐縣國土資源局

土地節約集約利用是一個復雜的系統性概念，它反映了土地的綜合效益。土地節約集約不同于土地的粗放式開發模式，它是通過創新管理方式，提升技術水平，盤活土地資產，以追求單位面積內產出效益的最大化為目的，同時逐步提升土地資源的改造和使用能力。但是在實際的土地管理的過程中，土地利用問題卻十分突出，嚴重的影響了土地利用的效率和可持續發展。本文就是針對這樣的研究背景，對土地節約集約利用以及發展問題進行了研究。

土地資源管理；節約集約用地；作用

我國作為一個發展中國家，目前正處于工業化快速發展的進程中。在此期間，無論是城市現代化發展還是工業發展，都需要用到大量的土地資源。但是我國的土地資源十分有限，尤其可利用的耕地資源更是十分稀缺。在人口數量不斷增大的情況下，農耕土地的重要性更是不容忽視。如何才能同時滿足城市建設用地和農耕用地，是我國當前土地資源管理部門最值得深思的問題。

1 當前土地利用現狀

土地資源是人類賴以生存的物質基礎，當今社會的人口、糧食、資源、環境、能源五大危機均與土地資源密切相關。因此，保護土地資源自然引起了全球關注，被提到政府重要議事日程。中國是世界上人口最多的國家，也是世界上土地資源匱乏的國家。人口多底子薄，山地多平原少，可利用土地資源所占比例小，土地分布不均，人均土地資源少，是目前我國的基本土地現狀。近年來，隨著我國社會經濟的迅速發展，本來就較少的土地資源因為工業污染和環境危害受到了嚴重威脅，這使得我們面臨的土地保護任務既緊迫又艱巨。我國政府頒發了一系列的與土地使用相關的法規，但是當前，我國關于土地保護規劃的工作仍然處于初期階段，并沒有在全國形成統一的土地保護性大綱，國家有關土地利用保護的考核指標不全面，給土地保護工作和相關法律法規的具體實施帶來了一定難度。

2 土地資源管理中節約集約用地的作用

2.1 有利于耕地保護

加強對土地資源的管理，首先需要做的就是對農耕土地進行有效管理。目前我國很多地方的優質耕地都被不同名義的建設項目所征收，這雖然促進了城鄉一體化和工業化的發展，但是卻對糧食的生產基地造成很大影響。為此，我們應該積極提倡和宣傳節約用地，并在土地資源管理方面制訂相應的法律管理條例。只有積極的采取相應的節約用地政策，才能避免更多的耕地被毀壞，因此可以說，節約用地對于耕地保護來講是非常有利的。

2.2 有利于國民經濟的可持續發展

我國的經濟能否獲得可持續發展，在很大程度上受到土地資源管理水平的影響。提倡和推行節約用地政策，創建可持續發展的有利平臺，加強社會經濟發展與土地資源管理之間的聯系。在布局和規劃土地資源的過程中，以避免浪費、節約用地為原則，提高土地資源的再生能力，保護生態平衡，同時促進社會經濟建設水平的提高。而社會經濟建設是一項長期的、艱巨的任務，要想順利完成，在進行規劃和調整時就要兼顧系統性、整體性以及合理性的原則，因此需要提高土地資源管理的水平和力度，大力推行節約用地的相關措施。此外，推行節約用地措施，還有助于土地資源利用價值的提升，促進社會經濟的持續健康發展。

2.3 有效促進土地資源管理水平

積極推行土地節約政策，就需要各級土地資源管理部門到當地進行實地考察，以全面了解土地的使用情況和利用現狀，并找出其中存在的問題，對農民的耕地利用方向加以正確的引導，科學的對土地資源管理方案進行改進，以此來提高土地資源管理水平。再者，在節約用地這一管理理念的指導下，要想實現更好的土地資源管理，就需要加強制度建設和法律建設，這樣就可以進一步推動土地資源管理法制化的發展。

3 土地資源管理中節約集約用地策略

3.1 建立清晰的土地生態產權制度

在實際的生態環境中，土地對于生態環境的影響是可以估量的，其實就是這些的估量的價值就是一種服務的價值，雖然不是可以看見的形式存在，因此這是在經濟范圍中內部的活動，最終實現資產的價值，而做好資產量化才能在實踐的工作里成立生態產權規范，這樣可以更好的掌管開發者的開發項目。如果生態產權不明確，生態的資源社會生產和商品生產的過程被分割，這樣生態的價值不能在商品上體現出來，這就會造成少數人對生態開發獲取的利益是以多數人環境損失為基礎的情況。這種損失就是資源的枯竭、環境的污染和生態的破壞。國家對生態資產行使公共管理職能，就必須建立一整套包括生態產權界定、配套、流轉、保護的現代產權制度。政府采用生態定價、生態稅收等手段，加強市場對生態資源的調控，把外部的成本變得內部化，從而規范了生產的人員將資源的使用、廢棄物處理等問題列入了成本預算之中，更加的保證消費的適度，激勵企業發展廢物再利用的技術，從而做好資源的節約和生態的保護工作。

3.2 抓緊完善和嚴格執行節約集約用地標準

加強建設用地定額管理，控制增量，盤活存量，管住總量，提高土地投資強度、容積率和建設密度，優化土地利用結構，提高土地利用效率和集約化程度。新上項目首先要利用存量土地，項目用地要規定單位土地投資強度和開發進度。認真執行國家產業政策，對那些淘汰類、限制類的投資項目，要禁止或限制用地。引導企業提高土地利用率，積極鼓勵和支持企業利用現有土地增加投資、擴大生產規模。鼓勵建設多層廠房，開發區要積極推廣標準廠房，提高土地容積率。鼓勵利用荒地、廢地等搞建設，盡量不占或少占耕地。基礎設施和公益性建設項目，也要節約合理用地。

土地資源集約利用在建設資源節約型社會的過程中發揮了重要的作用，在經濟社會發展的過程中土地資源有重要作用，必須以土地資源結構優化為基礎，提升土地資源的使用效率，通過有效的管理方式實現土地資源的有效利用，促進經濟發展規模提升的基礎上實現土地資源的綜合利用，為社會可持續發展做出貢獻。

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