土地流轉對農村居民養老現狀的影響分析

宋建坡

唐山市農牧局

土地流轉對農村居民養老現狀的影響分析

宋建坡

唐山市農牧局

農村土流轉制度的建立是最近幾年農村土地制度變遷中的熱點和重點，同時也是是我國農村一項十分重要的制度。我國農業發展的一個核心就是農民收入，如何解決農民收入增長問題，是目前我國解決“三農”問題的關鍵。農地流轉對提高農村土地使用效率和農民增收等有著積極的影響，對于我國解決當前農地細碎化及撂荒等問題有重要意義?；诖?，本文將著重分析探討土地流轉對農村居民養老現狀的影響及控制，以期能為以后的實際工作起到一定的借鑒作用。

土地流轉；農村居民；養老

1、農村居民土地流轉概述

農地流轉的概念是指土地所有權或使用權從流出方轉移到流入方的行為。而土地權利的流轉是指土地產權在主體之間的變更，包括土地權利在不同所有者之間、不同組織和個人之間的變更。農地流轉可以盤活農民手中閑置的土地資源，提高土地的利用率，增加農民的收入，有利于農業向產業化、規?；l展，解決目前農地面臨的細碎化、撂荒等問題。因此，進行農地流轉對于解決我國的“三農”問題具有十分重要的意義，也有利于我國發展現代化農業，促進我國經濟社會的發展。農地流轉的研究意義深遠，其內涵包括產權理論、規模經濟學理論以及對于農戶個體行為的影響分析等。

2、土地流轉對農村居民養老現狀的影響控制

2.1 提高地方政府的服務職能。政府作為土地流轉的直接參與部門，必須充分發揮其地方服務職能。地方政府一定要采取更為積極有限的措施，全力推進農村土地流轉。一是要加大政策及相關法律宣傳。加強對干部及農戶的教育及培訓，使其樹立較強的法律意識和政策觀念，為實現土地流轉的規模經營和更高效率提供相應保障；其次，要加大科研投入。重視農業科技隊伍的建設，進一步推進農村機械化水平，借助國家相應的對大型農機具的財政優惠補貼政策，有效提高農業生產效率，把大批農村勞動力從繁重的農事中解放出來，促進土地流轉。

2.2 農民的土地流轉和自身特點更加緊密，不同年齡的農民養老的不同需求，有不同的期望效用，推薦不同年齡層的建立，收入補償機制，保障土地流轉后的收益。對于土地出讓人的土地出讓金，同時也是從其他經濟活動中獲取農民收入的一種有效手段，但對于不能在其他經濟活動中取得收入的老年人來說，這不是一個好的選擇。特別是對于城鄉居民的城鄉居民養老保障和用人單位養老保險的養老保險水平仍徘徊在較低水平，物價上漲不能跟上人們的生活水平和生活質量。提升要求政府應在年齡差異的基礎上實施補貼，更加關注弱勢群體的個人特點，改善他們的生活狀況，給予生活滿意度。

2.3 補償方式將影響農民的整體養老滿意水平。根據研究分析，得出將全部征地補償費平均發放是最讓農戶滿意的，因此農村土地產權歸集體所有，平均發放是更加體現公平的補償機制。此外按人均分配老人可以擁有屬于自己的一份補助金，不會使得本該是他們的土地補助費全部被子女領取，增加自身的養老保障權益。

2.4 土地流轉后，農民養老總體滿意度較低。需要建立更科學的農村養老保障制度，不僅要從物質補償、精神補償，更重要的是發展農民的閑暇新生活。此外，在推進土地流轉后，農村老年人生活發生了很大的變化，增加了空巢老人人數，心理孤獨已成為一個主要的心理問題。建議針對土地流轉老人推出優惠政策，增加其養老金額，并進一步推進子女探望父母的立法，加強農村社區、村委等機構的引導，建立農村“養老服務銀行”模式，鼓勵60歲以上老人們參加互助行動。

2.5 積極整合資源，切實改善農村環境面貌，土地流轉后要統一規劃用地，優化農村居住環境。避免粗放型的發展模式，單純追求經濟利益而使其配套的生態環境保護設施及其欠缺。建議將農村生活污水治理與生態村建設緊密結合，進一步加強與村鎮建設規劃的對接，整合資源項目，最大限度地集約利用資源、節省投資成本，確保生態村、美麗鄉村的建設成效。

2.6 加快推動農村金融市場的發展，促進農地流轉的有效進行。首先，健全農村金融體系，農村金融市場目前的金融體系十分不健全，農民在資本市場上仍還處于勢力薄弱的一方，農民較難獲得資金從事土地資源的買賣，進而擴大生產，所以農村急需金融市場的有力支持。其次，要健全信用評價體系，要想農村土地市場做大做強，就需要完善的信用評價體系，這不僅可以保證市場的信心，還可以規范整個市場的行為。同時，也可以引入民間資本進入土地市場，以吸引資金，擴大生產。最后，還需要制定完善的經濟金融指導政策，合理引導土地市場的發展，規范農村金融服務社的建立與發展，以促進整個市場合理、有序、健康的發展。在農村金融服務方面，也有很多不足的地方，但是隨著農村金融的不斷發展和完善，對農地流轉的有序進行和促進農民增收有著重要作用。

總而言之，因為農民是土地流轉的主體，所以維護農民的利益對土地流轉的順利進行十分重要，農戶在土地流轉中的收入是否增加，是否能夠得到有效補償，農戶如何對土地流轉進行選擇等問題都有需要深入研究。而做好老年居民的養老問題更是工作中的一個重點，這就要求我們在以后的實際工作中必須對其實現進一步研究探討。

[1]覃雁君，岳林璐，王繼超.農村土地流轉對農民養老保障行為影響的調查研究——基于對句容市古村、延福村、太平村的調研數據分析[J].安徽農學通報(上半月刊)，2010，23：3-5+7.

[2]郭濤，呂杰.農村土地流轉影響因素研究——基于普蘭店市177戶農戶土地流轉行為現狀的分析[J].農業經濟，2010，12：72-73.

[3]趙靜.農村土地流轉現狀與影響因素分析[D].天津商業大學，2015.

[4]秦志偉.農村居民養老模式選擇的影響因素研究[D].西北農林科技大學，2015.