試析“一帶一路”戰略中的觀念更新與規則構建

萬 濤

武漢商學院經濟與金融學院

試析“一帶一路”戰略中的觀念更新與規則構建

萬 濤

武漢商學院經濟與金融學院

在對外開放新階段，我國面臨的規則標準限制和爭端越來越多。建設“一帶一路”面臨復雜的國際形勢和挑戰，如果不有的放矢逐一應對，將影響“一帶一路”戰略的順利推進。

一帶一路；戰略；規則；構建

一、“一帶一路”戰略新觀念

1.美國積極推動“超區域”貿易協定談判，試圖繼續掌控新一輪國際經濟貿易規則制定的主導權。隨著國際政治經濟格局的變化，以美國為代表的西方發達國家，不顧多哈回合談判發展中國家所關注的發展議題和完善多邊貿易體制的需要，將主要精力用于推進《跨太平洋伙伴關系協定(TPP)》《跨大西洋貿易與投資伙伴協定》和《諸邊服務貿易協定》等超區域貿易協定的談判。從近期來看，是為了擺脫經濟危機的困擾，竭力圈占國際市場;從長遠來看，是試圖搶占新一輪國際經貿規則制定的主動權。美歐發達國家試圖通過超區域貿易協定談判制定新的規則，然后利用其在全球價值鏈上的優勢地位，將區域規則上升為其他國家不得不接受的全球貿易規則，從而繞開以WTO為核心制定多邊貿易規則的平臺。

2.大國在亞太地區的戰略競爭不斷加劇，東亞區域經濟合作凝聚力有所下降、進展緩慢。在美國高調戰略東移、推行亞太經濟方略的大背景下，如何協調中美日的戰略競爭，直接影響著東亞區域經濟合作的進程。最近幾年，美日都提出了以自己為核心的區域合作設想，并積極爭取東南亞國家的支持。美國在亞太地區強力推進TPP;日本安倍政府的所作所為，不斷激化中日和韓日關系，直接影響了中日韓三國自由貿易區的談判。長期以來，我國積極推動東亞區域經濟合作，成為該地區在冷戰結束以后保持相對穩定的重要條件，而現階段大國之間戰略競爭的加劇，卻致使亞太區域合作的核心議題開始從經濟發展轉向安全與軍事擴張。

3.俄羅斯積極推進歐亞聯盟建設，以維持和提升其在中亞地區的影響力。中亞國家與俄羅斯的政治經濟關系密切，俄羅斯也在努力推動建設歐亞聯盟，以整合俄羅斯與東歐中亞國家之間的經濟合作關系，“一帶一路”建設不可避免地會引起俄羅斯的擔憂。俄羅斯國際事務委員會發布的一份報告指出，中國在中亞大力投資管道基礎設施和連接中亞各國與中國東部省份的交通基礎設施建設，“已經使俄羅斯在中亞經濟領域中的影響嚴重下降，使俄羅斯喪失了作為中亞各國優先考慮的主要經濟伙伴的地位”。由此可見，妥善處理與俄羅斯在中亞地區的關系，明確絲綢之路經濟帶與俄羅斯在東亞地區合作機制之間的互補關系，對于中國順利推進絲綢之路經濟帶建設至關重要。

二、“一帶一路”戰略構建

應對復雜多變國際局勢的最好方式是練好內功。建設“一帶一路”需要我國有關部門在對外開放的新階段，進一步調整思路、更新觀念，在引領國際合作機制建設和規則制定方面，貢獻中國智慧，發揮領導作用。

1.從“互惠互利”到“包容惠及”，樹立“責任意識”。黨的十八大報告提出“鞏固睦鄰友好，深化互利合作，努力使自身發展更好惠及周邊國家”;2013年中央周邊外交工作座談會進一步提出“使我國發展更多惠及周邊國家，實現共同發展”。這也就是習近平總書記所提倡的“堅持正確義利觀，義利并舉、以義為先”。作為世界第二大經濟體，中國應將以互惠互利為基礎的“包容惠及”作為建設“一帶一路”的重要原則。適當的發展援助不僅可以提升中國在周邊國家的影響力，而且有利于有關合作項目的順利開展。

2.從“以經促政”到“政經兼顧”，形成處理政治關系與經濟合作的新思路。改革開放以來，我國在經濟社會迅速發展的同時，有力帶動了周邊國家地區的發展，因而，促進與周邊國家地區政治外交關系的穩定，往往采取密切經濟聯系的手段。但事實證明，經濟影響力與政治外交影響力有時并不太一致，經濟聯系密切并不意味著政治外交關系必然穩定?！耙粠б宦贰睉鹇陨婕皣叶?、領域廣、跨度大，相關國家經濟發展水平和政治狀況差別較大，科學恰當地處理好政治與經濟的關系至關重要。為此，要充分考慮政治關系，在理順政治關系的基礎上推進經濟合作。

3.從強調“對外開放”，到塑造“雙向開放”，為構建開放型經濟新體制創造有利國際環境。我國在進一步深化對外開放的過程中，國內需要轉變經濟增長方式、優化對外貿易結構、有效利用外國投資、提高對外開放水平;國際上面臨一些國家出于政治考慮對中國對外開放的抵制和限制。在此背景下，建設“一帶一路”必須更好地統籌國內國際兩個大局，在強調“對外開放”的同時，理順開放的國際環境，塑造“雙向開放”的外部環境，使我國對外開放從“積極推進”階段發展到“自然融入”階段。

4.研究借鑒古絲綢之路的啟示，逐漸形成“一帶一路”合作的主題思想和指導原則?！耙粠б宦贰毕嚓P國家發展水平差別比較大，利益需求也各有不同，將眾多國家協調在一起，需要有一個能夠凝聚各方共識的主題思想和基本原則，包括處理國家之間經濟關系的原則、協調政治關系與經濟合作的原則、達成共識的規則、解決爭端的機制等。習近平總書記指出，古絲綢之路留給我們的寶貴啟示是“團結互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏”，中國可以在此基礎上，為“一帶一路”建設提出更為具體的指導原則。

5.積極發揮領導作用，引領合作的規則制定與機制建設，為“一帶一路”沿線國家提供更多公共產品?！耙粠б宦贰苯ㄔO需要中國發揮領導作用。首先，因為“一帶一路”是中國提出的合作倡議，地域跨度大，情況復雜，不可能寄希望于其他國家或地區組織來推動。其次，“一帶一路”建設具有獨特的目標和預期，只有中國引領合作進程，才能保證各項主張的落實。最后，作為亞洲東部地區最大的經濟體，只有中國有能力承擔起“一帶一路”建設的重任，也只有中國具有將“一帶一路”上不同國家通過經濟紐帶聯系在一起的實力。發揮領導作用的核心是引領合作的規則制定與機制建設，積極提出中國方案、確定行動準則、制定行業標準、貢獻中國智慧。

三、“一帶一路”重構全球經濟大循環

當前全球貿易體系正經歷自1994年烏拉圭回合談判以來最大的一輪重構?！耙粠б宦贰苯ㄔO是構建中國全方位開放新格局的必然要求，是促進亞歐經貿一體化發展的必然選擇，意味著我國正努力將自身的經濟增長體系轉化為區域增長體系。“一帶一路”是一個跨地區、具有全球視野、強調與相關各國打造互利共贏“利益共同體”的戰略構想，需要以更加宏大的視角思考其戰略發展前景：

1.“一帶一路”將形成全球第三大貿易軸心“一帶一路”地區覆蓋總人口約46億(超過世界人口60%)，GDP總量達20萬億美元(約全球1/3)。區域國家經濟增長對跨境貿易的依賴程度較高，2000年各國平均外貿依存度為32.6%;2010年提高到33.9%;2012年達到34.5%，遠高于同期24.3%的全球平均水平。根據世界銀行數據計算，1990-2013年期間，全球貿易、跨境直接投資年均增長速度為7.8%和9.7%，而“一帶一路”相關65個國家同期的年均增長速度分別達到13.1%和16.5%。“一帶一路”正在形成除大西洋貿易軸心和太平洋貿易軸心之外，新的以亞歐為核心的全球第三大貿易軸心。與此同時，“一帶一路”的經貿合作已具備良好基礎和條件。在過去十多年，中國與“一帶一路”沿線國家的貨物貿易年均增長19%，高出同期中國對外貿易平均增速4個百分點。預計未來十年，“一帶一路”出口規模占比有望提升至1/3左右，成為中國的主要貿易和投資伙伴。

2.“一帶一路”將構筑新的雁陣模式。雁陣模式的核心是產業轉移。從20世紀60年代到80年代，從日本到“亞洲四小龍”再到東盟其他國家，東亞國家和地區通過產業的依次梯度轉移，大力發展外向型經濟，實現了整個地區的經濟騰飛，形成“雁陣模式”。到上世紀80年代，亞洲形成以日本為核心的雁陣模式，其中日本以其先進的工業結構占據了雁陣分工體系的頂層，新興工業化經濟體處于第二梯度，我國及東盟諸國為第三梯度。三個梯度分別以技術密集與高附加值產業、資本技術密集產業、勞動密集型產業為特征。隨著我國產業結構升級以及日本經濟持續衰退，過去以日本為雁首的亞洲產業分工和產業轉移模式逐漸被打破。根據勞動力成本和各國的自然資源稟賦相對比較優勢，未來5年，我國勞動力密集型行業和資本密集型行業有望依次轉移到“一帶一路”周邊及沿線國家，帶動沿線國家產業升級和工業化水平提升，構筑以我國為雁首的新雁陣模式。

3.“一帶一路”將形成陸海統籌的經濟循環“一帶一路”將打破長期以來陸權和海權分立的格局，推動形成一個歐亞大陸與太平洋、印度洋和大西洋完全連接、陸海一體的地緣空間格局。建設“一帶一路”形成一批縱橫交錯、互相連接的沿海、沿江、沿邊的戰略大通道，以外部通道建設加快內部各主要經濟區塊聯系和整合，緩解西部內陸地區區位和空間劣勢，破解我國內陸地區因不靠邊、不靠海導致的開放條件制約，加快我國西部地區同長三角、珠三角(含港澳)、環渤海和東南亞地區的連通，彌補傳統歐亞大陸橋輻射力的缺失，推動形成具有跨國境要素集成能力、市場輻射能力的區域產業發展新布局。

此外，“一帶一路”還將與國內自貿區相互促進“一帶一路”與自貿區建設是一體兩面、相互配套的關系，將共同構成我國新對外開放格局：前者側重以基礎設施為先導促進沿線經濟體互聯互通，而后者則以降低貿易門檻、提升貿易便利化水平加快域內經濟一體化為主要內容。例如，作為廣東、天津、福建三省參與建設“一帶一路”的新載體，三個自貿區又各有側重點。

四、“一帶一路”是中國改革開放新階段的戰略抉擇

1.“一帶一路”戰略構想是我國綜合國力大幅提升、經濟發展進入新常態、改革開放進入新階段條件下的戰略抉擇。中國新一輪的改革開放舉措有利于通過共建“一路一帶”絲綢之路形成對外開放新的增長點?！耙粠б宦贰鄙婕凹s65個國家(含中國)，總人口約44億，經濟總量約21萬億美元，分別占全球的62.5%和28.6%。2013年，我國與沿線國家貿易額1.04萬億美元，占我國對外貿易總額的四分之一。“一帶一路”戰略的實施，將根本性扭轉我國只能是現有國際經濟秩序被動接受者的尷尬局面，實現向區域性國際經濟新秩序主導者的身份轉變。一是拓展國家發展空間，在30多年的改革開放進程中，我國對外經貿往來的體量越來越大，傳統國際市場的承受能力越來越有限，進軍發展中國家、開拓新興市場成為我們開拓國家發展空間的必然選擇;二是應對國際戰略擠壓;三是開發我國中西部地區，推動我國經濟的梯度轉移與均衡化發展，促進我國形成互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系;四是平衡國際力量，通過全方位推進與沿線國家務實合作，打造利益共同體、命運共同體和責任共同體，平衡國際政治經濟格局，逐步夯實我國全球大國地位，展示負責任大國形象，提升在全球治理結構中的話語權和影響力;五是維護世界和平，通過與沿線國家特別是周邊國家的政治互信和睦鄰友好，維護我國邊疆穩定和國家安全，捍衛世界和平。

2.“一帶一路”戰略順應了中國與其他經濟合作國家結構轉變的需要。在中國對外開放的早期，以歐、美、日等為代表的發達經濟體有著資本、技術和管理等方面的優勢，而長期處于封閉狀態的中國就恰好成為他們最大的投資樂園。所以，中國早期的對外開放可以說主要針對的是發達國家和地區。而今，中國的經濟面臨著全面轉型升級的重任。長期建設形成的一些產能需要出路，而目前世界上仍然有許多處于發展中的國家卻面臨著當初中國同樣的難題。因此，通過“一帶一路”建設，幫助這些國家和地區進行比如道路、橋梁、港口等基礎設施建設，幫助他們發展一些產業比如紡織服裝、家電、甚至汽車制造、鋼鐵、電力等，提高他們經濟發展的水平和生產能力，就順應了中國產業技術升級的需要。

3.“一帶一路”戰略構想順應了國際經貿合作與經貿機制轉型的需要。2001年，中國加入了WTO，成為世界貿易組織的成員。中國“入世”對我國經濟的方方面面都產生了巨大影響?？梢哉f，WTO這一被大多數成員國一致遵守國家經貿機制，在一定程度上沖破了少數國家對中國經濟的封鎖。但是，近年來國際經貿機制又在發生深刻變化并有新的動向。“一帶一路”戰略與中國自由貿易區戰略是緊密聯系的。有資料顯示，目前我國在建自貿區，涉及32個國家和地區。在建的自由貿易區中，大部分是處于“一帶一路”沿線上。因此，中國的自由貿易區戰略必將隨著“一帶一路”戰略的實施而得到落實和發展。

[1]龔雯，田俊榮，王珂.新絲路：通向共同繁榮[N].人民日報，2014-06―30(01).

[2]安宇宏.“一帶一路”戰略[J].宏觀經濟管理，2015(01)：82.

[3]毛艷華.“一帶一路”對全球經濟治理的價值與貢獻[J].人民論壇，2015(09)：31-32.