試析如何加強基層行政事業單位預算管理

邱連波

昌圖縣財政國庫集中收付中心

試析如何加強基層行政事業單位預算管理

邱連波

昌圖縣財政國庫集中收付中心

預算管理工作對于基層行政事業單位各項工作的有序順利開展具有重要意義。本文將專就基層行政事業單位預算管理工作展開詳盡論述，在論述了加強基層行政事業單位預算管理的重要作用的基礎上，指出其當前預算管理工作過程中存在典型問題，并根據對所存問題外因和內因的分析，就如何加強基層行政事業單位預算管理提出相應地策略，如確保預算管理的實效性和合理性、不斷加大預算執行力度、加快預算績效考核制度完善、全面推進思想政治建設等，以期能夠促進行政事業單位預算管理水平的提升，從而提高行政事業單位的辦事管理水平。

基層行政事業單位；預算管理；改革

基層行政事業單位存在的意義就是為社會群眾提供優質化的服務，在推動經濟社會增長的過程中發揮著至關重要的作用。但是在很多基層行政事業單位管理過程中仍然存在很多問題，特別是預算管理過程中存在的問題對基層行政事業單位的工作影響最大。但是近年來，市場經濟需求日趨增長，過去的預算管理模式已無法適應新時代行政管理工作的現實需求了。只有對基層行政單位中的預算管理進行完善，才能使我國基層行政單位在繁雜多變的市場中占據一席之地。以下本文就結合某個地區鄉政府預算管理工作展開論述，具體如下。

一、加強基層行政事業單位預算管理的作用

在鄉政府中展開的管理工作一般都會以財務管理為主。因為只有確保財務管理效率，才會使單位的項目投入資金得到有效控制，節省更多資源，為單位實現資源合理配置奠定基礎。在財務管理中預算管理占主體地位。若想增強財務管理水平首要任務就是優化單位預算管理，提升預算管理是增強基層行政單位社會服務力的關鍵。預算管理可以對鄉政府的財政收支進行嚴格控制，展開預算管理工作可以使單位中的財政收支狀況更加明確，切實實現節省資源的目的，同時還能提高工作人員的服務認識，這是當前我國基層行政事業單位需展開改革創新的主要方向。

二、基層行政事業單位預算管理存在的典型問題

(一)預算管理效率低下

在基層行政事業單位中辦公費使用存在一定缺陷，無法展現其存在的價值。在制定辦公費標準時需考慮各個行業之間的不同，將各個行業所具有的性質體現出。但在實際編制以前未對單位的實際情況進行深入調查，只是依據對項目的大概掌握，導致所制定出的預算管理與現實狀況不符。因為各單位間所含有的差距比較大，在編制時需要充分考慮對預算影響的因素，將費用支出進行嚴格劃分，基于此才會確保所編制的預算管理高效可行。

(二)預算管理效果不佳

預算管理時會面臨執行力度不足的狀況，無法依據事先制定好的預算編制展開工作。造成此種現象的主要原因是行政事業單位對預算管理認知不夠深入所造成的，比如，在進行預算時，因為預算所花費的時間比較多，并且過程比較繁雜，若是不做好協調工作勢必會使預算管理效果遭受巨大影響，會加劇工作積壓問題。另外，編制預算管理過程中所存在的問題未得到及時解決，使預算管理效果遭到直接影響。行政單位在編制預算時會采用走程序的方法，只對編制內容有一個大概了解，是無法充分認識編制內容。這便會使預算編制中的預算出現追加現象，導致預算進一步被浪費掉。

(三)監督管理機制有待改善

基層行政單位中的預算所涉及的內容比較多且繁雜。不同的項目中同一預算會存在一定差距，這便會使預算編制工作的難度有所提升，導致預算管理無法與基層行政單位相符。另外，還會使基層行政事業單位中各部門欠缺相應的監督管理，不能將預算管理執行中的問題完全突顯出，在監督管理中對績效評價的標準未能實現統一制定，并且所應用的評價手段過于單一，導致預算管理價值無法充分發揮出。

(四)預算管理意識淺薄

行政事業單位中未對預算管理形成系統性認識，因此其預算管理的作用無法被充分發揮出，僅僅將預算管理當作是行政單位財務管理部門的任務，會使單位中的預算管理與單位發展相違，致使基層行政事業單位整體效益受影響。此外，因為各部門對預算編制欠缺整體意識，只注重自身效益，導致了預算管理編制的實效性受影響。這使得在某種程度上增加了單位預算編制難度，造成預算管理的執行效果下降。

三、基層行政事業單位預算管理問題的的應對策略

(一)確保預算管理編制的實效性，保障預算管理的合理性

基層行政單位在制定預算編制時，需以單位的實際發展狀況為參考，并在制定之前需對預算狀況展開全面探究，結合調查結果來對單位未來工作展開方向進行規劃，要杜絕出現利用以往的預算編制為參照展開制定工作，這對于預算編制的合理性是極為不利的，會與基層行政事業單位工作的具體需求相脫離。預算編制的主要執行者是單位的財務管理部門，它是行政單位展開預算編制制定的主體部門。行政事業單位需依據自身狀況，來對預算管理內容進行編制，在編制時務必要充分考慮單位活動與項目，確保預算結構更加系統、完整，注重各部門間的關聯性，確保預算編制的實效性，這樣才能滿足行政單位未來發展需要。

(二)提升預算執行力度，加強預算執行效果

在預算管理中對預算執行極為重要，預算監督、編制、評估的目的都是為了服務預算執行的，能夠說預算管理的主體是預算執行。為了保障預算能夠有效執行，基層行政事業單位可以把預算劃分為多個部分，依據預算內容與類型將其分配給具體部門，對預算進行分化執行，各部門中的負責人給予預算管理高度重視，確保工作能按時按量完成。比如，差旅費是受上級安排統一到縣外參觀、學習，或是因工作所需到縣外出差，而其是需要經由領導同意以后才能實行。費用主要由單位支付，依據財政部門標準來對住宿費、車船票來進行報銷，伙食補助則是通過定額來補助。除此之外，還有會議費、通訊費、辦公費等，基層行政事業單位費用支出形式有很多，為了確?；鶎有姓聵I單位經濟效益，加強對差旅費、會議費、通訊費、辦公費預算執行力度，來節省基層單位支出費用，來確保基層單位健康發展。

(三)改善預算績效考核機制

完善的預算績效考核機制是確保預算管理高效性與規范性的基礎。政府可以挑選與民生相關且社會公益性較強的單位展開試點，結合預算結果與過程展開分析，對行政事業單位中的預算績效機制展開深入研究。主要包含下述幾方面：考核績效評估、考核內容、考核內容以及考核方法、考核結果分析，且需將考核內容向外發布，從而接受社會群眾監督。除此之外，行政事業單位還可以構建適宜的獎懲機制，從而規范預算管理工作，提高員工工作熱情與主動性。

(四)加強思想建設，確保預算管理效果全面發揮

實行預算管理首要任務便是增強員工思想建設，通過加強管理理念才會使預算管理效果得以提升。行政單位需在內部營造預算管理氛圍，提升其宣傳力度，基于此才會確保工作人員對預算管理重要性的充分認識。在基層行政事業單位中構建預算管理體系，對于員工主動參與行政單位的日常管理工作比較有利，全面監督預算管理效果，提高基層行政事業單位的預算管理水平。

(五)在基層單位中構建合理的預算考核體系與落實機制

在基層單位中構建財務預警系統。每當基層單位支出高于預算時，財務部需立即向部門領導作出指示。對預算執行過程需進行定期測試，以便于發現存在其中的問題，從而及時更正。在年末或是季末的時候展示項目結果，從而采用應對措施。另外，基層單位可以在內部構建責任制。若是基層單位某個部門出現工作差錯，這樣才會有相應的責任人來負責，從而避免在基層單位內部工作中出現差錯無人負責的現象，以免基層單位財務內控問題屢見不鮮。

四、結束語

綜上所述，在基層行政事業單位中預算管理存在的價值與作用的發揮至關重要。因我國市場經濟的不斷攀升，行政事業單位為了在復雜的經濟市場中更好的發揮其社會服務功能，需加強內部預算管理水平，為增強核心競爭力奠定基礎。通過提升預算執行力度、確保預算管理編制的實效性、改善預算績效考核機制、加強思想建設，來提升基層行政事業單位預算管理效果，為單位持續發展提供有效依據。

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