水利風景區發展中存在的問題淺析
——以鎮江古運河水利風景區為例

1.王於磊 2.姚麗萍

1.鎮江市城市水利管理處 2.鎮江市規劃局京口分局

我國地域遼闊，擁有非常豐富的水資源，加之千百年來不斷的治水實踐，形成了數量龐大、形態各異的水景觀，也沉淀了豐富的水文化。依托這些水資源，建設管理好水利風景區，不但可以實現水資源可持續利用，還可有機傳承豐富的歷史文化，更可以滿足人民群眾不斷增長的物質、精神需求。本文以鎮江市古運河水利風景區為例，淺析水利風景區在發展中存在的問題，并提出解決方案。

1 .鎮江市古運河水利風景區簡介

鎮江市古運河水利風景區位于江蘇省鎮江市市區，起于平政橋，終于諫壁三汊河口，貫穿了整個鎮江主城區，連接著長江和京杭大運河，總長17.43km，流域面積80.81km2，規劃總面積約3.88km2。鎮江市古運河水利風景區屬于城市河湖型水利風景區，2015年通過驗收被評為江蘇省省級水利風景區，風景區自上世紀90年代開始整治至今，已形成了完善的城市防洪體系，改善了城市水環境，也同步建設了一批沿河的景點和廣場等，構成了“三段、五區、兩帶、五軸、多點”的空間發展結構體系，景區內歷史文化深厚，現已成為鎮江市區內重要的風景區和市民及游客游覽、休憩、娛樂、鍛煉的好去處，更是鎮江獨具特色的城市名片。

2 .水利風景區發展中存在的問題

2.1 景觀設計和景區功能的欠缺

“水利風景區”這一概念提出時間較晚，2001年才正式提出并發展，而最初水利建設的主要目的僅僅是防洪抗旱，保障市民的人身和財產安全，對于景觀和景區功能的設計較為薄弱和滯后，在建設中也較為簡單，如河道駁岸簡單生硬、植物品種單一、水生態效果較差、無旅游配套設施、標示標牌欠缺等。鎮江市古運河水利風景區最早整治于上世紀九十年代，受制于當時的財力等因素，上述問題也都有諸多體現。

2.2 管理制度體系不科學，管理水平不足

水利風景區雖然是以水域(水體)或水利工程為依托建設的，但其建設內容涵蓋了很多方面，比如：休閑場所、運動空間、交通路況、自然環境以及相應的安全設施等，這就需要一支由各專業技術人才組成的高素質管理隊伍來對水利風景區進行建設、管理，而包括鎮江市古運河水利風景區在內的全國大部分水利風景區建設、管理單位都為水利部門，且多為行政或事業單位，受制于體制問題，其管理體系和管理模式都比較呆板、落后，雖擁有較強的水利相關專業技術力量，但其他專業人員則較少，后期旅游宣傳、運營的能力則更是薄弱。這就為水利風景區在建設和管理上帶來嚴重的阻礙，在發展上帶來了很多條件上的制約，制約了很多水利風景區的良性發展。

2.3 本土地域水文化表達較少，景區特色不明顯

在進行水利風景區的建設時，很多地方仍然是以表面的環境整治出新為主，很少會根據景區自身的特點以及地區的本土歷史文化進行規劃設計，這使得各水利風景區的環境建設大同小異，缺乏新意，無法詮釋當地水文化的深刻內涵。在中國運河史上，鎮江古運河具有獨特的歷史地位，是江南運河的起點、京杭大運河的樞紐、中國古運河濟水工程技術的范例，這條母親河也使得鎮江城市風貌極具個性，但因為戰亂等因素，造成古運河歷史文化遺存較少，使得本地市民和外地游客只能在書本和介紹中感受其中的深厚歷史文化。

2.4 社會認知度較低

國家在大力開展水利風景區的建設，不過從旅游的角度來看，水利風景區還僅僅是一個編外話題，且社會的宣傳力度并不明顯，這就致使人們對其熟知度不高。在進行旅游項目的選擇上，很少有人知道水利風景區屬于哪種類型。隨著全國各地水利風景區如火如荼的建設，也因其沒有良好的宣傳效果，其龐大的數量、優美的景觀和較低的社會認知度形成了較大反差。鎮江市古運河水利風景區處于鎮江市區內，本地市民幾乎人人都知道古運河，但以古運河為依托的古運河水利風景區知道的市民卻很少。

3 .問題解決措施初探

3.1 科學完善景區規劃，推進景區可持續發展

水利風景區可持續發展，必須有科學的規劃為引領，隨著國內旅游業的高速發展和市民群眾生活方式逐步的多元化，包括鎮江市古運河水利風景區在內的大部分水利風景區的景區規劃、旅游規劃等都已不能完全適應旅游業市場化、科學化發展的需求，必須及時或定期進行完善修訂規劃，科學編制，堅持高起點、高檔次、超前性的原則完善修訂規劃，并積極引入新科技、新理念、新方法。

3.2 理順景區管理機構，完善管理體制

發展好水利風景區，首先要確定專一的景區管理機構和統一的建設管理體制，避免出現因體制不順造成的多個管理部門各自為政、各行其道的現象。并需做好景區的資源整合工作，將與風景區旅游產業相關的餐飲、交通、賓館、旅行社、現等進行整合，形成產業結構。符合條件的風景區可創新思路，積極采用股份制、股份合作制、租賃承包等方式提高工作熱情，拓展融資的渠道，還可以采用國家控股、社會資本參與的方式，吸引有實力的伙伴一同進行景區的開發建設。

3.3 打造高水平專業管理隊伍，提高景區管理水平

因水利風景區的工作涵蓋的范圍比較廣泛，包括水利、環境、旅游、園林、營銷等多個領域，在進行整體管理時，應充分考慮人員的綜合素質能力，加強團隊的建設工作，確保景區管理工作的有序實施。加強對相關人員專業技能的培訓，提升員工的整體素質。加強旅游管理方面的專業人員招聘，并結合水利風景區特點和功能，一展所長，促進水利風景區的可持續性發展。除此之外，還應建立人員管理和分配制度，為員工提供良好的發展空間和實踐能力，建立更具專業性的管理團隊。

3.4 確保水質良好，提升景區水生態效果

水利風景區是依托水域(水體)或水利工程而建設的，良好的水質是水利風景區發展的基本要素和最大亮點，景區在保證水質良好的基礎上，還需營造良好的空氣質量、水體中各類動植物的生態效應、景區內水陸綜合生態效果等，使游客不但可舒適地觀賞水體、放心地親近水體，還可以在不同的水利風景區欣賞到濕地、候鳥、潮汐等各類與水相關的自然景觀。讓良好的水生態環境成為水利風景區吸引游客的最大亮點，更可為全國的生態文明建設作為引領示范作用。

3.5 傳承水文化，突出地域特色

水利風景區是以水為依托建設的景區，是水文化的重要載體。為迎合人們逐漸追求高層次、有內涵的旅游心理，挖掘景區內涵、建設具有深厚文化底蘊的景區顯得十分重要。水利風景區可根據各自的實際情況進行地域特色及文化底蘊的挖掘，通過水利博物館、運河文化博覽館、水利遺產公園、水庫森林、濕地公園等重點體現，同時根據文化特點推出文物古跡游、休閑度假游、名人故居游和古城古鎮游等文化旅游項目，讓游客深刻感受到各水利風景區獨特而又深厚的歷史文化，也讓當地的歷史文化在水利風景區中得以傳承。

3.6 加大宣傳力度，開拓旅游市場

水利風景區必須重視宣傳，提高人民群眾對水利風景區的認知，提高水利風景區的知名度。在以新聞媒體宣傳為主的基礎上，有針對性地對不同層次、不同類型的游客進行宣傳，宣傳水利旅游和水利建設的輝煌成就，擴大景區知名度；還可創新思路采用多種宣傳形式，充分利用現代化手段，打響景區品牌，積極開拓全國市場；并重點培育推介一兩條歷史文化深厚、知名度較大的旅游項目(線路)，以吸引游客前來，將景區從過去的旅游過境地轉變成旅游目的地，從過去的旅游中轉站變身為旅游中心站。

4 .結語

本文對水利風景區發展中存在的問題和對策進行了淺析，希望以此促進水利風景區的進一步發展。