關于事業單位崗位設置管理工作的探討

唐素玲

廣西壯族自治區桂林公路管理局

自國家人事部出臺了《事業單位崗位設置管理試行辦法》及其《實施意見》以來，各地事業單位陸續開展了崗位設置改革，實行了事業單位崗位設置管理，對穩步推進事業單位綜合配套改革，起到了十分重要的作用。然而，作為事業單位的廣西公路管理部門自2014年完成首次崗位聘用工作來看，由于廣西公路管理部門的行業特點，實施過程中很多問題凸現出來。

一、存在問題與原因分析

1、“因人設崗”問題

“因事設崗”是事業單位崗位設置工作中的難點之一，“因事設崗”需要單位對在編實有人員情況、現崗位設置情況等進行認真細致地摸底調查的基礎上，根據單位的工作任務及發展需要，科學合理設計工作崗位，通過充分醞釀、廣泛聽取意見制定任職條件和崗位職責。然而，在方案制定中，很多事業單位在經過對本單位人員進行摸底分析后，在崗位設置中會把安排現有人員當作設定崗位的方案，必然出現 “因人設崗”，存在不和諧的因素。

2、“雙肩挑”問題

公路行業業務涉及道路、橋梁的養護與施工，是專業技術比較強的事業單位，大多數領導需具有一定的專業技術背景，在從事管理工作的同時，也從事專業技術工作。但管理崗位受單位行政級別的限制，晉升空間相對狹窄，并且單位行政級別越低的事業單位這方面問題就更突出，如基層的廣西公路管理單位，其行政級別是科級，其最高等次管理崗位只能是科級。由于一定范圍內專業技術崗位工資水平相對高于管理崗位，在競聘崗位時，大多數領導就會競聘工資水平高的專業技術崗位，造成“雙肩挑”現象，這樣就會出現主要行使管理職責，卻拿專業技術崗位工資，同時一個人占兩個崗位，帶來矛盾。

3、崗位設置比例失調的問題

從目前廣西公路管理部門核準的崗位設置方案來看，基層公路管理單位以工勤技能崗位為主體崗位，其占比為50%。但事實上，主管部門對廣西公路基層管理單位的一線養護生產工人需求上發生了變化，對工勤崗位需求不高，近十年來，都沒有進行工勤崗位人員招聘，而是較重于專業技術人員及管理人員的招聘，由于專業技術崗位和管理崗位設置較少，這就造成部分人員沒有機會得到相應的崗位，而另一方面，由于工勤崗位停止招聘，導致工勤崗位空缺，長此以往，這種比例失調就會引起人才流失，工作效率低下等問題發生。

另外，工勤崗位的設置也存在問題，目前廣西公路基層管理單位的一線養護生產職工大多數都是八九十年代招工的工人，其工齡基本都近二三十年，許多職工都已取得技能三級的資質，但目前廣西公路基層管理單位批準的工勤崗位高等級崗位只占比30%及以下，這就造成很多職工得不到相應的晉升，從而影響工作積極性。

4、專業技術崗位高中級職數不足的問題

事業單位專業技術資格申報、評審不受職數限制，實行評聘分開，對于廣西公路管理部門這種專業技術性需求強的單位來說，高層次專業技術人員多，特別是在縣（市）級的公路管理單位，高層次專業技術人員密集。但在核準的廣西公路管理單位核準的崗位設置方案中，各單位專業技術崗位結構比例實行統一標準，其中縣（市）級單位高、中、初的比例為3：4：3，這樣的剛性規定，使得設置的中高級專業技術崗位比例與實際需求相差甚遠。同時，在事業單位首次崗位設置前，已具備高中級專業技術資格人員大多數已聘任到相應的專業技術崗位，且人數超過核定的崗位設置數，根據政策，首次聘用時，為平穩過度，可以超比例聘任，這無形中給以后的崗位聘任工作帶來了矛盾，也在一定程度上阻礙了人才引進和晉升。

二、對策與建議

對于廣西公路行業崗位設置工作中存在的以上問題，筆者認為可以采取以下對策：

1、優化崗位設置

堅持以人為本，結合單位隊伍建設發展規劃，根據廣西公路管理部門的社會功能，把承擔的職能和工作任務進行層層分解，具體落實到每個工作崗位，兼顧各類人員結構現狀，充分考慮各個崗位的不同及人才自身的實際情況，合理確定崗位總量和崗位結構比例，優化人員配置，既保證崗位設置滿足當前運轉效能，也有未來發展相適應的空間。

2、制定可行措施解決實際問題

對于廣西公路管理部門崗位設置工作中出現的難點問題，要充分考慮廣西公路行業的發展需要和實際情況，出臺相關政策和辦法，通過循序漸進的方式，為職工解決實際問題。一是對于高層次專業技術人員較多的縣（市）級事業單位，適當提高高中級專業技術崗位比例，對于一線養護職工較多的基層公路管理單位，適當提高高等級工勤崗位比例；二是比照專業技術崗位工資結構，在同一管理崗位劃分層級等次，設置非領導職務管理崗位，既可使管理人員有晉升空間，也可減少“雙肩挑”的現象；三是對距離退休3-5年內職工，不占崗位數，且保留其崗位待遇至退休。

3、完善崗位設置管理制度

崗位設置管理制度是今后崗位設置管理工作中的一項重點工作，是科學、合理、規范、有序開展崗位設置管理工作的關鍵，用好崗位設置管理，也對加強事業單位人才隊伍建設起著重要的作用，因此，完善崗位設置管理制度，就是要完善評價和考核機制，完善崗位聘用機制，完善人才管理機制，完善激勵機制，充分發揮職工積極性，推進事業單位進步發展。

結束語：

崗位設置管理工作涉及面廣，政策性強，是其他工作的基礎，既關系廣大職工的切身利益，又關系人才隊伍建設，既要堅持改革的方向，又必須尊重現實情況。只有把崗位設置管理到位，才能保障事業單位的改革穩健推進，促進事業單位的改革取得更大成效。

[1]淺談事業單位崗位設置與管理. 張麗珍.商業經濟；第2011年第9期，總第382期，

[2]關于事業單位崗位設置與崗位聘用的實踐探討. 周麗. 人力資源.2017年4月刊，總第564期，

[3]事業單位崗位設置管。理有關問題淺析. 胡豐. 財經界學術版.2016年第9期。