新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的難點和重點

王 麗

舒城縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊

新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的難點和重點

王 麗

舒城縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊

近年來大家的環(huán)保意識的不斷增強，意識到環(huán)境保護的重要性。這其中，環(huán)境的監(jiān)察工作就顯得很重要了。目前情況，環(huán)境監(jiān)察工作還不是很理想，存在執(zhí)法力度不大，相應的方法不科學，設備不夠齊全等問題，導致違法亂紀的問題不能得到有效控制，以及真正的違法者得不到相應的處罰。并且我們的有關環(huán)境保護的一些法律法規(guī)雖然出臺了，但是沒有得到有效地實施，執(zhí)行力度不大。這對環(huán)境監(jiān)察的工作造成很大的影響。所以，我們要深刻反省怎樣做好環(huán)境的監(jiān)察工作，加大環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法能力，真正為保護環(huán)境貢獻自己的力量。

環(huán)境監(jiān)察；執(zhí)法；問題

1 引言

2015年，環(huán)境保護法進行了修改，添加了環(huán)境監(jiān)察的內容，這就意味著在法律的層面賦予了環(huán)境監(jiān)察的地位，為環(huán)境監(jiān)察工作提供了強有力的法律后盾。在當前的情況下，國家對于環(huán)境保護工作越來越重視，環(huán)境監(jiān)察部門的任務更加繁重。環(huán)境監(jiān)察部門只有自己加強能力的培養(yǎng)，增加隊伍的建設，對執(zhí)法的模式進行創(chuàng)新，不斷提高執(zhí)法的能力，使環(huán)境監(jiān)察的隊伍足夠強大，有過硬的本領，保證完成保護環(huán)境的任務。

2 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的必要性

環(huán)境監(jiān)察的工作是根據國家的法律和法規(guī)，環(huán)保有關部門對環(huán)境賦有保護的職責，自己監(jiān)督他人的工作。例如，環(huán)保部門采取一定的技術手段，測定空氣中的污染物的情況，對其成分進行分析測定，并且最終測定可揮發(fā)性類的氣體對環(huán)境造成的污染情況。具體地，就是國家通過進行環(huán)境類的監(jiān)測工作，保證掌握環(huán)境的情況，并且預制環(huán)境發(fā)展的走向，能夠針對環(huán)境的情況及時對下面有關環(huán)境保護部門作出工作指示，以此來采取措施，有效保護環(huán)境。使我國整體的環(huán)境提高質量水平，實現經濟和社會的協(xié)調發(fā)展。從另一個角度出發(fā)，環(huán)境監(jiān)察工作非常重要，對環(huán)境保護起著至關重要的作用。我們要做好環(huán)境保護的工作，必須有效對環(huán)境進行監(jiān)察，通過合理的分析，有重點有對策地去保護環(huán)境。

3 新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的難點和問題所在

3.1 有效提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的能力

目前，我們國家有關環(huán)境監(jiān)察方面的法律和法規(guī)得到了不斷完善，但是下面有關環(huán)境監(jiān)察的部門卻沒有充分利用法律去保護環(huán)境，也就是執(zhí)法的力度沒有相應提高。這其中的主要原因是，基層的有關環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法人員不是科班出身，專業(yè)化的能力不高，對環(huán)境監(jiān)察工作不放在心上，沒有意識到工作的必要性，尤其是現今經濟不景氣的大背景下，許多政府為了保持經濟的增長，采取對環(huán)境監(jiān)察工作的放任不管的態(tài)度。地方政府不重視就更加造成了環(huán)境工作人員的工作積極性差的問題。雖然國家有明確規(guī)定保護環(huán)境要和經濟發(fā)展相協(xié)調，但是地方政府沒有認真貫徹落實，甚至出現選擇性地監(jiān)察執(zhí)法，執(zhí)法過程中也有很多不公平的現象，這樣顯然達不到國家的要求。

3.2 加強政府、企業(yè)、公眾和社會組織的合作關系

如果環(huán)境保護僅僅依靠政府出臺政策，強制執(zhí)行，是不會取得預期的效果的，反而會背道而馳，環(huán)境保護是一種意識，只有人人有了這種意識并付諸于實踐才會真正做到保護環(huán)境。所以，國家要依靠企業(yè)和社會去保護環(huán)境，和國家的法律法規(guī)形成互補。之前的一系列環(huán)境保護的法律法規(guī)，都是從國家的角度下設到企業(yè)和個人，一味地分配任務，配置義務，而沒有考慮到企業(yè)和社會的自主能動性，忽視了他們的規(guī)劃能力?，F今環(huán)境保護的意識逐漸曾強，環(huán)境執(zhí)法機關的權利不斷擴大，這是值得我們欣慰的，但是我們依然要注意環(huán)境保護工作必須要下放到企業(yè)和社會，只有這樣才能讓公眾獲得環(huán)保信息，揭發(fā)檢舉違法行為，有助于保護環(huán)境的提升，使群眾得到真正的權利。

3.3 加強執(zhí)法的力度

雖然我們國家出臺了一系列的環(huán)境保護的法律法規(guī)，從法律層面上對環(huán)境監(jiān)察工作給予了肯定，但是，如何去行動執(zhí)法始終是一個難題。不知道如何懲罰那些破壞環(huán)境的違法犯罪行為，是新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法一個大難題。在環(huán)境監(jiān)察中，經常會出現越權和越位的現象，也會有缺位的問題，新的環(huán)境保護法剛出臺不久，全國上下的執(zhí)法力度很大，掀起了一陣保護環(huán)境的熱潮，但是各地執(zhí)行的情況還是不一樣，參差不齊。這也在所難免，因為一個新制度剛剛實施的時候，執(zhí)法部門對執(zhí)法的力度把握的不太好，另一方面，執(zhí)法部門有濫用職權的可能性。

4 新常態(tài)下加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的辦法

4.1 改變環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的理念

環(huán)境監(jiān)察的目的是對破壞環(huán)境的行為進行制止，起到保護環(huán)境的目的。所以，環(huán)境監(jiān)察部門并不一定是要在企業(yè)或者個人破壞了環(huán)境才去執(zhí)法，如果發(fā)現有破壞環(huán)境的苗頭就要及時執(zhí)法進行制止，阻止環(huán)境的破壞。另外，提高環(huán)境監(jiān)察人員的綜合素質也很關鍵，因為環(huán)境監(jiān)察工作工作量非常大，而且不確定因素很多。這就要求環(huán)境監(jiān)察人員除了要具有一定的化學分析的專業(yè)知識，還要有環(huán)境保護的知識，并且還能夠有效去執(zhí)行法律，綜合素質要過硬。基層的執(zhí)法人員必須要主動學習，提高自己的執(zhí)法觀念和業(yè)務水平，從而提高整個執(zhí)法團隊的能力。

4.2 積極推進收費和監(jiān)管的轉化

在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的過程里，現場監(jiān)管是重中之重。我們要從環(huán)境現場的監(jiān)管工作開始，以此為中心開展其它的工作。首先要根據現場監(jiān)管的情況去推動排污費用的征收。必須不斷到現場考察，從企業(yè)三廢的排放、環(huán)保設備的運行管理上進行全面檢查，360度全面檢查，對企業(yè)的產三廢、排三廢和治三廢情況進行把握，堅決不讓漏報和瞞報現象發(fā)生，慢慢使排污申報和審查的工作得到加強，使排污費全部征收實現。第二要不斷地加強事先的監(jiān)管力度，才能有效地減少環(huán)境信訪的投訴情況。

4.3 加快監(jiān)察執(zhí)法設備的更新與升級

近些年來，隨著環(huán)保力度的加大，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的部門也在不斷壯大，在環(huán)境監(jiān)察部門的升級改造的時候，為了提高辦公效率，有些舊的辦公設備被淘汰了換成了新的辦公儀器。辦公系統(tǒng)也更加信息化，不再像以前那么傳統(tǒng)，硬件的提升要求環(huán)境執(zhí)法人員也要提升自己的實力，接受新的技術和信息，只有這樣才能迅速適應執(zhí)法設備提高工作效率。如果環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法人員能夠使用現代化的執(zhí)法設備，比如在執(zhí)法的過程中使用現今的計算機和現今的監(jiān)察設備，這種新的科技能夠提高辦事效率，而且使環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法更加科學化和規(guī)范化。

4.4 把環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測結合起來，提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力

近年來，我國經濟和社會迅猛發(fā)展，這也導致了一系列的環(huán)境問題的出現，廣大人民群眾對環(huán)境質量越來越不滿意，這就導致了環(huán)境的管理部門面臨的壓力越來越大。此外，環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測部門的工作情況對改變當地的環(huán)境質量和人民群眾的環(huán)境利益的保護起著重要性的作用。與此同時，針對現在的環(huán)境管理體系，環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測分別為監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)及技術支持保證系統(tǒng)，他們兩個是相互制約、相互依存和依賴的關系，因此必須落實好以下的工作：(1)建立起環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測機制更加適應的機構，以提高環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法能力和環(huán)境保護的管理強度。(2)環(huán)境監(jiān)察的時候，環(huán)境監(jiān)測可以幫助得到有效的監(jiān)測數據，還能對環(huán)境監(jiān)察的工作作出有效的評價，因此環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)行工作就要針對環(huán)境監(jiān)測的有效內容，并且把環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測有效結合起來，從而提升對破壞環(huán)境等違法行為的監(jiān)管力度。(3)對破壞環(huán)境的違法行為要立刻阻止并且處罰，為的是使環(huán)境監(jiān)測數據環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的實現提供依據。(4)要最大限度地利用環(huán)境監(jiān)察職能和環(huán)境監(jiān)測的條件，同時實現環(huán)境的監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測的聯合。

5 結束語

綜上所述，有關環(huán)境監(jiān)察部門要不斷學習新的科學文化知識，提高自己的素養(yǎng)和業(yè)務能力，對有關的執(zhí)法人員的培訓不斷加強，在工作中要時刻以主人翁的精神進行工作，對工作盡職盡責。環(huán)保部門要加強執(zhí)法力度和管理，處罰不是目的，真正的目的是使環(huán)境得到切實改變，大家一起為祖國的綠水青山貢獻力量。

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[3]周珂,汪小娟.新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的難點和重點[J].環(huán)境保護,2015(12):16～19.