環保新形勢下環境影響評價工作存在的挑戰及建議

張雷

河北匯銘環境科技有限公司

環保新形勢下環境影響評價工作存在的挑戰及建議

張雷

河北匯銘環境科技有限公司

為了順應對國家行政審批制度的改革和簡政放權加快轉變政府職能的方向，對環境評價體制進行深化改革，從2010年開始，環境保護部開始對項目環評審批的權限進行下放、并且規范環評市場以及對環評的政府信息公開力度加強等多項改革措施，并且對環評報告書在編制主題、編制的內容以及審批程序上的改革創新極地推動進行了積，擬充分發揮環評制度在優化經濟發展、改善環境質量、預防污染和生態破壞等方面的作用，這就造成了傳統的環評方法和評價的體系在當今的新的形勢之中面臨了嚴峻的挑戰，需要迫切進行創新改革，形成新的、科學、合理的環評方法體系。

環境影響；評價工作；挑戰；建議

1 引言

本文通過對環保新形勢之下的環境影響評價工作之中存在的挑戰進行深入的研究，同時以自身的經驗進行總結，提出幾點存在可行性的措施，其中包括進一步完善現有的評價方法，加大對環評機構的管理力度、提高環境影響評價內容的靈活性、進一步加強對環境影響評價報告審批權的監督，希望可以對我國的環境影響評價工作的轉型帶來一些有作用的意見。

1.1 環境影響評價工作中存在的挑戰

（1）收費及資質管理的問題

當今階段，我國的環境影響評價工作還屬于在市場化行為的范疇之中，由于一些企業單位為了可以對環保手續順利的進行辦理，就會在無形之中對環境影響評價所具有的環保價值和制約的作用進行削減。所以就會出現環境影響評價單位因為利益的原意，會出現錯誤的判斷，因此導致評價的結果真實性有所偏差并且會給社會帶來較大的影響。此外，關于環境影響評價工作的收費制度市場化問題，也是導致當今行業之中會出現這種惡性競爭狀態的原因，許多的單位沒有按照規定的價格對環境影響評價工作進行收費反而去降低收費的價格，過低的收費價格就導致了相關單位不得不縮減開支，減少各種相關的檢測成本，從而導致了整體的環評工作質量下降。另外，在環境保護評價的資質管理工作之中同樣存在了許多的問題，工作人員素質不夠，技術不過關，積極性過低以及管理松散等等現象都對當今的環境影響評價工作的整體質量造成了不良的影響。

（2）環評工作之中存在不切實際現象

由于多種原因，會導致很多的環境影響評價工作無法順利的進行，比如某企業的污水排放問題，因為該地點尚未進入污水管網之中，但是企業卻需要對污水按照相關的排放標準進行排放，這種情況對于企業來說難如登天。遇到這種情況環境影響評價工作的單位也是左右為難，最后就會采取得過且過的態度進行處理。

（3）“三無”公司過多

我國有相關規定明確表明，對環境影響評價資質證書嚴禁出租、出借或者以任何方式供他人使用。但是，出租證書這種情況卻是在行業之中普遍的現象，甚至風頭愈演愈烈。根據調查表明，許多的地區僅僅擁有幾家具有正規資質的環評機構，但是卻存在相當多的無技術、無場所甚至無人員的三無企業，這種不正當的環評機構就會對市場產生不利的影響，對于整體環評質量起到拖后腿的作用。

2 提升環境影響評價水平的建議

2.1 制定統一標準

第一，因為我們現在的環境影響評價規則在形式上比較單一，而且對于內容存在著模糊不清的地方，甚至有存在爭議的地方，部分內容缺少模型指導、規范操作的詳細說明等。比如對大氣環境影響評價的污染源強核定方法不統一，不同核算方法偏差較大，對于地下水的等級判定方法十分模糊等等。隨著社會的發展進步和人們的精神文明建設的提高，對于環保也有了更高的要求，隨之也就出現了污染治理的新技術，現在的環境影響評價的方法無法滿足新社會的需求，比如情況比較復雜的山區大氣環境的預測等等都有待完善，在政策和規劃方面環評技術方法還沒有形成完整的體系，這也就對環境影響評價工作技術的發展造成了制約的現象。再者，也存在著某些地區對簡政放權理解存在誤差，導致權力過度下放，基層的監管和承載能力都不足，并且缺乏相應的設備和技術，就導致了環境評價工作順利展開發生問題。

2.2 提升評價人員管理和整體素質

環評工作涉及行業廣，評價人員的整體素質關系著評價工作的質量和深度。目前評價單位水平參差不齊，有些單位評價人員基礎知識欠缺，對不同行業的特點缺乏了解，導致評價工作缺乏針對性。這需要評價單位對評價人員在基礎培訓的前提下，根據各行業特點進行專項培訓，讓評價人員了解不同行業特點，有針對性的開展評價工作，從而提高評價工作的質量和深度。對評價單位的考核管理工作，環境保護部相關部門應高度重視，應定期檢查，一旦發現問題，及時要求其限期整改，以此督促評價單位注重環評的質量管理。

2.3 強化評價前期調查工作

為對建設項目的實施給周圍環境的最不利影響程度和范圍進行確切的判斷，就要在正式開展評價之前的評價前期調查中對項目進行整體了解和初步研究，為確定環境的制約因素提供參考。與此同時調查的詳細程度與評價效率成正相關，但是，我們應該認識到，在我國環境評價的前期的調查工作并不是十分完善，這就導致了在正式評價中出現重點偏差，工作反復，使得工作效率低下，工作成本增加。所以，在簽訂合同之前，進行前期調查工作，對于評價工作的順利進行十分必要。

2.4 對環評內容進行靈活變動

環境影響評價單位需要對相關要求標準做到嚴格遵守，同時將重點問題加以挑選，針對問題較小的問題可以先行放置，在重大問題解決后再予以處理。再者，需要在環境影響評價工作之中對當地的審批部門進行切實可行的要求標準，理論結合實際不做空中閣樓。

3 結語

面臨著當前的環保形勢越來越嚴峻，作為環境保護之中的重要工作，環境影響評價工作的質量對于環境保護的質量起到了直接的作用。所以就要求我們采取科學合理的措施對環評工作進行不斷地改進和加強，更好的對我國的環保事業做出貢獻，建設可持續發展的道路。

[1]徐蕾.環保新形勢下環境影響評價工作存在的挑戰及建議[J].中國環境管理干部學院學報,2016.

[2]韋聯彰.環保新形勢下環境影響評價工作存在的挑戰及建議[J].科技展望,2016.

[3]石巖.環保新形勢下環境影響評價工作存在的挑戰及建議[J].綠色環保建材,2017.