對青島海綿城市建設的思考和建議

姜偉志

青島英禾景觀規劃設計有限公司

對青島海綿城市建設的思考和建議

姜偉志

青島英禾景觀規劃設計有限公司

針對青島海綿城市建設現狀，分析了青島市水資源存在的一系列嚴峻問題，提出了青島海綿城市建設的必要性。同時，分析了國內海綿城市建設存在的問題，提出了對青島海綿城市建設的思考和建議，并對青島海綿城市建設提出了展望。

海綿城市；水資源；水生態；水環境；可持續發展

1 青島海綿城市建設現狀

隨著我國海綿城市建設工作的推進，2016年4月，青島市作為國家海綿城市建設第二批試點城市申報成功。為加快推進青島海綿城市建設，青島市政府提出《關于加快推進海綿城市建設的實施意見》(青政辦發〔2016〕8號)，意見中提出：通過海綿城市建設，最大限度地降低城市開發建設對生態環境影響，實現75%的雨水就地消納利用目標。到2020年城市建成區25%以上的面積達到目標要求；到2030年城市建成區80%以上的面積達到目標要求。有效解決雨污水混流，消除城市洪澇災害等問題，努力建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿青島”的工作目標，至此青島海綿城市建設試點工作已全面啟動。

2 青島水資源存在的問題

海綿城市建設無疑是青島生態城市建設的重要里程碑，彰顯青島水資源管理進入一個新的歷史時期。水是城市的血液，也是城市的命脈。青島市是我國北方嚴重缺水的城市之一，水資源供需矛盾突出，形式十分嚴峻。經過調研，青島市水資源主要存在以下問題：

2.1 水資源嚴重短缺

全市人均水資源量不足，僅為全國人均水資源占有量的13%，遠遠少于世界標準。

2.2 水資源年內、年際變化較大

青島市的汛期6-9月份集中了年內降雨總量的70%-75%，其中7-8月份約占全年降雨量的50%左右，由此可見青島市水資源年內變化較大。青島市年徑流變差系數高達0.87，最大年徑流量是最小年徑流量的17倍，而年最大降雨量與年最小降雨量也出現在相應年份，最大值與最小值之比為3.9：1，由此可見青島市水資源年際變化較大。

2.3 水資源年際變化連豐、連枯特征明顯

根據青島市氣象站近100多年的降雨資料分析顯示，青島市降雨量的年際變化具有連豐、連枯的特點。

2.4 水資源地區分布不均

受地形、地貌及降雨的影響，青島市多年平均降雨量總的趨勢呈現自東南沿海向西北內陸遞減，自山區向平原遞減的特征。

2.5 水資源優化配置和綜合開發、利用、保護、管理能力有待提高

青島市全域水資源配置規劃工作滯后，對于如何擴展引調水資源、保護和挖掘本地水資源、利用非常規水資源、優化水資源配置等實現水資源持續利用和安全保障的措施研究不夠。

2.6 地下水開發利用過度，海水入侵嚴重

青島市地下水資源利用率較高，由于長期過度、無序開發利用地下水資源，造成地下水位嚴重下降，地下漏斗面積不斷擴大，沿海部分地區出現海水入侵地下水現象。

2.7 水生態環境不容樂觀，水污染日益加重，部分河道生態基流不足，生態功能下降

針對以上青島市水資源面臨的一系列嚴峻問題，為了適應青島經濟社會的發展，青島海綿城市建設刻不容緩。

3 國內海綿城市建設存在的問題

目前我國海綿城市建設是由住建部門主導的。經統計，全國30個海綿城市試點中，19個城市又出現內澇，水利學及水文學界的專家學者對海綿城市在學術及實施層面的爭議越來越大，不同專業不同領域的人對海綿城市的理念有不同的認識和定義，因此對我國第一批海綿城市建設試點城市的工作推進中存在的問題總結如下：

（1）對海綿城市建設的理念和技術研究不夠，僅僅在小尺度的小社區和小區域搞生態基礎設施建設是很難奏效的。

（2）海綿城市的核心是對水的思考和研究，但是在海綿城市建設的設計、實施過程中，選擇的海綿城市規劃設計及相關合作團隊不具備水文學技術力量；缺乏涉水的海綿城市建設與管理基礎監控系統與體系；缺乏針對海綿城市的水與氣候、環境、生態、社會聯系的多學科交互融合的系統技術研究成果；缺乏海綿城市的后期管理指標體系的制定。

4 思考和建議

為順利助推青島市海綿城市建設，放大海綿城市建設效益，實現城市可持續發展目標，對青島海綿城市建設提出思考和建議：

4.1 深入研究海綿城市的內涵、目標和系統組成

青島海綿城市建設的內涵必須以區域及流域為整體、以產業和城市空間格局為抓手，以防洪、排澇、防旱和水質保障為宗旨，綜合考慮水資源、水安全、水生態、水環境、水文化、水景觀、水產業、水經濟、水管理的總體系統生態設計。同時應該重視雨洪資源利用，尊重區域生態山水格局，延續藍綠機理，與城市規劃統籌協調，構建完整的生態雨水蓄滯網絡系統，同時依據現有地形地貌，加強河湖水系聯通，保留和規劃更多的濕地、綠地、湖泊、坑塘、溝渠，構建多層次水系生態框架，并盡量避免在城市天然納水空間內搞建設，將其建設成最大雨洪的蓄滯區、濕地公園、綠化用地等，以減少城市內澇問題，提高雨洪資源化利用率[1]。

青島海綿城市建設的目標就是要降低洪峰和延緩峰現時間、減少地表徑流和減少面源污染[1]。我們要構建安全、暢通的城市水循環體系，綜合考慮青島市降雨等水文特征、試點區現狀建設情況、既有項目改造實施難度及投入產出效率，結合《海綿城市建設技術指南》相關要求，確定年徑流總量控制率、綜合徑流系數、濕地面積率、水面面積率、下凹式綠地率、污染控制等指標，將總體控制指標在不同分區進行分解落位，根據分區不同面積比例，相應計算需要蓄滯和外排的雨水量，引導控規層面的指標制定，指導海綿生態基礎設施建設，保障總體目標的實現。

青島海綿城市建設系統組成現代城市雨水系統，或者說海綿城市雨水系統，用地分為城市建設區、生態骨架區和市政基礎設施區，更多通過低影響開發和綠色雨水基礎設施，結合必要的灰色基礎設施實現雨水徑流的“滲、滯、蓄、凈、用、排”,主要涵蓋以下幾個子系統[2]：狹義的低影響開發雨水系統(源頭控制系統)、雨水管渠蓄排系統(或稱小排水系統)和超標雨水控制系統(或稱大排水系統)，通過上述系統的整合和有機銜接，綜合達到總量源頭減排控制、雨污分流、末端調蓄、水質控制和洪澇防治，以及實現生態環境的保護或修復。青島海綿城市建設對上述系統應形成共識，并基于青島市的具體條件來科學地運用并落實，并且大力倡導未來推廣“綠色”基礎設施，結合“灰色”基礎設施共同改造城市老舊城區以及建設新城，并編制中長期的實施規劃和投入長期的政府資金。而具體應用于老城區改造，必須考慮城區現有綠化率條件，建筑雨落管的改造、既有雨水管網排水能力的提升和道路坡度與地形豎向的綜合利用等復雜現實條件，廣泛采用“綠-灰結合”的基礎設施建設模式。

4.2 海綿城市規劃與相關規劃統籌協調，進行跨學科聯動

青島海綿城市建設應該進行跨思維、跨行業、跨專業、跨權界、跨時間、跨維度的跨界多規合一，多學科聯動，保證海綿城市建設生態效益、經濟效益、社會效益的最大化。青島城市總體規劃要以海綿城市的設計理念為基礎，依據青島市現狀水文水資源、地形地貌、土壤植被等條件，構建山水田林湖為一體的連續性生態空間保護體系，確定青島市的生態安全格局、生態敏感區、生態網絡體系，保證青島的可持續發展。同時，青島的發展應該重視產業規劃的功能落位到空間，確定城市不同空間的開發強度、土地使用性質、產業功能，并保留足夠的生態用地空間，最大限度順應自然環境[1]。

4.3 制定后期管理指標體系，加強徑流監測管理與評估，出臺相關技術、投融資、績效評估、考核等文件，為海綿城市建設形成長效的制度與管理保障。

5 結論

青島海綿城市建設是必要的，通過海綿城市建設可以有效緩解青島市水資源存在的一系列嚴峻問題，實現建設“海綿青島”的工作目標。但是目前我國對海綿城市的研究和建設尚處在初級階段，青島市要借鑒國外相對較成熟的技術和經驗，加強對海綿城市的研究和探索，避免目前國內海綿城市試點建設所出現的各類問題，準確理解、深入研究海綿城市的內涵，樹立生態韌性城市典范，順利推進青島海綿城市建設，實現城市可持續發展。

[1]伍業鋼.海綿城市設計：理念、技術、案例[M].江蘇:鳳凰科學技術出版社,2015.

[2]車伍,趙楊,李俊奇.海綿城市建設指南解讀之基本概念與綜合目標[J].中國給水排水,2015,30(8):1～5.

姜偉志（1979年10月24日），男，山東，身份證號：370205197910245911，學歷：本科，職稱：工程師，研究方向：生態水利。