公路建設(shè)工程造價(jià)失控的原因及對(duì)策分析

李良才

安徽省銅陵市公路管理局

公路建設(shè)工程造價(jià)失控的原因及對(duì)策分析

李良才

安徽省銅陵市公路管理局

目前，我國(guó)公路建設(shè)行業(yè)工程成本逐年上升，投資失控現(xiàn)象十分嚴(yán)重，預(yù)算超出估算現(xiàn)象普遍存在，這種現(xiàn)象存在有多種原因，也很復(fù)雜。本文從工程造價(jià)的組成和特征作為切入點(diǎn)，通過(guò)分析公路工程成本控制失控的原因，并結(jié)合自己實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)提出公路建設(shè)項(xiàng)目成本控制措施，做到合理、有效控制公路工程造價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)最佳的經(jīng)濟(jì)效益。

公路建設(shè)；工程造價(jià)；失控原因；對(duì)策；分析

1 導(dǎo)言

公路建設(shè)項(xiàng)目涉及資金量大、建設(shè)周期長(zhǎng)、涉及范圍廣、企業(yè)效益和資金周轉(zhuǎn)率下降等，其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生不同層次的影響。在公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，在施工過(guò)程中變更項(xiàng)目偏多，導(dǎo)致結(jié)算金額超出預(yù)算的現(xiàn)象發(fā)生。因此，我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目的成本管理已成為重中之重，也成為目前研究方向。

2 工程造價(jià)的構(gòu)成

目前，工程造價(jià)有三個(gè)層面，分別是：?jiǎn)雾?xiàng)工程造價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)以及單位工程造價(jià)。要是更詳細(xì)的劃分，是有5個(gè)層面，分別是：?jiǎn)雾?xiàng)工程造價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)、單位工程造價(jià)還有分項(xiàng)工程和分部工程組成。工程造價(jià)是由器具購(gòu)置費(fèi)、工具、設(shè)備、建筑安裝工程費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息、工程建設(shè)其他費(fèi)用以及固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等等構(gòu)成的。

3 工程造價(jià)的特點(diǎn)

工程造價(jià)的特點(diǎn)有很多，這對(duì)工程造價(jià)的質(zhì)量也有著很大的影響，比如工程造價(jià)的兼容性、大額性、動(dòng)態(tài)性、個(gè)別性、層次性以及差異性等等，這些都是工程造價(jià)最為明顯的特點(diǎn)。

4 造成公路工程造價(jià)失控的原因分析

4.1 公路造價(jià)人員專用技術(shù)不強(qiáng)，綜合素質(zhì)不高

目前，我國(guó)現(xiàn)有從事工程造價(jià)專業(yè)員工近100萬(wàn)人，造價(jià)工程師的人數(shù)偏少、人員素質(zhì)差距較大，也有一些是通過(guò)考試而取得的造價(jià)工程師的執(zhí)業(yè)證書，這樣的人員沒(méi)有實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)，綜合水平不高，責(zé)任心不強(qiáng)，不能夠完全理解和適應(yīng)千變?nèi)f化的公路建設(shè)需要，如果出現(xiàn)一些比較復(fù)雜的問(wèn)題，處理的不夠到位，不能有效地與實(shí)際情況相結(jié)合，使得預(yù)算與實(shí)際施工脫節(jié)。

4.2 不規(guī)范的招投標(biāo)活動(dòng)

競(jìng)價(jià)系統(tǒng)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能夠充分體現(xiàn)“公開(kāi)、公平、公正”原則，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，讓潛在的投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)，或以較低的價(jià)格獲得最低、最優(yōu)的商品、工程和服務(wù)，從而提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，提高招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量，提高國(guó)有資本的使用效率，促進(jìn)投資和融資管理制度改革和行業(yè)管理系統(tǒng)。然而，目前在招投標(biāo)領(lǐng)域存在著圍標(biāo)、串標(biāo)、暗箱操作等一系列不良現(xiàn)象，無(wú)論是甲方還是乙方，為了追求自己的利益最大化，不惜一切代價(jià)違規(guī)提高工程款，從而造成公路造價(jià)的失控。

4.3 項(xiàng)目成本管理系統(tǒng)本身的局限性

當(dāng)前，一些建設(shè)項(xiàng)目成本管理依然使用傳統(tǒng)的管理辦法，應(yīng)該根據(jù)計(jì)劃進(jìn)行成本管理，應(yīng)該由負(fù)責(zé)策劃的部門進(jìn)行投資的估算，再由相關(guān)的建設(shè)部門依據(jù)估算機(jī)投資進(jìn)行預(yù)算。相當(dāng)于從一開(kāi)始就工程造價(jià)確定和概算控制分屬于兩個(gè)不同的職能部門，即使最后造價(jià)發(fā)生“三超”，也不能分清是哪個(gè)部門的責(zé)任，所以，加強(qiáng)各個(gè)部門的體制上的管理十分重要。所以很難找到一個(gè)部門或單位可以真正進(jìn)行施工項(xiàng)目成本管理的整個(gè)過(guò)程，并且要完成整個(gè)工程，有可能出現(xiàn)的成本超出現(xiàn)象，仍然沒(méi)法追究相關(guān)部門的責(zé)任，這便是羨慕成本管理系統(tǒng)的缺點(diǎn)、局限性。

4.4 缺乏投資估計(jì)

項(xiàng)目投資估計(jì)應(yīng)當(dāng)控制項(xiàng)目設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)不得超過(guò)批準(zhǔn)的投資金額，應(yīng)該嚴(yán)格控制投資估算。這便知道如果明確了投資估算，就不能超過(guò)投資，如果超過(guò)，相關(guān)的管理部門需要擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

公路建設(shè)項(xiàng)目仍然沒(méi)有科學(xué)性和民主性的決策，項(xiàng)目的決策主要是根據(jù)可行性的研究而表明，可行性研究對(duì)項(xiàng)目的成功和投資收益有直接影響。一些建設(shè)單位盡快通過(guò)專家論證和批準(zhǔn)，盡快制定項(xiàng)目可行性報(bào)告，并有選擇地邀請(qǐng)那些能夠分享同樣觀點(diǎn)、意見(jiàn)相同的專家，在與專家論證過(guò)程中，因缺乏相反的意見(jiàn)，使得專家論證是只有一方觀點(diǎn)。

4.5 監(jiān)理單位在現(xiàn)場(chǎng)管理中十分突出

項(xiàng)目管理系統(tǒng)是保證工程質(zhì)量，控制成本的一個(gè)重要措施，但是由于一些企業(yè)沒(méi)有按照合同條款和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員無(wú)從業(yè)資格證件，沒(méi)有明確監(jiān)理人員的職責(zé)，有的監(jiān)理人員存在不規(guī)范等現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)施工單位為了加快施工進(jìn)度，給予監(jiān)理人員或者監(jiān)理公司一定的好處，使監(jiān)理對(duì)本身的工程質(zhì)量以及工程安全出現(xiàn)蒙混過(guò)關(guān)，偷工減料以及上干多算的現(xiàn)象，而這些現(xiàn)象的出現(xiàn)就會(huì)影響工程造價(jià)的控制。

5 防范公路建設(shè)工程造價(jià)失控的思路對(duì)策

5.1 培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞墓こ淘靸r(jià)隊(duì)伍

目前，工程造價(jià)管理是一個(gè)綜合性非常強(qiáng)的學(xué)科，依據(jù)我國(guó)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)的政策以及方針，并運(yùn)用其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的有效成果，進(jìn)行具有技術(shù)性、實(shí)踐性、政策性以及經(jīng)濟(jì)性的工作。所以，工程造價(jià)師不僅僅要對(duì)專業(yè)知識(shí)的熟知，還應(yīng)該對(duì)設(shè)計(jì)過(guò)程、項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)內(nèi)容、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、工程的外部環(huán)境以及施工技術(shù)等多方面的深入了解，同時(shí)還要有實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)，將理論知識(shí)和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)結(jié)合在一起，所以，工程造價(jià)師是擁有豐富的知識(shí)的專業(yè)人員。當(dāng)前，我國(guó)投資是多方面的，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本完善，也需要一部分為項(xiàng)目投資提供科學(xué)決策依據(jù)的造價(jià)工程師。

5.2 規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理，完善招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程

目前，在招投標(biāo)的工作中，規(guī)范對(duì)招標(biāo)代理管理部門以及對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理，并且建立合理的誠(chéng)信檔案，必須加強(qiáng)招標(biāo)文件的備案管理，對(duì)評(píng)標(biāo)辦法和程序也應(yīng)該加強(qiáng)規(guī)范，并對(duì)投標(biāo)進(jìn)行管理，從而更深一步的完善監(jiān)管模式，加強(qiáng)“齊抓共管、形成合力”，嚴(yán)格審核招標(biāo)前期的各方面條件審核，不許可有超出規(guī)劃的建設(shè)。增強(qiáng)對(duì)合同的管理，要求把工程安全、質(zhì)量以及施工管理和造價(jià)規(guī)劃到招投標(biāo)管理中，并加強(qiáng)全過(guò)程的監(jiān)督管理。

5.3 加強(qiáng)投資評(píng)估和有效利用目前，工程前期工作的投資估算的根本依據(jù)是工程建設(shè)投資估算的基本指標(biāo)，而這個(gè)指標(biāo)則是指導(dǎo)項(xiàng)目編制可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目的建議書，同時(shí)也可以作為固定資產(chǎn)的長(zhǎng)期規(guī)劃的編制參考。投資估算指標(biāo)在后期固定資產(chǎn)形成的過(guò)程中有著尤為重要的作用，也為投資估算提供了基本依據(jù)，對(duì)于投資估算的預(yù)測(cè)、控制和效益，也是確定項(xiàng)目投資的根本。在估算指標(biāo)中的材料消耗，也可作為在建設(shè)項(xiàng)目中材料消耗的基礎(chǔ)。要想合理的評(píng)估建設(shè)項(xiàng)目，就必須做好投資估算的準(zhǔn)確度，也對(duì)整個(gè)工程起著重要意義。

5.4 做好可行性研究分析，提高設(shè)計(jì)水平，加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理

項(xiàng)目的前期工作必須要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的可行性報(bào)告進(jìn)行深入研究，也要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分析、調(diào)查以及評(píng)價(jià)，是明確建設(shè)項(xiàng)目的非常重要的依據(jù)以及方法。要使可行性報(bào)告的準(zhǔn)確性、科學(xué)性、預(yù)測(cè)性以及評(píng)價(jià)建設(shè)發(fā)揮更好的作用，也要保障建設(shè)工程的進(jìn)行以及開(kāi)工，從而影響工程建設(shè)的質(zhì)量和結(jié)果。

5.5 規(guī)范公路工程監(jiān)理作用的發(fā)揮，依法管理合同，嚴(yán)格履行合同

嚴(yán)格按照我國(guó)建設(shè)部以及中國(guó)工程監(jiān)理協(xié)會(huì)頒布的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，加強(qiáng)建設(shè)工程的監(jiān)理行為，并有效的提高建設(shè)工程監(jiān)理的水平。按照要求對(duì)合同進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)理工作，企業(yè)嚴(yán)格要求合同管理，嚴(yán)格履行合同，這不僅僅是實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的需要，也是社會(huì)信譽(yù)的需要。

5.6 工程索賠的控制

項(xiàng)目索賠可以分為兩類:業(yè)主的項(xiàng)目索賠和項(xiàng)目的補(bǔ)償。業(yè)主項(xiàng)目索賠是指建筑公司未履行合同義務(wù)，可能是由于業(yè)主的施工單位索賠，業(yè)主要求施工公司進(jìn)行賠償。通過(guò)業(yè)主的工程索賠，施工項(xiàng)目可以降低項(xiàng)目成本，節(jié)約業(yè)主損失，提高投資效益。根據(jù)合同條款的有關(guān)規(guī)定，由工程索賠的所有者和其他有關(guān)方面，向業(yè)主或其他有關(guān)方面要求賠償?shù)臉I(yè)主或其他有關(guān)方面的賠償。項(xiàng)目成本控制非常差，工程施工單位和監(jiān)理工程師應(yīng)及時(shí)處理施工現(xiàn)場(chǎng)、不可預(yù)知的事項(xiàng)、干擾等問(wèn)題，以減少工程索賠的可能性。

5.7 承建方及時(shí)回收債務(wù)，加強(qiáng)資金的運(yùn)行

工程竣工后的工程費(fèi)用，應(yīng)在合同中明確規(guī)定，施工單位應(yīng)及時(shí)收回欠款，以免影響企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)。沒(méi)有按照合同付清余款且不簽署還款協(xié)議的項(xiàng)目，不交付使用，以增加對(duì)業(yè)主的壓力。另一方面，施工企業(yè)應(yīng)該調(diào)整資本結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)資金的管理，盡可能減少企業(yè)資源和資本的數(shù)量，特別是資金必須專款專用的項(xiàng)目，加強(qiáng)資金管理，防止占用或浪費(fèi)，這也是成本控制的一個(gè)重要手段。目前，我國(guó)在項(xiàng)目成本控制方面的系統(tǒng)并不完美、不完整，而信息化和網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)是滿足現(xiàn)代化建設(shè)的需要，人員觀念落后，整體質(zhì)量差，使項(xiàng)目成本控制在某些階段失控。

6 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，公路建設(shè)項(xiàng)目成本管理存在著諸多問(wèn)題，同時(shí)我們也能明白，加強(qiáng)公路工程造價(jià)管理系統(tǒng)是整體的工程，不僅僅套提高團(tuán)隊(duì)技術(shù)人員的綜合素質(zhì)，還要有社會(huì)環(huán)境和配套的政策支持，也可以參考其他國(guó)家的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從而建立完整的符合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工程造價(jià)管理體系。

[1]左立紅.公路建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)管理[J].交通世界(建養(yǎng).機(jī)械),2009(9).

[2]索成賢,張家祥,王柏祥,王芳,朱顏北.量質(zhì)并重科技創(chuàng)新——河南驛宛高速公路建設(shè)工程巡禮[J].魅力中國(guó).2006(9).

[3]甘肅:公路建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量責(zé)任終身制[J].中國(guó)質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)報(bào),2017(1).