生態視野下的寧夏空間規劃

馬小鳳

寧夏大學

生態視野下的寧夏空間規劃

馬小鳳

寧夏大學

在快速城鎮化背景下，我國面臨資源出現短缺、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，生態文明建設上升為國家戰略。本文基于生態文明建設的視角，在對寧夏當前空間規劃條例進行闡述和分析的基礎上提出具體建議，為生態文明體制改革中空間規劃體系的構建提供參考。

生態文明；空間規劃；生態紅線

1 寧夏生態環境現狀和統一空間規劃

1.1 寧夏回族自治區生態環境現狀

寧夏地處西北內陸，總面積6.64萬平方公里，位于我國干旱和半干旱區、荒漠和草原過渡地帶及北方環境脆弱帶。全區86%的區域年降水量小于300毫米，西、北、東三面分別被騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠和毛烏素沙地包圍，生態環境敏感復雜，水資源短缺、水土流失嚴重，是我國生態環境最脆弱的省區之一。

據調查顯示，寧夏水土流失面積占全區國土面積達38%，草原退化問題嚴重，全區沙化土地面積占國土面積近23%，天然草場退化面積甚至達到全區草場面積的90%以上。

同時，寧夏的生態區位是十分重要的。寧夏的生態系統具有防風固沙、維護生物多樣性、水土保持、水源涵養等重要生態功能，是我國生態安全戰略格局中“黃土高原-川滇生態屏障”和“北方防沙帶”的重要組成部分。

1.2 寧夏回族自治區成為省級空間規劃改革試點省區

2016年4月，中央批準寧夏開展省級空間規劃（多規合一）改革試點。寧夏成為繼海南省之后，中央批準的第二個省級空間規劃改革試點省區。如何在空間規劃實踐中落實生態理念，生態保護紅線的劃定將成為最直接有力的解決手段。生態保護紅線是空間發展規劃的支撐和約束。

1.3 生態文明建設與生態保護紅線的內涵

建設生態文明，就是要建設以資源環境承載力為基礎、以自然規律為準則、以可持續發展為目標的資源節約型、環境友好型社會。生態保護紅線是指在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域，是保障和維護國家生態安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸生態穩定等功能的生態功能重要區域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態環境敏感脆弱區域。

2 生態優先的寧夏回族自治區空間規劃

2.1 寧夏回族自治區空間規劃的依據

《寧夏回族自治區空間規劃》根據中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》、《生態文明體制改革總體方案》、《省級空間規劃試點方案》、《中央全面深化改革領導小組辦公室關于同意寧夏回族自治區開展省級空間規劃（多規合一）試點的通知》等文件精神編制。該規劃是促進寧夏人口資源環境相協調、經濟社會生態相統一的重大舉措，是寧夏國土空間開發與保護的行動綱領。

《寧夏回族自治區空間規劃》中提出：最大程度保護生態安全，構建生態屏障，劃定生態空間；山水林田湖系統保護，應保盡保地劃定并嚴守生態保護紅線。在確保生態空間和生態保護紅線功能不降低、面積不減少、性質不改變的基礎上，規劃各類國土空間開發行為。

2.2 寧夏回族自治區生態保護紅線的劃定

寧夏生態保護紅線的劃定遵循全面保護、合法合規、兼顧發展、分級落實和統籌協調的原則。通過生態保護紅線劃定及配套管控政策實施，旨在構建結構和功能完善的生態空間體系。確保重要生態功能區、生態敏感脆弱區、重要生態系統、主要物種及其繁衍地、棲息地得到有效保護，區域生態安全得到保障。例如：保護賀蘭山、六盤山、羅山、哈巴湖、沙坡頭等重要生態功能區和沿黃河水生態涵養帶的生態功能區和各自然保護區、森林公園、風景名勝區、濕地公園、水源保護區等重要生態保護區。

3 基于生態文明的空間規劃的幾點建議

3.1 應以生態文明理念統領寧夏空間規劃（多規合一）

統一的空間規劃是指推動國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃相互融合、統一籌劃，合理解決現有各項規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接協調等問題的規劃機制與體系。統一空間規劃的核心是從發展戰略高度協調各項規劃，無論是哪種規劃，都應該將認知生態系統的完整性和保障其生態服務功能作為首要出發點，并將生態環境研究和規劃技術對接，實現共同的目標。

3.2 銜接和協同各項規劃是空間規劃的重點與難點

生態文明建設的落實需要實施載體，除了生態保護紅線，這些載體主要包括國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃、城鄉總體規劃、城市環境總體規劃等。“優化國土空間開發格局”、“加大自然生態系統和環境保護力度”的生態文明建設目標使得土地利用規劃、環境保護規劃等工作戰略地位進一步提升。

各類涉及空間的規劃應在空間上同化其生態環境領域的強制性內容，差異化其功能和作用，協同編制。例如，城鄉規劃增長邊界應該與生態保護紅線、建設用地空間管制相銜接，規劃區劃定應優化生態控制線以限制城鄉建設用地的蔓延，以保障地區生態安全。

所以，空間規劃的協同應該在生態理念的引導下的對各類規劃的編制時間、規劃期限、編制內容及編制技術上進行協調和統籌。

3.3 生態保護紅線是保護生態基底的底線

生態保護紅線是為了現狀資源生態環境條件的識別和保護，這是最低的底線，是國土空間開發行為的重要支撐，保護生態紅線是保護生態基底的底線。

空間規劃最終的落實是如何在保護生態的前提下科學劃定開發與保護的邊界，如何合理布局生產、生活、生態三類空間。發展界限的劃定要嚴格保護生態基底。在生態退化的嚴峻現實下，各自為政的空間規劃難以有效的解決城鄉發展問題。保護生態底線可以從源頭上保障生態環境的良性發展。

4 結語

生態視野下的統一空間規劃，應通過不同類型的規劃體系實現全方位管理，銜接與管控各類空間發展，減少對生態系統的負面影響，做到保護生態環境和優化國土開發。生態系統的規律是客觀的，守好生態環境這道底線，才能為我們賴以生存的空間可持續發展提供最有力的保障。

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[2]石堅,車冠瓊,董繼紅.我國生態文明建設中空間規劃體系構建的幾點建議[J].生態經濟,2017,Vol.33(3):193～196.