專家授課，謀劃未來，上栗花炮產業安全與發展備受關注！

2017-10-20

近期以來，關于上栗縣花炮產業安全與發展的論調頻出，為了進一步統一全縣思想，以敢破敢立的決心和信心謀劃千年產業的未來，10月17日上午，上栗縣特邀了北京理工大學杜志明、國家(煙花)安全生產專家劉春文兩位專家教授，在縣青少年活動中心舉辦了花炮安全生產與發展專題報告會。全體縣級領導，各鄉鎮黨政正職及分管領導，縣委各部門、縣直及駐縣各單位主要負責人，縣花炮商會正副會長與企業代表，共計300余人聆聽了報告，報告會由縣委常委、宣傳部長熊淵主持。

在報告會上，安全專家劉春文用詳實的圖片和數據，深入闡述了花炮安全與發展的重大意義，深刻剖析了當前花炮安全與發展存在的突出問題，并從專業的角度深刻闡述了出現問題的根本原因，提出了一系列科學合理、可操作性強的建議和意見。杜志明教授則從專業角度，圍繞如何提升上栗花炮本質安全水平進行了系統論述的方面進行精彩授課。兩位專家緊貼實際、內容詳實、精彩生動的報告，博得了現場陣陣掌聲。

“這次縣委集中安排一天半的時間，對花炮安全與發展問題進行一次集中學習探討，目的十分明確，既是對‘9.22’事故的深刻反思會議，也是對未來上栗花炮產業到底該怎么走的謀劃部署會議。 ”

10月17日下午，上栗縣委又以縣委中心組（擴大）專題會議的方式，圍繞“花炮安全與發展”主題進行了專題學習。

談現狀，肖妮娜指出

談上栗花炮產業的安全與發展，必須正確認識上栗花炮產業的現狀。從唐宋時期的“竹實硝磺”，再到清朝時期的“家家硫磺臭、戶戶爆竹香”，上栗花炮帶來邊貿的活躍、經濟的繁榮，也給上栗帶來“小南京”的美譽。千百年來，花炮不僅是上栗人民賴以生存的飯碗，也是上栗人民難于舍卻的情結。

“2000年，兩起震驚全國的慘痛事故迫使上栗花炮開始艱難轉型。第一輪發證后，1093家花炮企業年產值約28億元，納稅約1.45億元，從業人員年平均工資約2萬元；第二輪換證整改提升后，655家企業年產值約100億元，納稅3.32億元，從業人員年平均工資3萬元左右；第三輪換證后，469家花炮企業年產值約179億元，完成財政收入6.4億元，普通從業人員年平均工資4-5萬元。”

肖妮娜指出，企業數量的減少，大大提升了企業安全水平，極大限度減少了群死群傷的事故。同時，從產值、稅收、人員工資等數據變化看，花炮企業數量減少，不但不會使稅收減少、百姓收入減少，反而推動了花炮行業健康較快發展。特別是藥物藥劑的改良、生產工藝的革新、機械化的大范圍普及，讓上栗花炮的安全水平邁進了一大步。

談安全，肖妮娜強調

談“從整個花炮行業的發展歷程來看，安全是這個行業賴以生存的基礎，沒有安全作為前提保障，上栗的花炮產業就走不到今天。”肖妮娜指出，花炮是祖宗留給上栗的財富和飯碗，在一定時期內不能丟也丟不起，但生存發展下去更加不易。“9.22”事故，給行業造成很大的打擊。“企業為什么敢置我們的安全指令于不顧？我們的安全監管要不要更加嚴格？花炮安全監管是否也存在寬松執法、人情執法問題，導致企業可以無法無天、膽大妄為呢？這些都要引起反思。”

肖妮娜強調，仔細梳理市縣有關花炮安全制度，都非常具有針對性和可操作性，關鍵在于落實。事實證明，要讓這個行業健康發展，就必須充分調動政府、企業、行業、群眾等方面力量，與花炮共存共榮共發展，使之繼續造福上栗人民。站在行業發展的“分水嶺”，要嚴格實行花炮企業分類管理，制定硬性指標并從稅收、環保等方面綜合考慮，對企業進行精準識別，及時向社會公開公示并建立人情干擾舉報制度，廣泛接受人民群眾監督；要嚴格執行國家標準，堅決把住行業準入門檻。嚴格執行政策、淘汰退出落后企業是大勢所趨、是必然之舉。在執行中把牢初審、評價、發證等各個環節，建立嚴格的責任倒究機制，成立專門監督小組，全程監督第四輪發證過程，隨時進行抽查檢查。對已發證企業，行業主管部門要先開展自查，專門監督小組要組織開展“回頭看”專項行動，紀委要監督發證全過程，接受線索舉報。

肖妮娜強調，要進一步完善安全監管體制機制，加快智慧管理平臺建設，加強監管隊伍建設，加大對企業管理人員和從業人員的教育培訓力度，從業人員一律持證上崗。縣紀委要盡快牽頭出臺《安全監管風險崗位廉政管理辦法》，組織人事部門要有計劃實施安監干部交流管理，縣紀委、檢察院近期要組織開展針對干部參股入股高危行業的專項整治；要加大對企業違法處理力度，凡沒有自我開展隱患排查整改的企業必須從嚴處理，凡不落實上級安監指令或打折扣、搞變通的必須依法從嚴處理，對陰奉陽違、不注重抓企業內部安全管理、不進行安全隱患整改、不服從監督管理，而是想方設法買通安監干部的，甚至公然對抗安全管理的必須依法從嚴從重處理，堅決遏制企業漠視法律法規、擅自非法違規生產行為。

談發展，肖妮娜要求

要進一步完善產業發展規劃。縣工信委要全面梳理全縣煙花爆竹產業基本情況，加緊制定花炮產業五年發展規劃，明確產業發展方向和目標要求，在今年年底之前拿出規劃；要提升產業服務水平。要堅決落實降成本優環境的系列政策措施提升服務質量，嚴格問責對花炮企業亂收費和變相收費等行為規范部門執法，充分發揮花炮產業引導基金、科技獎補資金的作用，建立花炮產業聯盟，支持花炮產業規模化、專業化、品牌化發展，為花炮產業營造良好的發展環境。

要加快產業轉型升級。要大力實施“四化兩型”戰略，推動產業向高端、集群、集約發展，逐步提高花炮高附加值、高科技含量的比重；要加快創建花炮集團公司，創建一大批“專精特新”的花炮名企；要加快推動機械化生產進程，不斷提高鞭炮、煙花生產機械化率和引火線專車配送率、原材料專業運輸配送率；要打造生產、中介、銷售為一體的經營集團，形成更大的市場競爭力；要加快推進出口貿易公司的組建，增加出口花炮企業或煙花生產線的企業數量，帶動出口企業拓展海外市場；要加大科技創新力度，建立煙花爆竹工程技術中心，加強與大中院校科研聯系，邀請專家教授、國家標委成員開展研討，加快企業科技人才的培養和引進；要建立科技研發獎勵和科研人才保護制度，對有貢獻的科研成果和科研人員給予獎勵，幫助科研人才在申報職稱、子女就業等各方面予以關懷；要加快推進品牌建設，要盡快申報“上栗花炮”地理標志，打造全國著名商標品牌，建立質檢機構，打擊假冒偽劣產品，擴大上栗花炮的對外聲譽，提高消費市場的認可度與知名度。

要大力培育產業新動能。要著力培育花炮電子商務、互聯網金融、現代物流等新業態，加快要素匯集，為上栗花炮架起最快捷的運輸通道；要加快花炮產業鏈配套建設，設立燃放場，完善花炮質量檢測試驗場地，著力解決物流通道、出口通道和出口企業組貨配貨等問題。要突出花炮文化與旅游融合發展，扎實推進花炮文化博覽園建設，打造與產業發展相匹配的融祭祖、放樣、燃放、休閑、觀光體驗于一體的花炮文化平臺；要綜合歷史、文化、民族等元素，為花炮產品植入精神慰藉、文化悟讀、生活體驗、大眾情感等文化內涵，量身定做微焰火，設立鞭炮驅邪、舞龍舞獅、浪漫煙花婚禮等體驗式項目，促進花炮與文化旅游深度融合發展。要注重花炮文化元素與地理標志性建筑相互嵌入，全面開展花炮文化重塑活動，通過舉辦國際煙花爆竹節、修撰花炮文化畫冊、開辦花炮訪談論壇，盡可能融入放大花炮文化因素，營造“中國煙花爆竹之鄉”的獨特風情。

談認識，利軍指出

花炮產品是危化品，是文化產品，更是致富產品。當前，花炮企業基礎仍然薄弱，部分企業麻痹大意，內部管理不嚴格，從業人員專業技能和素質不高；花炮產業標準不統一，企業廠房標準化建設步伐不快，標準化機械設備配備不足，從業人員安全操作不規范；企業認定中介機構數量少，競爭不強，科研力量、投入、成果不足，產品檢測手段落后，導致原材料質量不符合要求；安全監管機制不暢，安監人員業務能力不強，執法力度不大，監管手段落后。針對安全與發展中存在的種種短板，各鄉鎮、部門和企業要對花炮產品、花炮企業、行業標準執行、花炮科研、安全監管等方面進行再認識，認清花炮產業的輕重，理清監管與管理的關系，找準企業、行業發展差距，明確監管和發展方向。

談安全與發展，利軍要求

要堅持安全發展不放松，科學制定花炮產業發展規劃，扶大扶強優質企業，淘汰落后產能企業，規范花炮要素市場，提高企業拓展市場能力；要堅持安全監管不放松，理順安全監管機制，加強安監隊伍建設，加大監管力度，創新監管手段，提高監管效率；要堅持花炮企業集團化、機械化、標準化建設不放松，提高花炮企業經營管理水平，增強產品市場競爭力；要堅持把好花炮企業的發證關、準入關、復產關不放松，從源頭上遏制安全事故的發展；要堅持企業建設不放松，夯實企業硬件基礎，提升企業主經營管理能力以及從業人員的技能和素質，引入信息化管理手段規范管理，推進企業走向安全發展的軌道。

在學習研討過程中，縣人大主任蘭先湖，縣政協主席關翠屏，縣委常委、政法委書記魏逵，縣人大副主任李頻、副縣長尹紹萍，縣政協副主席楊慶康，市花炮檢測中心、縣政府黨組成員何宏寓等同志，上栗縣花炮總商會會長盧鑫、金坪出口花炮廠負責人秦斌武等企業代表，分別圍繞會議主題談認識、談體會、談看法，有針對性地提出合理化建議。