山西國企國資如何深化改革

□張臨山

山西國企國資如何深化改革

□張臨山

改革是一個國家、一個民族的生存發展之道。破解重大難題，關鍵在于全面深化改革。山西發展相對滯后，但改革堅決不能落后。山西發展到現在這個階段，必須打造制度新優勢、改革新優勢。在全面深化改革的大棋局中，國企改革是重中之重，是決定山西轉型前途的關鍵一招，是必須牽好的“牛鼻子”。

山西國企國資有著漂亮的成績單。2015年，山西省國資委監管的省屬企業營業總收入居全國第2位，資產總額排第5位，5戶企業進入《財富》雜志世界500強。但放到全國大背景下來看，仍有滯后的問題。國企國資改革零碎性、淺表性、短期性特征明顯，“補課”和“趕考”的任務都很重，不少深層次問題亟待破題。山西國企國資改革已經到了非改不可、不徹底改不行、不抓緊改不行的歷史關口。

那么，2017年，山西國企國資將如何深化改革？

改革滯后，零碎性、淺表性、短期性特征明顯，不少深層次問題亟待破題

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。

2016年，從全國來看，“改革”是國有企業發展的關鍵詞。從國務院國資委首度披露“十項改革試點”落實計劃，到理直氣壯做強做優做大國有企業，再到形成一批具有創新能力和國際競爭力的世界一流跨國公司……國企改革的目標、方向、路徑越來越清晰。

近年來，山西在深化國企國資改革方面進行了積極探索，取得了階段性成效。

推進信息公開，打造陽光國企。2015年以來，山西七次向社會公開企業重大信息。在上海財經大學公布的全國各省省屬國有企業財務透明度排名連續兩年位列第一，打造了陽光、坦誠的良好形象，對倒逼國企改革、促進公平競爭、優化投資環境、凈化政治經濟生態起到良好作用。

探索開展員工持股試點。為推動部分困難企業改制重組，山西省國資委在山西建筑工程（集團）總公司下屬的第二建筑工程公司、第五建筑工程公司，探索開展員工持股試點工作。隨著員工持股試點工作的開展，這兩家公司也完成了由原來的全民所有制向股份制公司的轉變，有效地激發了國有企業的活力。

發展需要評估，改革更需要評估。從山西來看，全面深化改革行進到此時，是到了評估一下山西改革在全國方位的時候了。否則，發展失去方向，改革缺乏力度，等于坐井觀天、坐以待斃。

山西作為典型的資源型經濟地區和中部欠發達省份，面臨著破解“資源型經濟困局”的重大課題。國企國資改革雖成效明顯，但是國有經濟還存在著發展粗放、規模不大、結構不優、質量不高、效益不好、創新不夠等諸多問題，國企國資改革是零碎性、淺表性、短期性的，確實有滯后的問題。“補課”和“趕考”的任務都很重，不少深層次問題亟待破題，必須下定決心，敢于擔當，不能再錯過“窗口期”，把問題留給后人。

改革是一場深刻革命，國企國資改革更是如此。破解山西發展中面臨的難題，化解來自各方面的風險挑戰，推動經濟社會持續健康發展，必須依靠全面深化改革。尤其是要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，堅決清除妨礙社會生產力發展的體制機制障礙，堅決打好國企國資改革這場攻堅戰。

現代企業制度不健全，行政色彩突出，國有股權比重過大，企業運行機制不活

國有經濟比重過大，民營經濟比重過小，這是山西經濟的實情。

國企改革要有大突破，必須堅持問題導向，清醒地看到癥結所在。

從省委書記、省長到國有企業領導干部，從頂層設計到具體的改革操作，對山西國企的認識高度一致：現代企業制度不健全，行政色彩突出，國有股權比重過大，企業組織架構及管理層級過多，人才集聚及創新能力不強，資產負債率偏高，企業辦社會負擔過重，企業運行機制不活，企業發展缺乏活力；國有資產監管體制不適應，國有資本布局不合理，行業同質化競爭較為普遍，國有資本運行效率不高，國有資產一度流失嚴重。同時，一些企業黨組織管黨治黨責任不落實。有利于優秀企業家成長的環境沒有真正形成。

山西省國資委負責人將山西國資國企改革面臨的問題歸結為五個方面：

一、國有企業和國有資本兩頭集中，配置質量不高。一頭集中在能源原材料領域，產業結構單一、初級，產品附加值低，產業競爭能力差，產能過剩，產業延伸轉化不足，資源和政策依賴嚴重，缺乏集群化的高端產業和高新技術企業；一頭集中在各市縣區的一般性充分競爭領域，產業分散，產品低級，創新活力不強，規模和效益優勢沒有形成。

二、國有企業體制機制不活。一是國有企業集團層面股權多元化改革推進緩慢，國有股一股獨大，開放發展的活力不強。二是資源資產化、資產資本化程度低，國有資本功能放大效應不夠，沒有實現以較少國有資本撬動社會資本的目的。三是企業內部經營機制還不能完全適應現代企業制度的要求和市場競爭的需要，企業管理行政化、管理層級過多、股權與管理權不一致等問題仍然存在。四是企業三項制度改革滯后，國企冗員過多、人浮于事等問題突出，用工和收入分配市場化進程還比較緩慢，嚴重制約著企業的發展。

產業布局不合理，延伸循環不夠，發展質量不高。山西國有企業基本屬于傳統低端產業。在產能過剩的大背景下，沒有體現出技術進步、產業高端的差異化效應，同時存在產業鏈條短、精加工嚴重欠缺、資源消耗大、高端產品少、附加值低等問題，直接導致企業經濟效益不高、競爭力不強、抗風險能力差。

三、國有企業辦社會負擔和歷史遺留問題亟待解決。目前，國有企業辦普通中小學、公安、林場已完成分離移交工作，但“三供一業”、市政、社區、社保等方面，由于地方政府不愿意接收以及相關配套政策措施不到位的原因，遲遲得不到解決。廠辦大集體企業也存在著資產狀況不佳、產業落后、改革進程緩慢、經營不正常、拖欠職工工資較多、社會穩定壓力大等問題。

四、國資監管體制不完善。一是國資監管組織體系尚不健全。國資監管職能分散在多個部門，不利于國有資產的優化配置，不利于國有資產的專業化、系統化監管，也無法全面有效地保障國有資產保值增值。二是政企不分、政資不分的情況普遍存在。大量國資監管機構以外的部門或機構仍然在履行出資人職責。三是監管主體缺位、越位、錯位現象仍然存在。

其實，以國企改革為代表，對山西改革稍加梳理，非常需要對已有的改革特別是重點改革逐個進行分析研究和橫向比較。堅持問題導向，切實解決有的改革頂層設計不到位、有的改革舉措不具體、有的改革沒有完全落地等問題，對照中央的改革要求，借鑒兄弟省市區的成功做法，總結推廣試點經驗，進一步聚焦山西各項改革的著力點，在解決問題過程中推進改革深化。

建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度

國企國資改革，目標極為明確。推進國企改革，要奔著問題去，以增強企業活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力，最終建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。

中共山西省委第十一次黨代會以來，山西已著手對深化國企國資改革開展調研，2017年上半年將拿出山西國企國資改革實施方案并全面鋪開。

山西省委十一屆二次全會暨經濟工作會議提出，深化山西國企國資改革要牢牢把握中央提出的正確方向，即堅持社會主義市場經濟改革方向，適應市場化、現代化、國際化新形勢，以解放和發展社會生產力為標準，以提高國有資本效率、增強國有企業活力為中心，完善產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，完善以管資本為主的國有資產監管體制，使國有資本布局結構趨向合理，防止國有資產流失，全面推進依法治企，加強和改進黨對國有企業的領導，造就一批德才兼備、善于經營、充滿活力的優秀企業家，培育一批具有創新能力和國際競爭力的骨干企業，為山西轉型發展作出積極貢獻。

山西省財政稅務專科學校教授郝寶愛、吉淑英、竇慶菊長期研究山西國企改革。他們提出，圍繞增強活力，可從以下五方面深化國企國資改革：

一是推動國資國企監管向以“管資本”為主轉變。以管資本為主推進國資委職能轉變，準確把握國資委依法履行出資人職責定位，科學界定監管的邊界，實現以管人、管事、管資產為主向以管資本為主的轉變。

二是完善制度建設，有序推進混合所有制改革。在省屬企業集團層面，推動整體上市或核心業務資產上市，加快提高國有資本證券化水平；在子公司層面，通過增資擴股、股權轉讓、新項目合作等方式，引入非國有資本；在省屬企業中，試點開展對企業經營業績和持續發展有直接或較大影響的科研人員、經營管理人員和業務骨干等持股工作。

三是完善企業法人治理結構。組織省屬企業加快修訂公司章程，修訂企業黨委會、董事會、監事會、經理層的議事制度；指導試點企業規范董事會建設，起草實行外部董事制度配套文件，開展選聘外部董事工作；省屬企業結合實際，指導二、三級公司開展加強黨的領導和完善法人治理結構的各項工作。

四是開展市場化選聘經營管理者。可對國企的總經理和副總經理進行市場化選聘試點工作，對市場化選聘的經理層實行任期制、契約化管理。

五是深化企業內部三項制度改革。在省屬企業中，深化選人用人制度改革，進一步規范省屬企業管理人員公開選拔、競聘上崗機制，實現能上能下；深化企業用工制度改革，加強勞動定員定額管理，實現能進能出；深化工資收入分配制度改革，強化與企業經濟效益關聯，實現能增能減。

山西大學經濟學教授楊軍認為，改革是發展的第一動力。國企國資改革制訂實施方案要注意把握市場化取向、競爭力目標、專業化重組、股份制改造、現代化管理、科學化監管的重大要求，堅持問題導向，向解決突出問題聚焦發力。要把深化國企國資改革與促進國企轉型升級結合起來，與維護職工合法權益、調動積極性結合起來，與堅持加強和改進黨對國有企業的領導結合起來。

山西改革大任，國有企業須主動擔當。只要國有企業積極投身于改革，山西的改革就大有希望；只要國有企業主動轉型，山西的轉型就一定會成功。有著光榮傳統的山西國有企業，一定會在新的歷史條件下書寫改革轉型的輝煌篇章。