事業(yè)單位財務管理存在的問題及對策

徐海寧

摘要：作為中國重要的社會職能部門和機構，事業(yè)單位承擔著推動社會政治、經濟、文化發(fā)展的重要責任，然而，在長期的發(fā)展中，其財務管理諸多弊病日益突出。通過分析事業(yè)單位財務管理的困境，提出建立健全財務管理制度；加強事業(yè)單位國有資產管理等應對措施。以期對提升事業(yè)單位管理水準、防范事業(yè)單位財務管理風險發(fā)揮一定的作用。

關鍵詞：事業(yè)單位；財務管理；特點；困境；出路

中圖分類號：F230 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2017）01-0089-02

一、事業(yè)單位財務管理和運行的新特點

隨著社會經濟的發(fā)展，事業(yè)單位在進行財務管理時需要制定出比較科學的策略，以適應時代發(fā)展需求。事業(yè)單位的職能不同，其財務管理會存在一定差異，管理人員在進行財務數(shù)據(jù)處理時需要結合本單位狀況，從而提高財務管理質量。

（一）財務管理涉及范圍更大

事業(yè)單位是指國家政府機關領導的部門或者相關單位，如：醫(yī)院、高校、圖書館、研究機構等都屬于事業(yè)單位，其涉及面非常廣，可以改善人民群眾的生活，能夠滿足我國社會政治、經濟、文化的發(fā)展需求。因此，事業(yè)單位財務管理上也呈現(xiàn)出寬范圍、多樣化的特點，管理中需要財務人員了解本單位內部資金運行狀況，以保證財務信息的真實性。

（二）財務管理方法呈現(xiàn)多元化

不同性質事業(yè)單位其經濟性質不同，在進行財務管理時需要采用與自身性質對應的方法，這樣才能提升財務資金的利用率，保證事業(yè)單位內部各項收支的平衡。

二、事業(yè)單位財務管理的困境

（一）事業(yè)單位財務管理制度不健全

財務制度建設質量關系到事業(yè)單位的發(fā)展水平，目前我國事業(yè)單位財務管理制度存在不健全的問題，主要表現(xiàn)在兩點。第一，財務操作制度流程不明確。一些財務管理行為不夠透明，社會及內部機構無法進行實時監(jiān)督，可能會出現(xiàn)財務腐敗行為。第二，事業(yè)單位財務監(jiān)督制度不完善。單位內部沒有設置相應的監(jiān)督機構或者監(jiān)督人員，部分單位雖然設置監(jiān)督部門，但是由于對該工作重視度不足，工作待遇低下，導致其工作積極性不足，容易出現(xiàn)財務監(jiān)督問題。

（二）事業(yè)單位國有資產管理不善

事業(yè)單位中的國有資產屬于國家所有，導致許多單位財務管理人員不愿意投入更多精力對其進行管理，使得該資產出現(xiàn)閑置、浪費現(xiàn)象。大部分事業(yè)單位國有資產的配置標準不明確，在財政預算編制時沒有合理安排，賬外資產逐漸增多，出現(xiàn)事業(yè)單位賬實不符現(xiàn)象。事業(yè)單位在固定資產的管理方面沒有理清工作職責，缺乏明確的分工，導致各部門在工作中權責界定困難，不同部門在管理中出現(xiàn)矛盾時，也因為賞罰不明和溝通不暢導致矛盾難以順利解決，同時缺乏相應的績效評價體系，導致工作協(xié)調和落實難以順利進行。除此之外，由于事業(yè)單位國有資產管理機構冗雜，相關人員工作責任意識不高，導致資產利用率較低，管理操作不規(guī)范等，問題。

（三）事業(yè)單位內部會計核算不規(guī)范

相對于企業(yè)單位，事業(yè)單位內部會計核算不夠規(guī)范，在操作中還存在較多的問題，比如原始憑證管理不科學、財務賬目核算不準確、財務會計基礎薄弱等，都是當前事業(yè)單位內部會計核算不規(guī)范的具體表現(xiàn)。原始憑證是進行財務管理的基礎，它是經濟活動的有效憑證，但是一些事業(yè)單位管理人員對原始憑證管理工作不重視，導致憑證內容不夠細致，甚至存在手續(xù)漏洞，進而會影響到財務核算質量。

（四）事業(yè)單位內部控制不到位

當前許多事業(yè)單位內部控制工作不到位，主要表現(xiàn)為兩個方面。第一，內部控制內容不準確，它沒有涉及到單位經營活動的全部內容，從而影響事業(yè)單位預算的準確性。第二，內部控制范圍不全面，一些事業(yè)單位沒有將二級財務納入到控制范圍內，使得內部控制力度不足。

（五）事業(yè)單位預算管理不科學

預算管理是事業(yè)單位財務管理的中心內容，在實現(xiàn)資源優(yōu)化配置與提高資金使用效率上發(fā)揮著積極作用。但是目前事業(yè)單位中普遍存在預算編制、預算執(zhí)行兩張皮現(xiàn)象，缺乏科學、完整的預算管理和控制體系。由于各部門對于預算編制不夠重視，編制過于盲目草率，流于形式，超預算、預算不按期執(zhí)行的情況時有發(fā)生，由于沒有相應的懲罰和控制措施，導致財務部門難以控制預算執(zhí)行情況。各部門申請預算經費時只重視前期爭取項目經費，缺乏對項目的過程管理和經費投入后項目的績效評價，造成資源配置和經費使用效率低下。

項目預算執(zhí)行前期準備工作不充分，存在先要資金再做項目的思想，預算編制不夠細化，部分項目的執(zhí)行周期長，需要經過很多環(huán)節(jié)。部分項目包含招標等程序，如果出現(xiàn)廢標，重新招標會花費更多的時間，如果不能盡早開始前期工作，不可避免的造成預算執(zhí)行進度緩慢。項目大規(guī)模付款時，時間大多已經接近年底，造成年底預算資金執(zhí)行量很大，出現(xiàn)“年底突擊花錢”的現(xiàn)象。

三、事業(yè)單位財務管理的優(yōu)化措施

（一）建立健全財務管理制度

事業(yè)單位在進行財務管理時需要有完善的制度作為支撐，從而能夠規(guī)范財務部門和財務人員的行為，以提升事業(yè)單位財務管理水平。首先，要建立事業(yè)單位內部資金運行控制制度，這樣可以明確財政專項資金收支狀況，能夠提升財政資金使用效率。其次，要完善事業(yè)單位財務監(jiān)督管理制度，設置相應監(jiān)督機構，加強對財務流程和財務信息的監(jiān)管，切實履行《會計法》中所賦予的監(jiān)督職能，降低事業(yè)單位資金管理風險。最后，要健全事業(yè)單位預算編制制度，規(guī)范預算編制流程，保證數(shù)據(jù)的科學性，并做好預算的執(zhí)行工作，從而保證事業(yè)單位財務資金的安全性與穩(wěn)定性。

（二）加強事業(yè)單位國有資產管理

加強事業(yè)單位國有資產管理，首先要提升財務人員對該資產的認識，充分發(fā)揮國有資產的優(yōu)勢，制定出有效的管理方案，以提高該項資產的利用率，充分發(fā)揮其經濟效益。例如，大型機械設備、基建項目等，要進行全面登記，結合這些資產的特點來發(fā)揮其作用。其次，要理清國有資產的產權關系，如果該資產屬于本單位，則可以將其重新整理到相應賬目上，如果是屬于外單位且超過使用年限的，則要將其歸還給所屬單位。在堅持國家原則的基礎上，事業(yè)單位還可以將一部分非經營性資產轉化為經營性資產或者組織收入，從而減輕國家財政壓力，提高事業(yè)單位國有資產經營效益。

（三）提升財務管理人員專業(yè)素質

事業(yè)單位財務管理人員在今后的發(fā)展中應該不斷增強自身的專業(yè)素質，掌握更多財務管理手段。從而減少財務管理問題。他們不僅要具備財務知識，還要熟悉事業(yè)單位資金預算決算特點，結合本單位實際狀況來進行相應管理，以滿足事業(yè)單位發(fā)展需求。事業(yè)單位要加強對財務人員的培訓，運用當前新的財務管理方法，從而保證各項財務數(shù)據(jù)的真實性和準確性。

（四）做好事業(yè)單位內部控制工作

管理人員應該要做好內部控制工作，如要加強對內部會計、健全實物資產、紀律、組織等控制，以確保每一項財務數(shù)據(jù)的準確性。在進行會計控制時，要建立會計崗位的工作職責，以確保每一項財務工作質量，提升事業(yè)單位財務資金的利用率。同時還要明確財務會計處理方法和處理流程，記錄好每一項財務數(shù)據(jù)，從而提升事業(yè)單位內部控制質量。

（五）提升事業(yè)單位預算管理質量

預算是單位的預算，而不是財務部門的預算，因此，預算管理是單位全面的工作，而不是簡單的財務工作，財務部門在預算管理中起著監(jiān)督控制的作用，如何落實預算執(zhí)行，最主要還是要依靠業(yè)務部門的工作。業(yè)務部門在項目預算前期做好準備工作，提前將項目規(guī)劃、招投標、政府采購等前期準備工作做好，以保證預算批復后項目可以及時實施。財務部門需要及時將預算批復情況通知項目負責人，并要求各項目負責人在預算執(zhí)行前做好項目實施計劃，要做到讓事等錢，而不是錢等事。因此，財務部門需要與業(yè)務部門緊密合作，業(yè)務部門要積極推進單位事業(yè)的發(fā)展和項目執(zhí)行，在財務部門的協(xié)作下，將單位預算管理中需要完成的各項工作做好。

事業(yè)單位在今后的發(fā)展中，應該要提升預算管理地位，建立相應的管理機構，對單位未來一年內的資金進行預算，并結合上年度決算數(shù)據(jù)來制定科學的管理方案，提升資金利用率的同時也可以保證事業(yè)單位財務的穩(wěn)定運行，降低單位財務資金風險，為事業(yè)單位的發(fā)展提供良好的環(huán)境保障。

四、結語

事業(yè)單位在進行財務管理時需要結合本單位實際狀況，制定出更科學、更有效的管理策略，以提升其管理水平。財務人員需要嚴格按照會計管理要求來進行數(shù)據(jù)處理，在編制單位預算時要依據(jù)上一年度決算信息，做出單位未來財務管理計劃，以保證事業(yè)單位各項收支的平衡。單位內部也要建立健全財務管理制度，明確財務管理人員責任，以提升財務管理質量，實現(xiàn)我國事業(yè)單位的良好發(fā)展。

[責任編輯：王旸]