新型城鎮化過程中農村失地人員就業問題研究

殷李松　賈敬全　田偉

摘要：城鎮化進程中，社會矛盾逐漸突顯，解決農村失地人員的就業問題，不僅能夠改善失地人員的生存及發展問題，還關系到社會發展的穩定與和諧。解決我國農村失地人員的就業問題，關鍵在于改善城鄉兩極化經濟結構、優化頂層政策價值取向等。詳細分析城市化過程中失地農民的特點，以改變城鄉兩級經濟結構，反思政策價值理念取向、樹立城鄉兩大經濟主體平等互動融合理念，豐富安置補償方式等措施解決農村失地人員就業問題。

關鍵詞：城鎮化；農村失地人員；就業

中圖分類號：F721 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2017）01-0037-02

引言

新型城鎮化的快速發展，必然產生大量失地農民，這是經濟發展的必然結果。當前我國因土地被征用而形成的“農轉非”人員總共有7467.9萬人，其中勞動年齡人口約有4230.7萬人，獲得就業安置為2421.9萬人。因此，解決農村失地人員的就業安置是事關經濟和諧發展的大問題。

一、農村失地人員就業現狀

（一）我國農村失地人員初次安置率低，失業率居高不下

根據三農問題專家任韓俊的數據，以北京為例，國土被征用而形成農轉非的人員有21萬人，其中勞動人口有11萬人，初次得到就業安置的僅有5.1萬人，農村失地人員的初次就業率僅有46.4%。另外，農村失地人員很難勝任現代企業對員工的要求，導致失地安置后失業率也非常高。還有，當前國有企業改革、大學生就業難以及大量農民工進城，這些對農村失地人員的初次就業安置也形成巨大壓力。相關研究顯示，目前上海市已經安置的農村失地人員中，有近30%的人并未處于上崗狀態。

（二）失地農民就業途徑單一，政府的就業促進政策效果有限

當前，失地農民就業主要靠自己尋找以及親友介紹，人數比例占93%，靠政府安置以及中介介紹的只占到2.9%。客觀上看，城市化進程中，失地農民為城市化建設和經濟社會發展做出了巨大貢獻，政府安置或政府通過各種方式促進失地農民就業理所當然，然而，政府的就業促進政策效果遠遠低于預期。

（三）失地農民的就業穩定性差，工作滿意度低

這是因為：第一，失地農民簽訂勞動合同率低下。現代社會只有簽訂了勞動合同，勞動者權益才能得到勞動法保護，合同期內企業不能無故辭退勞動者。然而，有資料顯示，隨著市場競爭及企業追求自身利益趨動，我國招工安置的九成都被辭退待崗，有勞動合同保護的勞動者只占24.9%；第二，失地農民若對現有工作滿意度持續低下，重新去用工市場尋求工作就是必然現象，有調查數據顯示，失地農民對工作滿意度只有21.0%，這使失地農民的反復就業的成本居高不下；第三，失地農民的就業積極性受挫。反復就業除引發就業相關的成本支付持續存在外，更多地，心理成本會持續提升，一旦超過失地農民的心理承擔極限，失地農民就失去就業信心與積極性，這會引發家庭矛盾與社會矛盾。

二、農村失地人員就業難的主要因素

（一）城鄉兩極經濟結構

城鄉兩極經濟結構源于城市經濟以工業化、現代化建設為主要發展方向，農村經濟以農產品、農副產品以及養殖業等為主要經濟發展方向。如何使城市經濟與農村經濟間形成平等互動的財富創造并不容易，這會對經濟文化發展產生巨大影響，各類城鄉兩極化結構的并存現象普遍存在，影響了城鎮化進程中經濟文化的進一步和諧發展。在就業方面，城鄉兩極經濟結構形成城鄉勞動力市場的二級化分割，同時，城鄉行政區逐漸變異導致非市場化的勞動力資源分配方式仍然存在，這也是農村勞動力市場無法統一于城市勞動力市場的主要因素。因此，打破城鄉兩極經濟結構是當前解決農村失地人員就業的核心問題。

（二）政策價值取向異常

建國以來，我國走上尋求工業化發展的道路，很多地方形成“以農補工”發展理念，結果是農村經濟正常發展軌道依附于城市經濟發展軌道，兩種經濟間財富互換并非平等，而是形成了巨大的工農業產品差價。很多制度都為發展城市經濟而設立，農村資源持有與管理者的話語權旁落，與此相關，農產品銷售渠道、銷售方式缺乏法律支持，農村軟、硬件公共設施建設遠落后于城市軟、硬件公共設施建設。盡管本世紀以來政府做了很多努力，但相比在城市經濟上的努力而言，農村經濟方面的努力仍然有很大差距，時至今日，農村資源持有與管理者的話語權在全國人大代表全會上并不能與城市資源持有與管理者的話語權對等，而另一個不能回避的現實情況是，我國還有近半人口在廣大農村。

（三）失地人員自身綜合就業能力較低并遭遇系列困境

一方面，長期以來，教育資源在我國城鄉分配極不平衡，農村人口受教育水平本就普遍較低。而另一方面，城市快速發展，為農村精英人才提供了參與城市經濟的空間，造成了農村精英人才的持續流失，留在農村土地上的農民大多處于弱勢，失去原本是農村經濟的精英人才的引領，加之政府忙于應對城市中城鄉群體融合過程的種種問題，顧及農村不斷擴大的弱勢群體分身乏術，結果是失地人員自身綜合就業能力較低。

此外，城鎮化會使原本處于弱勢群體、尤其是城郊結合部的農民失去土地托底，迷茫、消極、惶恐交相擴散。更為嚴重的是在失地過程中，處于弱勢群體的利益很難得到公正對待，侵犯弱勢群體利益事件時有發生，結果城市經濟與農村經濟間處于亞健康狀態，這對本已處弱勢的失地農民的就業雪上加霜。更為甚者，部分基層政府決策官員出于政績考慮，與信息不對稱下的機會主義存在，并不代表為其提供衣食的農村利益表達訴求，而是反其道行之，這就使得失地農民的就業問題處于高危狀態，甚至導致出現所謂的“維穩”問題。

三、新型城鎮化過程中解決農村失地人員就業的措施

（一）改變城鄉兩極經濟結構

打破城鄉兩極經濟結構方面，中國長期的國情決定了政府的責無旁貸。第一，就業制度建設上，無差別的提升失地農民就業能力，保護其合法就業權益，政府要托底。第二，出臺農村失地人員就業能力提升與就業權益保護法，師出有名，遏制企業與市場對失地農民就業相關的侵害。第三，出臺全面振興農村軟、硬件公共設施戰略規劃，并優先于城市軟件公共設施規劃，這是對長期非對等的政策的國家頂層糾偏，對近半人口仍在農村、且大多數處于弱勢、寄希望于城鎮化在短期內解決現實問題并不現實。只有讓城鄉精英樂于投入到近半農村人口所處的鄉村建設中去，引領其突圍，城鄉兩極經濟結構才會真正消失，這是宏大工程，不是小修小補。

（二）反思政策價值理念取向，樹立城鄉兩大經濟主體平等互動中融合理念

第一，全社會要反思，現在所有關于城鄉理論是否存在對農村的偏見？城市經濟與鄉村經濟各有所長，相互補充，本無高低優劣之分，城市財富創造與鄉村財富創造本應在平等互動中相互融合，形成城鄉一體化協調發展格局。然而，由于直接持有與管理農村資源的基層話語權旁落，農村經濟走向僅僅由來自于城市社會中的三農專家們掌舵，盡管有可能相當部分專家最初源自于農村，但多年遠離鄉土，很難說所掌舵與近半人口的鄉村群體的訴求方向不存在偏差。

第二，全社會要樹立城鄉兩大經濟主體平等互動中融合的理念。農村雖在經濟上落后于城市，但農村中所擁有的與自然界天然相成的系列方面，城市只能靠人造景觀尋求寄托，隨著信息經濟的發展，未來的真正出路是不是在農村？值得現在對農村持有偏見的群體反思，這種偏見會不會在未來同樣會被農村加給城市？在此之前，出臺全面振興農村軟、硬件公共設施戰略規劃或許能為今天對農村的偏見留點社會自我救贖的機會。

第三，全社會要反思：農村難道僅是為城市提供衣食的功能嗎？鄉村中所擁有的與自然界天然相成的系列方面，在經濟社會發展初期或中期，提供衣食功能是至今人類挖掘出的主要部分，鄉村所擁有的功能到底有多少，“土地是財富之母”，財富之母到底擁有哪些財富，需要中國社會精英去仰望天空、放眼土地，從未來角度去研究“土地是財富之母”命題，再與“勞動是財富之父”命題相融合，我們才真正悟解出“勞動是財富之父，土地是財富之母”的深刻命題。

（三）豐富安置補償方式

經濟發展是創造就業的源泉，是解決農村失地人員的就業問題的必要條件，必須依靠政府部門去實行以農村失地人員順利就業為主的經濟發展目標，多發展勞動密集型產業，招商引資相關產業。社會保障是實現農村失地人員再就業的根本性保障措施，必須盡快建設并且完善。政府應當從安置補助費、政府土地出讓金以及土地補償費等收益當中按照相應的比例籌備農村失地人員的設備保障費用，從而確保農村失地人員不失去生存發展的保障。就業服務是實現農村失地人員再就業的主要推動策略，各地政府必須真正拿出政策、宣傳政策、落實政策，上級主管部門將就業服務納入到對下級部門工作人員考核評價項目之一。

解決農村失地人員就業需要全社會改變城鄉兩極經濟結構、反思政策價值理念取向、豐富安置補償方式，平等互動地對待農村失地人員的就業，這樣才能促進我國經濟的和諧健康發展。

[責任編輯：楊秀華]