國外對華貿(mào)易救濟(jì)措施發(fā)展趨勢研究

張春玲

摘要：中國是第一貿(mào)易大國，中國對全球貿(mào)易增長和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，同時也對一些國家的市場和國際貿(mào)易造成了沖擊，從而引發(fā)了與其它國家日益增多的貿(mào)易摩擦案件。本文主要是通過對近期國外對華貿(mào)易救濟(jì)案件的分析，對貿(mào)易救濟(jì)的發(fā)展趨勢進(jìn)行了探討。關(guān)鍵詞：貿(mào)易保護(hù)；貿(mào)易救濟(jì)；趨勢

中圖分類號：F752 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2017）01-0017-03

我國的進(jìn)出口貿(mào)易的總額從2006年的1.76萬億美元到2015年的24.59億美元，中國已經(jīng)成為名副其實(shí)的貿(mào)易大國。在此期間中國超過美國成為世界上貨物貿(mào)易的第一大國，這也標(biāo)志著中國對外貿(mào)易發(fā)展達(dá)到了一個新的高度。作為迄今為止唯一的發(fā)展中第一貿(mào)易大國，中國對全球貿(mào)易增長和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，這改變了原有的國際貿(mào)易格局，同時也對一些國家的市場和國際貿(mào)易造成了沖擊，從而引發(fā)了與其它國家日益增多的貿(mào)易摩擦案件。當(dāng)前貿(mào)易摩擦所體現(xiàn)的不僅是不同國家之間制度、體制的對抗，還是各國綜合國力競爭的反映。隨著中國國力的不斷增強(qiáng)，對世界經(jīng)濟(jì)與市場的影響力的逐漸擴(kuò)大，引起了世界各國的密切關(guān)注。當(dāng)然部分國家對中國的發(fā)展始終持警惕甚至敵視的態(tài)度，也起到一定的推波助瀾的作用。當(dāng)前中國已經(jīng)成為出口產(chǎn)品受到貿(mào)易救濟(jì)措施調(diào)查最多的國家，連續(xù)十幾年遭受的貿(mào)易救濟(jì)訴訟全世界第一，中國和中國產(chǎn)品越來越多地成為其它國家和地區(qū)提起貿(mào)易救濟(jì)訴訟的眾矢之的。尤其是我國的第一大貿(mào)易伙伴歐盟和第二大貿(mào)易伙伴美國是歷年來對我國貿(mào)易救濟(jì)措施立案最多的經(jīng)濟(jì)體。

一、導(dǎo)致貿(mào)易救濟(jì)案件增多的原因分析

（一）源于貿(mào)易保護(hù)手段的限制性

在WTO的框架下，各國關(guān)稅幅度大大削減，傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)手段在使用上限制越來越多，而國際貿(mào)易救濟(jì)措施則是世界貿(mào)易組織允許采用的保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合法手段，因此貿(mào)易救濟(jì)措施成為了各國保護(hù)國內(nèi)生產(chǎn)、限制進(jìn)口的最常用的手段。

（二）源于進(jìn)口國維護(hù)本國產(chǎn)業(yè)利益的考慮

從全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，自2008年金融危機(jī)以來，世界各國經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，國內(nèi)的購買力逐漸減弱，而與此同時，中國的進(jìn)出口貿(mào)易額卻增長迅速，外貿(mào)出口呈現(xiàn)出逐年遞增的良好態(tài)勢，2015年中國貨物進(jìn)出口額在整個世界貿(mào)易中仍位居第一位，連續(xù)三年蟬聯(lián)世界第一，占世界貿(mào)易的比重也不斷上升，貿(mào)易大國的地位日益提高。但是中國商品在進(jìn)口國市場銷售額的不斷擴(kuò)大卻可能損害了相關(guān)進(jìn)口國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，尤其是在經(jīng)濟(jì)低迷，購買力不強(qiáng)的背景下。為了維護(hù)其內(nèi)部相關(guān)利益，進(jìn)口國的相關(guān)部門開始利用WTO貿(mào)易救濟(jì)措施試圖保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和相關(guān)群體的利益。

（三）源于我國出口地域和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不均衡

從我國的內(nèi)部情況分析，我國主要出口貿(mào)易區(qū)域和出口商品過分集中導(dǎo)致國內(nèi)不少出口企業(yè)在出口的過程中存在著惡性競爭的狀況，較低的商品價格給進(jìn)口國提供了反傾銷的機(jī)會，同時由于出口企業(yè)對貿(mào)易壁壘和貿(mào)易救濟(jì)措施缺乏了解，對出口產(chǎn)品目標(biāo)市場的貿(mào)易救濟(jì)相關(guān)措施缺乏研究，缺乏預(yù)警機(jī)制。

二、貿(mào)易救濟(jì)措施實(shí)施現(xiàn)狀分析

（一）貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件數(shù)量分析

國外對華貿(mào)易救濟(jì)案件新立案的數(shù)量仍呈上升趨勢，反傾銷案件數(shù)量增幅明顯。2015年，共有23個國家和地區(qū)對華啟動98起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，比2014年增加了3起，增幅為3.16%。其中，反傾銷72起，同比增加15起，增幅達(dá)26.3%；反補(bǔ)貼9起，同比減少5起，降幅達(dá)35.7%；保障措施17起，同比減少7起，降幅達(dá)29.2%；特別保障措施0起，同比持平。2015年中國遭遇的貿(mào)易救濟(jì)新立案數(shù)雖比2014年有所增長，比2013年的108起明顯下降。

（二）對華啟動貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的國別分析

2015年，共有23個國家和地區(qū)對華啟動貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，從來源國進(jìn)行統(tǒng)計(jì)可以看出來自發(fā)達(dá)的國家或地區(qū)有5個，發(fā)展中國家有16個，其他國家或地區(qū)有2個。在國外對華發(fā)起的98起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中，發(fā)展中國家高達(dá)66起，占比67.3%；而發(fā)達(dá)國家或地區(qū)共有30起，占比30.6%；其它國家啟動案件的數(shù)量為2起，占比2%。美國以14起重新占據(jù)對華啟動貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的首位，印度以13起位居第二，巴西以8起位居第三，歐盟和巴基斯坦均以7起并列第四。

在貿(mào)易救濟(jì)措施的選用上發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家選擇偏向上有所不同。在2015年，發(fā)展中國家對華啟動的50起反傾銷調(diào)查，占全年反傾銷案件總數(shù)的69.4%；9起反補(bǔ)貼調(diào)查全部由發(fā)達(dá)國家提起，其中美國6起、澳大利亞2起、加拿大1起；17起保障措施調(diào)查全部由發(fā)展中國家提起，其中智利4起位居第一，印度和埃及均以2起位居第二。從上述數(shù)據(jù)我們可以看出，發(fā)展中國家比較偏愛反傾銷和保障措施，而發(fā)達(dá)國家比較偏向于反補(bǔ)貼。

（三）貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查涉案行業(yè)分析

根據(jù)商務(wù)部和貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局的數(shù)據(jù)顯示：2015年，國外對華啟動的98起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查共涉及鋼鐵及其制品、化工、機(jī)電、建材、有色金屬制品、紡織、食品、塑料、玻璃、橡膠、運(yùn)輸工具、造紙、冶金13個行業(yè)。其中，鋼鐵及其制品行業(yè)以46起居首位，占比46.9%，與2014年同期相比增加19起；其次是化工15起，占比15.3%，同比減少9起；位居第三的是機(jī)電產(chǎn)品8起，占比8.2%。根據(jù)主要行業(yè)的案件數(shù)據(jù)來看，鋼鐵及其制品、化工和機(jī)電產(chǎn)品三個行業(yè)的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件合計(jì)占總數(shù)的70.4%。這些數(shù)據(jù)表明國外對華啟動貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的行業(yè)集中度是比較高的。

具體分析來看：反傾銷主要集中于鋼鐵及其制品，共計(jì)32起，占國外對華反傾銷調(diào)查總數(shù)的444%；化工ll起，占比15.3%；機(jī)電產(chǎn)品7起，占比9.7%，三者合計(jì)占比69.4%；反補(bǔ)貼主要集中于鋼鐵及其制品，共6起，占比66.7%；化工、機(jī)電和造紙產(chǎn)業(yè)各1起，占比分別為11.1%；保障措施主要集中于鋼鐵及其制品，共8起，占國外對華保障措施調(diào)查總數(shù)的47.1%；化工和食品各3起，位列第二，分別占比17.6%，三者合計(jì)占比82.4%。從上述數(shù)據(jù)可以看出，鋼鐵、化工和機(jī)電領(lǐng)域是國外對華啟動貿(mào)易救濟(jì)的重災(zāi)區(qū)，尤其是鋼鐵及其制品占比近半，針對鋼鐵制品的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查數(shù)量的增多，使得本就困難重重的國內(nèi)鋼鐵業(yè)雪上加霜，這一問題值得關(guān)注。

三、貿(mào)易救濟(jì)措施在新的環(huán)境下所呈現(xiàn)出的發(fā)展趨勢

（一）全球經(jīng)濟(jì)增速緩慢，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，貿(mào)易救濟(jì)案件將居高不下

在當(dāng)前美國加息，中國經(jīng)濟(jì)放緩和令人沮喪的全球貿(mào)易經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，中國未來的貿(mào)易增長前景不容樂觀。大宗商品繁榮期結(jié)束，特別是油價暴跌，給全球經(jīng)濟(jì)帶來了多重風(fēng)險。大宗商品價格下滑必然使大宗商品生產(chǎn)商的部分債務(wù)問題日益惡化，對于依賴大宗商品的經(jīng)濟(jì)體面臨的困難是否會引發(fā)新一輪的金融危機(jī)都是未知。在國際市場不景氣、世界貿(mào)易深度下滑的背景下，中國貨物貿(mào)易進(jìn)出口和出口額當(dāng)前仍穩(wěn)居世界第一，國際市場份額仍進(jìn)一步擴(kuò)大，這必將遭受到別國的貿(mào)易壁壘。而且持續(xù)的經(jīng)濟(jì)低迷勢必帶來貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，以美國為首的貿(mào)易大國強(qiáng)化貿(mào)易救濟(jì)手段，加大對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)力度，各國貿(mào)易保護(hù)主義如雨后春筍般紛紛抬頭，各國各種針對我國的貿(mào)易壁壘和反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等貿(mào)易救濟(jì)手段會越來越多，貿(mào)易摩擦將進(jìn)一步增多，貿(mào)易救濟(jì)案件仍將居高不下。

（二）貿(mào)易救濟(jì)的形式和手段會更加多樣化，但反傾銷仍然是最常用的手段

除了WTO允許的貿(mào)易救濟(jì)手段外，部分國家和地區(qū)還會使用看上去不違反WTO規(guī)則的貿(mào)易救濟(jì)方法和手段來對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)實(shí)施保護(hù)，打著以保護(hù)人、社會、環(huán)境等旗號實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)行為，如綠色壁壘、技術(shù)壁壘、環(huán)境保護(hù)和知識產(chǎn)權(quán)等，這些方法更加隱蔽、更具針對性。在全球工業(yè)產(chǎn)能過剩、國際貿(mào)易大幅下滑等背景下，一些國家正試圖通過貿(mào)易限制措施保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。于是，這些披著“合法”外衣的貿(mào)易保護(hù)行為在國際上大行其道，爭相效仿，貿(mào)易救濟(jì)措施被頻繁濫用。

影響比較廣泛的例如美國的337調(diào)查，337調(diào)查主要適用美國聯(lián)邦和各州關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)認(rèn)定的各種法律以及其他關(guān)于不公平競爭的法律等。此外還有眾多的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，如2006年5月29日，日本實(shí)施了新的食品管理制度——“肯定列表制度”，該制度在更廣的范圍，更加嚴(yán)格地對食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留進(jìn)行檢測和管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)自2014年起，二十國集團(tuán)新出臺的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘就達(dá)1500項(xiàng)之多。

但在眾多的貿(mào)易救濟(jì)手段中值得關(guān)注的或者說對中國出口產(chǎn)品影響最大的仍然是反傾銷，中國已連續(xù)21年成為全球遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家。

（三）貿(mào)易摩擦的數(shù)量和金額仍有不斷增大的趨勢

今年上半年，中國出口產(chǎn)品共遭遇來自17個國家（地區(qū)）發(fā)起的65起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件，同比上升66.67%，涉案金額85.44億美元，同比上升156%，涉案金額已超過去年全年總額。對中國發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查立案數(shù)量前兩位的國家是美國和印度。頻繁發(fā)生的貿(mào)易摩擦案件數(shù)量越來越多，涉案金額越來越大，這嚴(yán)重制約了中國外貿(mào)行業(yè)和相關(guān)制造業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致中國許多出口導(dǎo)向型企業(yè)的產(chǎn)品喪失了競爭力，出現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營困境，同時也增大了企業(yè)的出口風(fēng)險，使得我國的外貿(mào)出口形勢越來越嚴(yán)峻。

（四）貿(mào)易救濟(jì)案件申訴的國家和所涉及的產(chǎn)品的領(lǐng)域都有不斷擴(kuò)大的趨勢

從我國的對外貿(mào)易伙伴排名可以看出，我國主要的貿(mào)易伙伴多集中于歐盟、美國、日本、韓國等這些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，但近些年來根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)我們不難發(fā)現(xiàn)來自發(fā)展中國家所啟動的對華貿(mào)易救濟(jì)案件所占比例卻不斷攀升。如前所述2015年對中國發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查立案數(shù)量前兩位的國家是美國和印度。2015年23個與我國發(fā)生貿(mào)易摩擦的國家中有16個是發(fā)展中國家，啟動的貿(mào)易救濟(jì)案件占到七成以上，可以預(yù)見到在未來發(fā)展中國家將成為對華發(fā)動貿(mào)易救濟(jì)案件尤其是反傾銷調(diào)查領(lǐng)域不容小覷的一股力量，中國的出口企業(yè)將會更多地遭受到來自發(fā)展中國家和地區(qū)關(guān)于貿(mào)易救濟(jì)的調(diào)查，即在與發(fā)達(dá)國家貿(mào)易摩擦持續(xù)加劇的過程中還將面臨與發(fā)展中國家不斷升級的貿(mào)易摩擦問題。

此外，在涉案產(chǎn)品領(lǐng)域，2015年，國外對華提起的98起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查共涉及鋼鐵及其制品、機(jī)電、建材、運(yùn)輸工具、化工、有色金屬制品、紡織、橡膠、食品、玻璃、塑料、造紙、冶金13個行業(yè)，高科技產(chǎn)品成為貿(mào)易摩擦的新焦點(diǎn)，光伏產(chǎn)品、風(fēng)力發(fā)電機(jī)和手機(jī)等等都頻頻引起貿(mào)易摩擦。未來可以預(yù)見針對中國產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦案件也將處于多點(diǎn)多發(fā)的狀態(tài)，貿(mào)易調(diào)查所針對的產(chǎn)品將幾乎覆蓋到所有出口產(chǎn)品上。

綜上可見，未來我國面對國外對華的貿(mào)易救濟(jì)形式仍十分嚴(yán)峻，地方政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)對國外貿(mào)易救濟(jì)政策及其發(fā)展趨勢的研究，從而更好地應(yīng)對日趨復(fù)雜困難的國際市場。

[責(zé)任編輯：金永紅]