淺議糧食市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制改革

【摘要】糧食作為生活必需品，其價(jià)格變動(dòng)對(duì)人民生活和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全都將產(chǎn)生極大的影響。本文通過分析維持近十二年的最低糧食收購(gòu)價(jià)格給農(nóng)戶、消費(fèi)者、企業(yè)以及政府帶來的正向效應(yīng)和逆向效應(yīng)，就國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化帶來政策執(zhí)行中出現(xiàn)的一系列問題找出原因，再?gòu)闹贫冉ㄔO(shè)、財(cái)稅等方面，尋求解決之道。

【關(guān)鍵詞】糧食價(jià)格 最低收購(gòu)價(jià) 財(cái)政補(bǔ)貼

一、寫作背景與目的

為了順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大趨勢(shì)，2004年我國(guó)全面放開了糧食購(gòu)銷市場(chǎng)，同時(shí)為了保護(hù)農(nóng)民種植糧食的積極性和經(jīng)濟(jì)利益，中央政府在糧食主產(chǎn)區(qū)對(duì)重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策。經(jīng)過11年的運(yùn)行，最低收購(gòu)價(jià)政策對(duì)于我國(guó)政府穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格、保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用，打破了“谷賤傷農(nóng)”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了政府、農(nóng)民、市場(chǎng)對(duì)政策的預(yù)期，在政策的正向作用下，我國(guó)的糧食生產(chǎn)也實(shí)現(xiàn)了12年連增的現(xiàn)象。然而隨著最低收購(gòu)價(jià)的不斷上漲，國(guó)內(nèi)糧食收購(gòu)成本持續(xù)走高，以糧食為原料的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)面臨了較大壓力，加之國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格卻在一直走低的狀態(tài)，形成了國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛的現(xiàn)象。這種經(jīng)濟(jì)問題如果一直存續(xù)，不僅農(nóng)民的利益在價(jià)格“天花板”的作用下會(huì)受到擠壓，我國(guó)糧食生產(chǎn)安全也會(huì)受到?jīng)_擊，長(zhǎng)期中對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌也會(huì)帶來不利的影響?；诖?，筆者試從價(jià)補(bǔ)分離政策的視角出發(fā)，淺談我國(guó)糧食市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)一步改革的方向，為最低收購(gòu)價(jià)政策的完善尋求一些解決之道。

二、最低收購(gòu)價(jià)政策的效應(yīng)分析

從近十多年來農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和市場(chǎng)價(jià)格的走勢(shì)中可以看出，最低收購(gòu)價(jià)格具有較強(qiáng)的正向效應(yīng)，主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

最低收購(gòu)價(jià)政策對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)主要體現(xiàn)在穩(wěn)定了農(nóng)民的生產(chǎn)預(yù)期，使得農(nóng)民可以準(zhǔn)確的測(cè)算土地畝產(chǎn)的價(jià)值與成本，促使農(nóng)民在控制成本的前提下最大程度的增加糧食產(chǎn)量，從而實(shí)現(xiàn)收入最大化。為了闡述最低收購(gòu)價(jià)政策對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)增收效應(yīng)，本文在早秈稻、中晚稻、小麥三大糧食品種種植區(qū)域中綜合選取了具有代表性黑龍江、江蘇、山東、遼寧、湖北五省的農(nóng)民人均純收入與全國(guó)農(nóng)民人均純收入做一個(gè)對(duì)比，這5省是我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，糧食生產(chǎn)仍然是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民獲得經(jīng)濟(jì)收入的主要來源，其收入的變化情況能夠在一定程度上說明最低收購(gòu)價(jià)政策所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

表1 農(nóng)民人均純收入對(duì)比 單位：元

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圖1 農(nóng)民人均純收入趨勢(shì)對(duì)比

數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)由本文作者計(jì)算得到。

上述圖表中的5省都是嚴(yán)格執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)政策的區(qū)域，無論是從表1中的數(shù)據(jù)還是圖1的曲線走勢(shì)圖來看，除了湖北省的農(nóng)民純收入水平與全國(guó)農(nóng)民人均純收入基本一致以外，其他4省的農(nóng)民人均純收入均要大于全國(guó)平均水平，五省的平均水平也要大于全國(guó)的平均水平。圖表數(shù)據(jù)說明了國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)政策是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入水平持續(xù)提升的重要?jiǎng)恿χ唬怯捎趪?guó)家在放開糧食購(gòu)銷市場(chǎng)的同時(shí)實(shí)行價(jià)格保護(hù)政策，每一位農(nóng)民都可以作為微型資本家進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行獨(dú)立的生產(chǎn)與交易，在整個(gè)交易過程中，最低收購(gòu)價(jià)政策充分發(fā)揮了保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的政策作用，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收、不斷提高農(nóng)民的生活水平，直接實(shí)現(xiàn)了國(guó)家在政策制定時(shí)的初步設(shè)計(jì)目的。

（二）消費(fèi)者的福利效應(yīng)

我國(guó)是一個(gè)擁有14億人口數(shù)量的人口大國(guó)，城鎮(zhèn)人口數(shù)量達(dá)到7.49億，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格不僅影響到農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，而且更加影響到城鎮(zhèn)人口的生活福祉。糧食作為低彈性商品，替代效應(yīng)非常小，又是許多食品的加工原材料，在消費(fèi)需求穩(wěn)定的前提下，其供應(yīng)量及市場(chǎng)價(jià)格的變化都對(duì)大批城市居民的日常生活產(chǎn)生直接影響。在糧食交易市場(chǎng)中，最低收購(gòu)價(jià)政策有效的穩(wěn)定了稻谷收購(gòu)價(jià)格，使得城鎮(zhèn)居民從穩(wěn)定的糧食價(jià)格中獲得社會(huì)福利，因?yàn)樽畹褪召?gòu)價(jià)向農(nóng)民傳遞了可靠的價(jià)格信號(hào)，為了獲得最大的收益，生產(chǎn)者在邊際效益大于零的前提下將會(huì)不斷的擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，單個(gè)生產(chǎn)者的行為加總就構(gòu)成了整個(gè)糧食市場(chǎng)的供給，導(dǎo)致市場(chǎng)的總供給長(zhǎng)期大于總需求，糧食價(jià)格的下行壓力較大。理論界有種論點(diǎn)認(rèn)為不斷上漲的最低收購(gòu)價(jià)是推高糧食生產(chǎn)成本的直接原因，使得城鎮(zhèn)居民在糧食必需品上面臨較大的消費(fèi)壓力，進(jìn)而抑制了城鎮(zhèn)居民在其他方面的生活消費(fèi)，對(duì)促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)將會(huì)產(chǎn)生了不利影響，筆者認(rèn)為這種論點(diǎn)的局限性就在于只在消費(fèi)端考慮了最低收購(gòu)價(jià)政策所產(chǎn)生的作用，而沒有綜合考慮糧食價(jià)格上漲的幅度與我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均純收入上漲幅度的對(duì)比及最低收購(gòu)價(jià)政策在糧食供給端所產(chǎn)生的積極作用。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，在城鎮(zhèn)居民人均純收入持續(xù)上漲而帶來收入效應(yīng)的影響下，居民的收入效應(yīng)通過需求中介拉動(dòng)了糧食價(jià)格是一個(gè)合理的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而糧食價(jià)格的小幅上漲所帶來的供給刺激卻可以極大程度的穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，我國(guó)糧食產(chǎn)量近些年連續(xù)增長(zhǎng)就是其最好的例證，這也說明了城鎮(zhèn)居民消費(fèi)者從穩(wěn)定的糧食價(jià)格中所收獲的長(zhǎng)期效益在不斷增加。另外最低收購(gòu)價(jià)政策推高城鎮(zhèn)居民生活成本論點(diǎn)不成立的依據(jù)還在于政府為了社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)居民生活必需品價(jià)格上漲的容忍程度要遠(yuǎn)低于價(jià)格下跌，一旦上漲幅度超過合理范圍，政府就會(huì)動(dòng)用諸如增加市場(chǎng)供應(yīng)、價(jià)格指導(dǎo)等宏觀調(diào)控政策來平抑物價(jià)水平，總體來說，最低收購(gòu)價(jià)政策為我國(guó)帶來了一個(gè)數(shù)量巨大、交易價(jià)格較低、社會(huì)總福利效應(yīng)大的糧食交易市場(chǎng)。

三、最低收購(gòu)價(jià)政策的逆向效應(yīng)

任何經(jīng)濟(jì)政策的產(chǎn)生都是在既定的形勢(shì)、地點(diǎn)等客觀背景前提下，都要適應(yīng)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，在過去的11年中，最低收購(gòu)價(jià)政策無疑是為我國(guó)的農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、政府這三大主體帶來了巨大收益，在保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益、提高城鎮(zhèn)居民生活福祉、促進(jìn)政府構(gòu)建和諧社會(huì)之中取得了一個(gè)完美的平衡。然而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，上漲價(jià)格空間已經(jīng)有限的最低收購(gòu)價(jià)政策在社會(huì)發(fā)展的某些方面已經(jīng)產(chǎn)生了逆向的效應(yīng)。

（一）企業(yè)逆向效應(yīng)

受綜合因素影響，最低收購(gòu)價(jià)一般是人為制定而維持原有水平或者提高，這在一定程度上不能反映糧食市場(chǎng)的真實(shí)價(jià)格水平，與國(guó)際不斷下跌的糧價(jià)所形成的鮮明對(duì)比的是我國(guó)糧價(jià)在不斷的走高，造成國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛，對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)的生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生了逆向效應(yīng)。為了保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的持續(xù)性，企業(yè)在糧食原料采購(gòu)上主要集中于糧食收獲季節(jié)和經(jīng)營(yíng)過程中的大宗采購(gòu)，每年的糧食大批收獲上市季節(jié)，生產(chǎn)企業(yè)會(huì)與政府主導(dǎo)的中儲(chǔ)糧托市收購(gòu)形成直接的糧源競(jìng)爭(zhēng)，不斷推高的糧食價(jià)格使得生產(chǎn)企業(yè)在糧源競(jìng)爭(zhēng)上處于明顯不利一方，生產(chǎn)企業(yè)為此所付出的的采購(gòu)成本也會(huì)反映到產(chǎn)成品的價(jià)格構(gòu)成當(dāng)中，這種原材料采購(gòu)體系將會(huì)不利于生產(chǎn)企業(yè)的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

（二）財(cái)政負(fù)擔(dān)效應(yīng)

最低收購(gòu)價(jià)政策下的糧食收購(gòu)相關(guān)費(fèi)用基本由政府承擔(dān)，中央儲(chǔ)備及地方市縣儲(chǔ)備所對(duì)應(yīng)的費(fèi)用分別由中央財(cái)政和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，包括倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食收購(gòu)、糧食保管等相關(guān)費(fèi)用，隨著糧食連年豐收，供給量不斷上漲所帶來的一個(gè)問題就是政府在倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)和托市收購(gòu)中需要注入大筆的資金，這在國(guó)際糧食價(jià)格與國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格倒掛、生產(chǎn)與銷售價(jià)格倒掛的雙重壓力下，我國(guó)的中央與地方財(cái)政也面臨了一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（三）市場(chǎng)調(diào)節(jié)逆向效應(yīng)

嚴(yán)格來說，最低收購(gòu)價(jià)政策下的糧食收購(gòu)市場(chǎng)并不是一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，表現(xiàn)在國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)為代表的市場(chǎng)主體能夠享受到國(guó)家充足的信貸資金支持及費(fèi)用補(bǔ)貼，基本規(guī)避了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，而民營(yíng)企業(yè)的收購(gòu)資金及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)全部需要自行承擔(dān)，這就造成了市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)不公平地位的現(xiàn)象，國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)所執(zhí)行的最低收購(gòu)價(jià)高于市場(chǎng)自發(fā)形成的價(jià)格，使得大量的新產(chǎn)糧食直接進(jìn)入了國(guó)家儲(chǔ)備體系，最低收購(gòu)價(jià)演變成了市場(chǎng)決定價(jià)格，影響了市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)控功能，長(zhǎng)期來看不利于在糧食購(gòu)銷領(lǐng)域構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

四、價(jià)補(bǔ)分離政策的深化改革

根據(jù)上述對(duì)最低收購(gòu)價(jià)政策的效應(yīng)分析，可以看出在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，最低收購(gòu)價(jià)政策需要進(jìn)一步的完善，2015年的11月，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組在介紹《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》當(dāng)中也明確提出了深化農(nóng)村改革的一個(gè)重要方面就是完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)調(diào)控制度，以價(jià)補(bǔ)分離為出發(fā)點(diǎn)完善農(nóng)產(chǎn)品的收儲(chǔ)政策。這里，筆者試圖通過對(duì)差額直補(bǔ)、信貸及稅收政策配套、財(cái)政支持、保護(hù)價(jià)制定四個(gè)方面的探討來深入的研究?jī)r(jià)補(bǔ)分離政策。

（一）促進(jìn)價(jià)補(bǔ)統(tǒng)一向差額直補(bǔ)的政策轉(zhuǎn)變

現(xiàn)行最低收購(gòu)價(jià)政策的操作方式是國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)根據(jù)政府的指令，按照既定的托市價(jià)格直接進(jìn)入市場(chǎng)，收購(gòu)農(nóng)民生產(chǎn)的糧食，所需的各項(xiàng)收購(gòu)費(fèi)用均由財(cái)政及相關(guān)的信貸資金支持，補(bǔ)貼資金由財(cái)政撥付到企業(yè)賬戶，最低收購(gòu)價(jià)的組成部分實(shí)際上包括了財(cái)政補(bǔ)貼，價(jià)補(bǔ)不分也無法真實(shí)的反映糧食交易市場(chǎng)的真實(shí)價(jià)格。為此，可以通過差額直補(bǔ)的方式來修正價(jià)補(bǔ)不分，即政府依然在每年的經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控政策當(dāng)中制定一個(gè)最低收購(gòu)價(jià)，但是此最低收購(gòu)價(jià)并不由國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)強(qiáng)制執(zhí)行，國(guó)有糧食企業(yè)和其他市場(chǎng)主體以平等的身份參與糧食的收購(gòu)，當(dāng)市場(chǎng)交易價(jià)格高于政府所制定的最低收購(gòu)價(jià)時(shí)，將以市場(chǎng)交易價(jià)格為準(zhǔn)，各市場(chǎng)主體可以根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需求決定糧食的采購(gòu)量，當(dāng)市場(chǎng)交易價(jià)格低于政府制定的最低收購(gòu)價(jià)時(shí)，政府可以核算農(nóng)民的實(shí)際交易量，將市場(chǎng)交易價(jià)與最低收購(gòu)價(jià)之間的差額資金直接以補(bǔ)貼的方式發(fā)放到農(nóng)民的個(gè)人賬戶，以保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。這種差額直補(bǔ)就是價(jià)補(bǔ)分離政策的一個(gè)重要操作方式，差額直補(bǔ)完全將糧食交易價(jià)格交由了市場(chǎng)決定，客觀上也使得政府減少了對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)。

（二）完善相關(guān)信貸及稅收政策配套

對(duì)于企業(yè)，信貸及稅收具有“造血”和“減負(fù)”的功能，價(jià)補(bǔ)分離政策可以使得農(nóng)民直接獲得財(cái)政補(bǔ)貼，這將更加刺激農(nóng)民擴(kuò)大糧食播種面積、提高糧食生產(chǎn)量，在供給量持續(xù)攀升的同時(shí)，也需要提高市場(chǎng)對(duì)糧食的需求能力，在國(guó)有糧食企業(yè)收儲(chǔ)空間有限的條件下，通過在信貸和稅收方面扶植民營(yíng)糧食企業(yè)的成長(zhǎng)將會(huì)在一定程度上有效緩解糧食消化壓力。民營(yíng)糧食企業(yè)只要經(jīng)營(yíng)政策性糧食收購(gòu)業(yè)務(wù)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，都可以在信貸準(zhǔn)入、利率浮動(dòng)、償還期限等方面享受一定的金融優(yōu)惠政策，同時(shí)鑒于民營(yíng)糧食企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力無法與國(guó)有糧食企業(yè)相比，政府可以出臺(tái)較國(guó)有企業(yè)更加優(yōu)惠的稅收政策，如借鑒出口企業(yè)的出口退稅政策，對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行一定程度的稅收返還，以幫扶民營(yíng)企業(yè)更好的參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（三）有針對(duì)性的優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼方式

從最低收購(gòu)價(jià)政策的改革到全面深化農(nóng)村改革，所有的改革政策最終目的是為了保障國(guó)家糧食安全，提高農(nóng)民收入、促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。從國(guó)際上來看，美國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼方式不僅有直接補(bǔ)貼、反周期補(bǔ)貼、銷售貸款差額補(bǔ)貼三種主要方式補(bǔ)貼農(nóng)民，還對(duì)于糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)產(chǎn)主還提供投資補(bǔ)貼，對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的海外銷售提供出口補(bǔ)貼。歐盟的糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策已經(jīng)由支持收入為主向支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平衡和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展而轉(zhuǎn)變，對(duì)提供高質(zhì)量糧食的農(nóng)民提供更高額度的財(cái)政補(bǔ)貼。日本對(duì)糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼已經(jīng)延伸至糧食生產(chǎn)的起步階段，在農(nóng)田保護(hù)和災(zāi)害防治、基礎(chǔ)水利設(shè)施建設(shè)、品種改良等方面提供全方面的補(bǔ)貼。

價(jià)補(bǔ)分離政策下的財(cái)政補(bǔ)貼將直接發(fā)放至農(nóng)民，因此我國(guó)政府也可以充分的發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼的“指揮棒”作用，針對(duì)不同等級(jí)的糧食而構(gòu)建補(bǔ)貼級(jí)差，對(duì)優(yōu)質(zhì)等級(jí)的糧食進(jìn)行較高額度的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民不斷改良糧食播種的方式方法，讓農(nóng)民看到不同等級(jí)的糧食將會(huì)獲得不同標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政補(bǔ)貼，這將有效的提高我國(guó)農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食的積極性，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）完善最低收購(gòu)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)制定

實(shí)行價(jià)補(bǔ)分離政策并不是要放棄最低收購(gòu)價(jià)政策，反而需要更好的完善最低收購(gòu)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)制定，在市場(chǎng)交易價(jià)格較低時(shí)，最低收購(gòu)價(jià)將會(huì)直接直接影響到農(nóng)民可以獲得多少額度的財(cái)政補(bǔ)貼資金。因此，為了更好的實(shí)施價(jià)補(bǔ)分離政策，政府要加強(qiáng)對(duì)各主要糧食品種的生產(chǎn)成本測(cè)算，指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)要在生產(chǎn)利潤(rùn)成本和市場(chǎng)供求兩方面取得平衡，過高的最低收購(gòu)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不僅加大財(cái)政的負(fù)擔(dān)，也不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。合理的最低收購(gòu)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不僅有利于糧食交易市場(chǎng)的健康發(fā)展也有利于保護(hù)各個(gè)市場(chǎng)主體的積極性，提高國(guó)內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品原料的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

上述是從價(jià)補(bǔ)分離視角出發(fā)，對(duì)如何完善最低收購(gòu)價(jià)政策，推動(dòng)糧食市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制改革的一些淺析，未來的改革會(huì)促使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制更加完善，在提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益、保障國(guó)家糧食安全、維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定三者之中取得最佳平衡。

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作者簡(jiǎn)介：張汗青（1988-），女，安徽省銅陵學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院助教，研究方向：發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題。