食品安全信用體系建設存在的問題及對策

【摘要】為進一步規范食品市場經濟秩序，近幾年來，國家食品藥品監督管理局開展了食品安全信用體系建設工作，兩年多來，通過食品生產環節的嚴格準入、生產銷售環節的監督檢查和生產質量的qs認證，各級政府、相關部門及職工群眾食品安全意識進一步提高，食品安全問題成為全社會的關注點，食品安全信用體系建設工作逐年提升。但是，就我國食品安全信用體系建設的開展與深入，仍然值得我們探究。

【關鍵詞】食品安全 信用體系 法律制度

一、存在的主要問題

（一）思想觀念認識不清

對食品安全信用建設認識不高，主要表現在食品生產經營者、消費者和監管部門三方面。食品生產經營企業決定著食品安全信用體系的命脈，一些不法分子或個別企業為追求利益最大化，置國家法律于不顧，擅自經營。僥幸心理仍然是最大的問題，沒有真正把人民利益放在首位。

（二）各項制度、規范還不夠健全

現行食品安全信用方面的制度，只有規范性，沒有獎懲性，更沒有處罰及更嚴厲的市場退出法律效力。體制、政策、制度改革不到位，漏洞既多又大，失信的人不僅得不到應有的懲罰。食品安全信用體系建設的各項機制不完善、不健全，可操作性不強。主要有以下幾個方面的問題：

1.信用等級的確認上。在食品安全信用體系建設中，應明確規定信用等級，例如：信用優等、信用一等、二等，各等級有明確的評價體系及細則，嚴格確定，每提升一個檔次，需要多部門，多個專家集體認證，并通過向社會公示，最終確認。目前，我國反饋機制也不夠完善，各項評價指標不能全面反映企業的信用狀況。

2.地方信用制度的建立上。在國家政策、法律法規的制約下，各級地方政府針對各地實際，缺乏必要的，更加詳細的地方性制度、規范，還沒有形成一整套具有實際操作意義的食品安全信用體系，同時，缺乏對執法部門及工作人員的監管，只是在生產加工、銷售等各個環節出現了這樣或那樣的問題。

3.信用缺失的處罰上。在現行食品安全信用體系建設中，對信用缺失的企業的處罰還不夠具體和明確，對信得過企業沒有經濟等明確的激勵機制，對失信、違法等企業則應設立經濟處罰以及更嚴厲的市場退出機制，使得企業把食品安全信用體系作為企業發展的有效杠桿。

二、推進食品安全信用體系建設的措施

針對食品安全信用體系建設方面存在的問題，建議加強以下幾方面工作，促進食品安全信用體系快速發展。

（一）將食品安全信用體系建設納入各級政府“一把手”建設工程

各級政府應該統一思想，加強領導，把食品安全信用體系建設作為政府“一把手”工程，納入政府年終考核指標中，通過兌現考核指標，促使各級政府提高思想認識。對食品安全信用體系建設統一規劃，統一部署，統一實施。真正把食品安全問題落到實處。

（二）多渠道、多形式開展宣傳教育，提高全社會食品安全信用意識

一是對政府職能部門的制度規范，對執法人員的法律教育，二是對各企業的法律約束，采取以會代訓的形式，對企業法人，工作人員解讀各級政策法規，同時應規定企業內部每年不少于幾次的學習，提高法律觀念，增強法制意識，三是通過媒體、報紙等各種宣傳教育手段，提高職工群眾的食品安全意識，向社會公布舉報電話。

（三）加強制度建設，以嚴密的規章制度規范各行業

食品安全信用體系建設重點體現在體系上，應該建立完整、詳細的評價體系，各項制度，使各個企業、部門做到有法可依，有章可循：

第一，創建食品安全信用信息征集方式辦法。必要要提高并且明確食品安全信用征集的征集目的、征集核心、征集辦法（如：紙質采集、社交網絡采集、社會媒體問卷等）、征集意義、征集本質、征集標準、征集程序、工作人員的確定等。

第二，提高食品安全信用評價制度。首先要創造出關于食品安全信用評價方面的規章制度，確定出評價的系統、相關人員的確定、評選方法等工作程序及良好的反饋機制，形成公開公平的信用評級機制。二是建立完整、系統、科學、可行性強的食品安全信用評價標準。有關政府部門應盡快組織專業人士制定和實行食品企業誠信評價標準，使評價指標更加科學、覆蓋面廣、體系嚴謹。三是修繕食品安全信用等級的類別。在評價等級中對守信等級設計各自的標準，然后對各個標準進行劃分，拉開距離，再通過加大獎優罰劣的辦法、對優秀的等級進行鼓勵和獎勵。

第三，建立健全嚴格的獎懲機制，增強企業違規戒備。只有在信用體系建設中，嚴明獎懲機制，才能不斷激勵企業向強發展，同時對失信企業的處罰不但要有經濟方面的處罰還要有更嚴厲的市場退出機制及行政處罰等，通過反面教材，使大家認識到對違反信用體系建設的嚴重性，與此同時，對執法人員執法違法現象也應加大處理力度，從各個環節杜絕違法、失信現象的發生，從而強有力地推動食品安全信用建設。

（四）建立統一的食品安全信用體系管理平臺

采取第三方介入的方式，依靠現代信息技術建立一套完整的食品安全信用體系管理平臺。將各級各類企業、人員、信用等級、市場情況等全部納入管理平臺，通過建立食品安全信用體系信息采集、發布、政策法規、評價標準等內容，將食品安全納入政府管理層面”，通過信息技術為食品安全保駕護航。

（五）加強食品安全監管部門隊伍建設

企業的生產、銷售等環節，直接影響到市場經濟秩序的好壞。在企業自律的基礎上，監管部門作為職能部門至關重要，企業只有在監管部門的不斷監督與檢查中，才能不斷發現問題并以此解決問題，而監督執法部門的干部隊伍建設也就顯得更加重要，因此，我們要下大力氣加強基層食品監管隊伍的建設。

三、結論

食品安全信用體系建設是利國利民的民生工程，必須在我國憲法的總體框架內，采取政府指導、部門聯動、市場化運作、全社會參與”的原則，從根源抓起，用制度規范，以社會監督，從企業自律，以民生為主，通過建立長效機制，使食品安全信用體系建設更加完善，更加賦予人心。

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作者簡介：王曉煜（1991-），女，漢族，哈爾濱商業大學，學歷：碩士，研究方向：經濟法。