軍隊會計管理體制與會計隊伍建設創新機制研究

劉廣義+李雪蓮

【摘要】國家高度重視軍隊改革創新，軍隊會計管理體制與會計隊伍建設創新是其中非常重要的課題之一。本文首先探索了軍隊會計管理體制的內涵，并明確了構成諸要素之間的理論聯系，其次通過借鑒相關理論與方法，形成引領軍隊會計管理體制與會計隊伍建設創新的特征要素。并在此基礎上，比較了軍隊與其他組織之間會計管理體制與會計隊伍建設創新特征要素的差異性。最后，提出改善執業環境等四條創新策略。上述研究為軍隊會計管理體系與會計隊伍建設創新以及相關研究的進一步開展提供了科學基礎和參考。

【關鍵詞】軍隊會計管理體制 會計隊伍建設 創新機制

一、前言

軍隊會計管理體制是依據國家會計管理體制基于軍隊情況形成的特定形式，是軍隊后勤保障的重要組成要件。軍隊會計隊伍建設是國家會計管理體制在軍隊發揮作用的基本保障，利于健全和完善軍隊財務系統持續性工作，直接影響部隊工作的順利展開。黨和國家領導人高度重視軍隊的創新與改革，習近平同志出席十二屆全國人大解放軍代表團會議時指出，必須全面實施創新驅動發展戰略，抓科學管理、抓人才集聚。中央軍委委員、總政治部主任張陽在2016年3月16日總政會議上指出，要把服務和推進改革作為時代課題積極主動作為，把從嚴從緊建隊伍、強自身始終抓在手上。新形勢下，加快軍隊會計管理體制與會計隊伍建設機制創新，也必然隨著軍隊改革和創新的持續深化而進一步展開。這一背景下，基于勝任力理論，對于軍隊會計管理體制與會計隊伍建設創新機制的探索與研究，將對軍隊財務體制和人才培養體系的改革與創新產生積極影響。

二、軍隊會計管理體制的內涵及屬性

體制是集體或組織管理社會活動的系統方法與制度。會計管理體制則是國家或某特定區域一定時期內根據所處環境，對基礎性的會計活動進行控制、干預所做出一系列的機制和制度安排，并據此所制定的行業規范。其強調以下三方面特質：組織性、指向性及動態性（見圖1）。

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圖1 會計管理體制的基礎屬性

資料來源：筆者整理。

在軍隊特定條件下，軍隊會計管理體制所要解決的最根本問題是隊伍建設、責權明確，并對各主體權限進行分配，使會計運行過程中分工明確、相互協調，以期實現軍隊會計體制真實發揮應有作用。

從管理視角來講，軍隊會計管理體制的關鍵是要明確軍隊各級單位及會計人員在財務系統中的權、責、利關系，使他們各司其職，實現軍隊財務系統的高效運行。據此，軍隊會計管理體制的內涵可進一步明確為軍隊在國家《會計法》及其他會計規范指導下，根據所處系統的特殊性，進行隊伍建設，對軍隊各級單位會計活動的制度與機制安排。

會計活動是由行為主體、行為客體、行為標準三個要素構成，因而相應地，軍隊會計管理體制的構成要素應該包括機構設置、制度建設與創新以及隊伍建設三方面。軍隊會計隊伍建設要求提高軍隊會計人員業務素質，保障相應制度得以落實；完善會計規范則為軍隊會計工作提供工作規范和方法，是必要的制度建設；而軍隊會計機構設置則為軍隊會計人員科學、合理落實會計制度提供平臺。由此可見，三要素相互影響、相互作用。其中，機構設置和制度完善是基礎，隊伍建設是關鍵，而基于人的建設與創新是核心。在新的形勢下，軍隊會計管理體系建設的創新與變革必然以隊伍建設促進機構設置和制度完善，三者并行，共同構成軍隊會計管理體制的進一步發展。

三、新時期軍隊會計管理體系建設面臨的核心任務

（一）以人為本，加強會計人員的能力培養

加強軍隊會計人才隊伍建設的重要任務，是培養道德優良、專業扎實、作風硬朗、能力卓越的高素質軍隊會計人員隊伍。財務部門必須通過培訓、教育、學習、考評等方法，全面提升軍隊會計人員專業能力，不斷加強會計人員的改革創新能力。同時，還要加快培養一批符合軍民融合發展需要、專業精深的復合型會計人才；建立政治合格、清正廉潔、作風優良、富于創新、業務精通、樂于奉獻的會計人才隊伍，為軍隊事業發展提供有力的后勤人才保障。

完善持證上崗制度，加強后續教育。首先，針對當前軍隊會計人員可能存在的業務能力偏弱的問題，軍隊應該設立會計考核及培訓機構，制訂軍隊會計上崗資格管理辦法，明確軍隊會計準入條件。其次，注重軍隊會計人員后續教育，提高軍隊會計人員的職業道德和業務能力。綜上，激發軍隊會計人員素質提升、自主學習，必將對軍隊會計工作績效提升有著巨大推動作用。

（二）順應組織機構改革，調整會計人員的身份

在現行軍隊會計管理體制下，會計人員身份存在現役軍人及非現役文職人員等多種形式，相應對于會計人員的管理也存在多種不同的機制。后勤系統大量采用非現役文職人員的做法是為了更好地促進軍民融合，符合現代軍隊發展的需要。但在政策過渡時期，這種轉換會帶來非現役文職人員身份認同感的下降，組織管理難度驟升等問題。在會計管理系統內部，實行軍隊會計人員單一身份制，進一步促進軍民融合，一方面可以減輕軍隊后勤系統負擔，另一方面也可以促進技能專業化升級，使得專職會計人員安心服務，也利于成立專門的會計機構，便于總部直接管理與監督。

（三）制度創新，完善軍隊會計制度

軍隊會計制度是軍隊后勤保障制度規范的重要組成部分。2011年頒布的《中國人民解放軍財務條例》，是新時期軍隊財務工作應遵循的基本制度，是貫徹依法治軍方針的重要成果。在此基礎上，為落實全面建設現代后勤要求，對軍隊財務工作進行進一步規范，下述方面應提請進一步完善：一是明確職責，應進一步明晰軍隊各級財務部門和事業部門財務工作職責；二是規范相關流程，對預算管理、經費供應、會計核算、財務監督和相關業務流程進行規范；三是申明紀律，在涉及經費使用審批問題、資金安全管理問題、資產處置問題、預算外經費收繳問題以及財務內部控制問題等方面，明確財務紀律；四是貫徹學習，進一步貫徹國家和軍隊厲行節約等政策要求。

四、軍隊會計會計隊伍勝任力調查

研究采取開放式問卷調查的方法。共訪談了遼寧省13位軍校財務人員，其中，有8名女同志，5名男同志；全部為本科以上學歷。

通過對問卷調查中勝任力特征指標進行歸納與整理，可以把上述特征歸為以下四點：

（一）業務素質能力

會計隊伍業務素質能力體現為對財務指標的控制能力。業務管理是一個系統工程，它涉及組織財務管理的各方面。會計隊伍業務素質能力體現在會計人員與其他部門的溝通協調能力，體現會計人員對其他部門業務指導能力。這也是軍隊復雜系統良好運行的保障。業務素質能力體現著會計隊伍業務管理基礎但也最為重要的能力。

（二）收支及預算控制能力

預算控制是某一組織根據一定時期預先建立的預算管理目標，由控制主體保證預算管理目標實現的管理行為。會計隊伍收支及預算控制能力主要體現在對預算執行情況控制能力。對軍隊會計隊伍而言，側重對分析預算、反饋過程和結果控制。特別是預算分析，有助于軍隊進行有效的預算管理。

（三）組織建設能力

在上級領導下，正確貫徹執行組織方針路線，加強和改進會計隊伍建設，堅持和健全組織架構，大力加強會計人員與其他業務部門的密切聯系，以充分發揮會計管理體制的合理作用。

（四）制度規范能力

會計人員制度規范能力，主要體現在對《中國人民解放軍財務條例》等法律法規運用能力以及對審計問題的處理能力。特別是軍隊會計人員與本單位緊密相關的會計制度運用能力，對軍隊會計核算水平的高低有著決定性的作用。

綜上，形成了軍隊會計管理體系與會計隊伍建設創新模型的主要特征，詳見圖2。

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圖2 軍隊會計隊伍建設的特征要素

五、軍隊會計管理體系與會計隊伍建設的創新策略

（一）著力為軍隊會計人員營造一個良好的執業環境

如何在軍隊內部營造好的會計工作執法環境，使會計工作可以獨立自主開展，并切實履行會計管理與監督的職責，是軍隊會計管理體系與會計隊伍建設的首要問題。一方面對策可以建立健全長效的表彰機制，通過流程化、規范化、制度化的表彰活動，樹立“軍隊會計執業標兵”，激發廣大會計人員的職業榮譽感和工作積極性。另一方面要加大會計工作指導與監管力度，建立健全適應新形勢的會計指導與監管體系，即單位內部指導與監管、上級機關指導與監管和第三方審計三者有機結合的會計指導與監管體系，保障制度得以貫徹實施。

（二）著力建設一支德才兼備的軍隊會計人才隊伍

一是加強誠信教育。在軍隊會計職業道德教育中，強化榮辱觀教育，喚醒廣大會計人員的正義感和責任感；從自身做起，知榮明恥、使“誠實守信”成為一種工作常態、價值追求及精神理念；二是建立會計人員誠信機制，研究與相關部門以及財政監督機構的協作配合、信息共享，疏通誠信信息的來源渠道，記錄軍隊會計從業人員誠信情況，從會計系統內部狠抓廉政教育，切實提高財務系統綜合監管成效。

（三）構建協同機制，創新軍隊會計人才培養模式

軍隊會計隊伍目前存在會計人員配備不足、結構比例失衡、職業操守有待進一步提高等綜合問題，。在軍民融合的大背景下，鼓勵軍隊會計系統與高校院所開展進一步的合作，強化會計隊伍業務能力，培養會計后備力量。通過體制機制的協同創新，同科研機構、行業協會開展深度合作，共建會計隊伍培養基地。充分利用好軍隊內部、外部兩種資源，探索建設會計隊伍的集約化培養道路。另一方面，通過創新會計人才培養模式，可以鼓勵輪崗。鼓勵有條件的單位將財務人員做定期的輪崗培養，既豐富了會計人才的業務能力，熟練了業務，也一定程度上可以遏制由內滋生的腐敗。

（四）改善軍隊會計制度環境，不斷修訂完善各項軍隊會計制度

隨著國家會計制度、社會環境或者組織內部管理等諸因素的變化，現行軍隊會計制度也要面對諸多新變化。軍隊主管部門應當根據上述新變化的發展趨勢，組織專業人員，定期分析環境，大膽預測，并研討制度需要修訂和補充的要素，革舊立新，根據現狀補充修正。

在充分考慮軍隊特定情況的同時，遵循國家相關法律法規，制定適合軍隊自身的各種內部會計規章條例，精細化工作標準，將工作流程進一步規范化，才能使會計管理體系與會計隊伍建設的創新落到實處，保障日常軍隊會計工作有序展開，為軍隊會計隊伍建設提供良性的制度環境和進步空間。

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