淺析亞投行在緬甸面臨的挑戰

【摘要】本文通過中緬邊境局勢不穩，緬甸排華思潮抬頭，恐怖主義問題凸顯及美日的遏制等因素來分析亞投行在緬甸可能遭到的挑戰以及中國在挑戰中如何做到轉“危”為“機”。

【關鍵詞】中國 緬甸 亞投行

一、中緬邊境不穩及排華現象

2016年，因緬方炸彈和軍機越過中緬邊境使得中緬神經尤為緊張，緊隨著而來的緬甸國防軍總司令敏昂萊大將訪華，這無疑是緬甸軍方向中方釋放的一個友好信號。但因為11月20日在緬甸北部發生的民地武與政府軍的沖突，導致大約有3000余名逃避戰亂的緬甸邊境民眾進入了中國境內。使得中緬邊境局勢雪上加霜，2016年12月11——14日中緬軍方高層在緬甸進行了會見，并達成了一定的共識。緬方進而表態，緬方將會穩妥的處理好中緬邊境，管控住局勢，確保兩國邊境穩定。中緬在領土問題上沒有爭端，中國對緬甸實行的人道主義援助有機會轉“危”為“機”，兩國人民在邊境關系上較為融洽，有利于鞏固發展兩國政治、經濟、人文交流上的合作。

近年來，緬甸的反華情緒和排華思潮有抬頭之勢。在緬甸排華現象中，直接受到影響的就是中國在緬甸的投資企業，因此而引發的一系列的抗議、打砸搶等社會問題給中國企業和商人造成了巨大的經濟損失。例如排華現象導致的中國與緬甸簽署投資的200 億美金、從皎漂港到昆明的高鐵項目被擱淺，使中緬都收到了嚴重的損失。因此排華思潮極有可能成為亞投行在緬甸受阻的重要原因。緬甸優越的地理位置可作為中國突破馬六甲海峽傳統運輸線的尖刀，故排華現象還極有可能給中國能源供應戰略安全帶來威脅，也給中國亞投行以及當前重大發展戰略的實施帶來較大的影響。因此在緬甸的中國商人企業理應遵守當地規則，深入了解當地的文化，對緬甸文化的尊重認同，避免“文明的沖突”，進行商業交往時發揮商會及一系列社會團體的作用并與緬甸當地人民共同發展共同富裕。

二、恐怖主義滲透構成現實威脅

最新的全球恐怖主義指數顯示，恐怖主義在東南亞地區的活動更為頻繁，而緬甸居于世界的第35位，也是受到恐怖主義較大沖擊的國家之一。緬甸非法持有武器現象呈增多趨勢，因此緬甸警方為防范基地組織而不得不加大排查非法持有武器者。同時，緬甸政府采取預防措施來加強檢查和監控恐怖分子可能的滲透。

恐怖主義問題在緬甸凸顯，以點概面，代表著西亞、南亞與東南亞的恐怖主義極可能織成一張包圍網。無論恐怖主義是織成一張網還是豎起一堵墻，對中國反恐來說都面臨著前所未有的壓力。近年來，東南亞的恐怖主義問題呈現出抬頭之勢。泰國國王普密蓬的去世，也會導致恐怖襲擊在泰國越發的猖獗，更為糟糕的是，茍于中國新疆的暴恐分裂分子從新疆出發，路經云南、廣西等地區以此來抵達泰國，再進而轉至緬甸等國的遷徙路線已基本形成。南亞的印度和巴基斯坦在克什米爾地區沖突不斷，恐怖襲擊更是此起彼伏。對此，中國必須在嚴守和平共處五項原則的基礎上，促進沖突雙方多溝通交流，早日控制沖突。同時，中國務必嚴防死守，時刻防范來自緬甸及東南亞一帶的恐怖主義向中國西南、東南一帶滲透，對于破壞中國社會穩定、阻礙中國和平發展的恐怖分子予以毫不留情地打擊。隨著恐怖主義，伊斯蘭國在東南亞的滲透入侵，對于中國的“一帶一路”，對亞投行及中國實行的戰略都極有可能會構成現實威脅。

三、美日對亞投行的遏制

目前，美國和日本還未加入亞投行。2015年7月4日，安倍在東京與泰國、緬甸、越南、柬埔寨、老撾的首腦開會，宣布今后三年內將向湄公河流域提供7500億日元的政府開發援助（ODA），聲明相關經濟援助必須由日本主導的亞洲開發銀行推動，顯而易見是意圖抗衡亞投行。日本作為美國的“小伙伴”，積極充當TPP開路先鋒的角色，對緬甸8000億日元的援助為遏制亞投行的發展和中國的崛起。此外，如今的TPP對于美國來說好比雞肋，食之無味但棄之可惜。TPP在未來的一段時間內很有可能會停推、擱淺或轉型。在這一系列挑戰中也透露出機遇，這對于亞投行的推行是一個好機會。

特朗普的上臺可能會導致美國亞太政策轉變。從現實主義的角度來看，目前，美國不斷擴充在東南亞影響力，拓展合作，推行“亞太再平衡戰略”，通過解除緬甸經濟制裁的途徑試圖來制衡中國周邊外交的推進，來制衡亞投行以及“一帶一路”的推進。美國的一系列政策都表現出更進一步地加快了在中國東、南兩面的遏制步伐。從東南亞其他國家看，菲律賓總統杜特爾特上臺后中菲關系破冰，得到了極大的緩和，菲律賓欲與美國“分手”。緬甸是中國的傳統友好國家，在東南亞地區成為中國突破美國地緣政治包圍的首選國家。亞投行作為“一帶一路”的開路先鋒，如一把尖刀般戳穿美國在亞太為遏制中國編織的亞太網。

面對美國的“出招”，中國可從兩方面應對。一是在經貿方面，亞投行能很好的去契合兩國的共同利益，契合兩國老百姓的共同需求，共同發展共同繁榮。二是在人文合作，社會團體交流方面，這是中國對外關系的一個短板，需要盡快補課。中緬兩國一定要加強人文交流，通過增派留學生以及建立孔子學院來互相了解對方的文化。兩國人民互相了解，增多溝通交流渠道，兩國人民之間的感情就能得到加強，兩國關系才會更加穩固。緬甸當前，除穩定國內局勢外，最重要的便是發展經濟。雖然緬甸在民主改革進程中試圖削減中國的經濟與政治的影響，采取多方平衡的外交政策。但緬甸需要多方面籌措資金亞投行對于緬甸的經濟發展具有積極促進作用，緬甸也不會輕視亞投行在緬甸國內和國際上發揮的作用。對于中國“一帶一路”的開路先鋒——亞投行，東南亞國家褒貶不一、反應不一；表面上支持、實則觀望、暗地提放、想要搭中國“順風車”但又不肯承擔相應的風險，更是有選擇性地加入亞投行。當亞投行真正給緬甸人民帶來實惠的時候便可以迅速吸引其余的東南亞國家的目光，改變部分國家對于中國的錯誤認識，樹立起正確的中國形象，使中國在地緣政治上占據更優勢的地位，產生更大的影響。

中國是和平崛起的國家，實行睦鄰友好的外交政策，面對美日對緬甸的投資，中國樂意見到一個更好的更發達的緬甸。但美日是否能像中國一般對緬甸“掏心掏肺”就不得而知，相信緬甸對此也會有一個正確的認知。最后，希望中緬關系可以加強，并且成為中國與周邊國家間友好關系的典范。

參考文獻

[1]李燦松.基于行為主體的緬甸排華思潮產生及其原因解析[J].世界地理研究，2015年第24卷第2期.第23頁.

[2]甄海生.地緣政治視角下的中緬關系研究[D].河北師范大學，碩士學位論文.2015.03.第10頁.

[3]緬甸藍皮書，緬甸國情報告（2012～2013）.

[4]中華人民共和國商務部《對外投資合作國別指南一緬甸》（2012～2013）.

作者簡介：游力亮（1996-），男，漢族，重慶人，新疆大學政治與公共管理學院，研究方向：國際政治。