關(guān)于鄄城縣“三夏”農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的調(diào)研分析

劉傳嶺++谷道風(fēng)

摘要：農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管，事關(guān)農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。增強(qiáng)廣大群眾和農(nóng)機(jī)手的安全生產(chǎn)意識，營造濃郁的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)氛圍，最大限度消除農(nóng)機(jī)安全隱患。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)安全；責(zé)任；宣傳；爭取

中圖分類號：F322文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.14031/j.cnki.njwx.2017.02.056

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管，事關(guān)農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。尤其是“三夏”大忙季節(jié)，搶收搶種時間緊任務(wù)重，農(nóng)業(yè)機(jī)械及其駕駛操作人員工作頻率高，勞動強(qiáng)度大，是農(nóng)機(jī)事故多發(fā)的特殊時期。面對“三夏”農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管時間緊、任務(wù)重、責(zé)任大的形勢，鄄城縣農(nóng)機(jī)局牢固樹立安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的觀念，不等不靠，堅(jiān)持秉公執(zhí)法，檢查到位，為全縣農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好的條件。

1工作措施

（1）責(zé)任落實(shí)到位。為搞好2016年的“三夏”農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，鄄城縣農(nóng)機(jī)局多次召開專題會議，對“三夏”安全生產(chǎn)工作進(jìn)行總體部署安排。制訂并下發(fā)了《鄄城縣“三夏”安全生產(chǎn)應(yīng)急處理預(yù)案》，并成立了“三夏”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分片包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，科學(xué)調(diào)度機(jī)械，確保農(nóng)機(jī)具安全作業(yè)，保障夏糧豐產(chǎn)豐收。

（2）安全宣傳到位。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，鄄城縣農(nóng)機(jī)部門組織人員深入鄉(xiāng)村、田間地頭發(fā)放宣傳彩頁、張貼宣傳標(biāo)語、展示農(nóng)機(jī)事故案，增強(qiáng)廣大群眾和農(nóng)機(jī)手的安全生產(chǎn)意識，營造濃郁的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)氛圍。

（3）技術(shù)服務(wù)到位。鄄城縣農(nóng)機(jī)部門免費(fèi)為農(nóng)機(jī)手進(jìn)行了安全駕駛操作技能和保養(yǎng)維修方面的培訓(xùn)。截止目前，已完成1000余名“三夏”農(nóng)機(jī)作業(yè)人員的免費(fèi)培訓(xùn)，提高了農(nóng)機(jī)作業(yè)人員安全駕駛和保養(yǎng)維修能力。

（4）安全檢修到位。鄄城縣農(nóng)機(jī)部門組織農(nóng)機(jī)技術(shù)人員深入農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社搞好農(nóng)機(jī)具維修保養(yǎng)，安全技術(shù)性檢驗(yàn)，安全隱患排查等工作，截止目前，檢修調(diào)試各類機(jī)械1000臺次，查處事故隱患9起。

（5）農(nóng)機(jī)維修市場凈化到位。鄄城縣農(nóng)機(jī)部門組織農(nóng)機(jī)維修人員對農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)開展拉網(wǎng)式檢查，共檢查農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)80余個，查處劣質(zhì)配件29件，3家修配網(wǎng)點(diǎn)被依法責(zé)令限期整改，有效地凈化了全縣農(nóng)機(jī)維修市場。

（6）安全監(jiān)管到位。鄄城縣農(nóng)機(jī)部門積極開展“打非治違”專項(xiàng)整治活動，，重點(diǎn)查處拖拉機(jī)、小麥?zhǔn)斋@機(jī)無牌行駛，駕駛員無證駕駛，未參加年審、違法載人、酒后駕駛、超速行駛、超遠(yuǎn)超載等農(nóng)機(jī)違法違規(guī)行為，為“三夏”農(nóng)機(jī)作業(yè)提供安全保障。

（7）信息溝通到位。“三夏”期間，嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班制度和事故上報(bào)制度，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)值班電話24小時有人值守，及時處理“三夏”期間出現(xiàn)的各種問題，及時解決農(nóng)機(jī)駕駛員遇到的困難。

2存在的問題

（1）上陣機(jī)械多，分布范圍廣，監(jiān)管難度大。2016年“三夏”期間，全縣上陣的小麥聯(lián)合收割機(jī)1600臺左右，分布在全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），呈現(xiàn)“面大、點(diǎn)多、線長”的特點(diǎn)，給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管帶來了很大困難，留下許多監(jiān)管盲區(qū)。

（2）農(nóng)民群眾法律意識淡薄。農(nóng)民群眾不認(rèn)為拖拉機(jī)無牌無證是違法行為，認(rèn)為買臺拖拉機(jī)只在田間干農(nóng)活，不上路搞運(yùn)輸，沒有必要掛牌辦證，多花錢、又麻煩。

（3）農(nóng)機(jī)監(jiān)管能力差。目前，鄄城縣農(nóng)機(jī)局從事農(nóng)機(jī)執(zhí)法的工作人員只有9人，9名執(zhí)法人員肩負(fù)著全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處及縣城內(nèi)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作。財(cái)政撥款少，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致監(jiān)理執(zhí)法車輛少，辦公設(shè)施陳舊，檢測設(shè)備缺乏，嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)監(jiān)理的監(jiān)管和服務(wù)功效。

（4）農(nóng)機(jī)監(jiān)理無上路執(zhí)法權(quán)。盡管《道路交通安全法》明確了農(nóng)機(jī)主管部門對上道路行駛拖拉機(jī)的進(jìn)行登記、上牌、檢驗(yàn)及駕駛員考試、發(fā)證、審驗(yàn)的職能，但相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)利卻受到限制，對上道路行駛拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全檢查、糾正違章等監(jiān)控職能只能由公安交通機(jī)關(guān)實(shí)施，農(nóng)機(jī)部門無權(quán)行使，造成了監(jiān)管“盲區(qū)”。

（5）農(nóng)機(jī)安全基層監(jiān)管缺失。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站處于癱瘓狀態(tài)，這不利于基層監(jiān)管的實(shí)施。

3建議和對策

（1）爭取政府的重視和支持。向上級部門多匯報(bào)、多請示，引起主管部門的重視和支持，建立“政府主導(dǎo)，農(nóng)機(jī)為主，部門配合，各方參與”的活動開展體制。

（2）建立健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。希望縣委、縣政府盡快制定措施，恢復(fù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員編制，力爭做到基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作有人抓、有人管的良好局面，保障農(nóng)民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

（3）提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管服務(wù)能力。想方設(shè)法增加農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的投入，保證農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)所必需的經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，努力改善執(zhí)法手段，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管服務(wù)能力。

（4）推行農(nóng)機(jī)免費(fèi)監(jiān)理，激發(fā)農(nóng)機(jī)操作者按牌、辦證的積極性，切實(shí)減輕農(nóng)機(jī)操作者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，減小農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的阻力，使全縣農(nóng)機(jī)“三率”水平有大的提升。

（5）使聯(lián)合執(zhí)法呈常態(tài)化。自覺、主動與交警、安檢等部門結(jié)合，聯(lián)合執(zhí)法，解決農(nóng)機(jī)監(jiān)理公路上不能執(zhí)法的問題，并且使聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化，最大限度消除農(nóng)機(jī)安全隱患。