失業保險基金結余問題影響因素分析

吳 名

武漢大學社保中心

一、失業保險基金結余現狀

失業保險基金的累計結余受到失業保險基金的收支影響。中國失業保險基金累積結余基本維持逐年增長趨勢，由1995年的68.4億元增長至2016年的5333.3億元，在不考慮通貨膨脹率的情況下，失業保險基金累計結余增長近78倍。中國失業保險基金累積結余系數在1999年為1.75，2014年的失業保險基金累積結余系數更是達到了7.24，總的說來，當前中國失業保險基失業保險基金累積結余偏高。

失業保險基金累計結余增加是因為就業良好，失業人口少嗎。表一為中國領取失業金情況一覽表。2016年，我國失業保險金結余為5333.3億元達到最高，領取失業保險金的人數在2004年達到最高，此后基本持續走低，呈拋物線狀。但是城鎮登記失業人數在2004年后仍然持續上漲。根據城鎮登記失業率數據顯示，同期城鎮登記失業率曲線呈上揚態勢，兩條曲線走勢明顯相反，形成一個“剪刀口”現象，并有逐年擴大的趨勢。

目前我國失業保險基金收支不平衡，失業保險基金累計結余過高，失業保險基金未得到充分利用。對于現收現支的失業保險基金，如果結余高速增長，則偏離了制度設計的初衷，也會讓人們對于失業保險基金作用的發揮產生質疑。政府在面對增長迅速的失業保險基金的結余時，如何完善相應政策，使失業保險基金真正按照“以支定收，收支平衡，略有結余”的原則進行運作，對于促進我國失業保險制度的完善、社會矛盾的緩和、以及整個社會穩定都具有十分重要的作用①。（見表1）

表1 2000-2016年中國領取失業金情況一覽表②

二、失業保險基金結余因素實證研究：

前文分析了中國失業保險金結余現狀，本文將根據全國失業保險相關數據研究失業保險基金結余的影響因素，驗證哪些因素對失業保險基金的結余有影響。

影響失業保險基金結余的直接因素是失業保險基金收支，而對收支情況產生影響的因素可謂紛繁復雜，對已有的研究進行了總結與梳理，從影響失業保險基金收支的方面入手，探究問題的影響因素。將失業保險基金“收”“支”可能涉及到的影響因素分為了四類。分別是失業保險覆蓋率、失業金替代率、失業人員收益比、發放的失業保險金比例。失業率本應是考慮在內的因素，但是由于我國失業率為城鎮登記失業率，大量隱性失業人口和農村失業人口沒有計入數據內，準確數據難以獲得因此沒有考慮。

(1)研究假設：

H1：失業保險覆蓋率與失業保險基金結余呈正相關(失業保險覆蓋率=當年年末的失業保險參保人數/城鎮勞動力人口)。

H2：失業金替代率與失業保險基金結余呈負相關(失業金替代率=失業人員領取的保險金/城鎮在崗職工平均工資)。

H3：失業人員收益比與失業保險基金結余呈負相關(失業人員收益比=領取失業保險金人數/失業人數)。

H4：發放的失業保險金比例與失業保險基金結余呈負相關(發放的失業保險金比例=年失業保險金支出總額/年失業保險支出總額)。

(2)建立多元回歸模型

經初步分析，影響失業保險金累計結余變化的主要因素是失業保險覆蓋率，失業金替代率，失業人員收益比，發放保險金占保險金支出比例。因此，以失業保險金累計結余為因變量為y，以失業保險覆蓋率、失業金替代率、失業人員收益比、發放的失業保險金比例為自變量分別是X1，X2，X3，X4。由此建立多元回歸方程：

Y=0+1x1+2x2+3x3+4x4

（見表2）

(3)回歸分析

運用Eviews軟件進行回歸分析，調整的R值約為0.94。回歸方程對解釋變量的解釋程度較高，擬合優度達94%。F統計量的P值為0.000005，如果顯著性水平為α=0.05，則p值小于α，說明該模型整體顯著性強。最后看回歸系數顯著性檢驗，在這四個解釋變量中有三個通過了t檢驗，分別X1，X2，X3。他們t檢驗對應的p值小于0.05，而X4的t值為0.2657大于0.05，未通過假設檢驗，不被選入方程。

通過t檢驗的三個變量失業保險覆蓋率，失業保險金替代率，失業人員收益比。最終確定了三個解釋變量，方程為：

Y=0+1x1+2x2+3x3

通過多元回歸方程實證檢驗，假設得到證實，最終的回歸方程為：

Y=552.3316X1-251.1354X2-60.10047X3-26706.09

由此可以判斷，失業保險金替代率、失業人員收益比與失業保險基金累計結余呈負相關，失業保險覆蓋率與失業保險基金累計結余呈正相關。以絕對值來看，552.3316＞251.1354＞60.10047，失業保險覆蓋率對失業保險基金累計結余的影響程度最高，失業金替代率次之、失業人員收益比影響最弱。

表2 失業保險金影響因素表③

以上影響因素只是影響失業保險基金結余的一部分因素，筆者只是研究了其中比較明顯和影響較大的因素。通過研究失業保險基金的影響因素，可以從中了解在制定“以收定支，略有結余，收支平衡”的失業保險基金政策時要將重點和關注點放在何處。

注釋：

①徐莉莉.中國失業保險制度創新分析河南商業高等專科學校報,2000(3):53-55

②數據來源：2017中國統計年鑒.

③數據來源：2017年中國統計年鑒

[1]徐莉莉.中國失業保險制度創新分析河南商業高等專科學校報，2000(3)：53-55.

[2]趙曼.社會保障制度結構與運行分析[M].中國計劃出版社.1997

[3]王軼群，劉黎明.北京市失業保險基金收支預測及承受能力研察，2006(9)：88-90.

[4]陳天紅.中國失業保險基金現狀、問題及原因分析[J].廣西經濟管理干部學院學報，2016，01：7-13.