上海青浦區重固鎮新型城鎮化 PPP 項目的綠色發展策略

阮 征，朱慶濤，朱小琴（上海中建東孚投資發展有限公司，上海 200122）

上海青浦區重固鎮新型城鎮化 PPP 項目的綠色發展策略

Green Development Strategy of Urbanization PPP Project in Zhonggu Town, Qingpu District, Shanghai

阮 征，朱慶濤，朱小琴（上海中建東孚投資發展有限公司，上海 200122）

隨著我國經濟社會的不斷發展，伴隨著新一輪城鎮化建設的推進，“中國特色新型城鎮化”的理論內涵不斷豐富。上海市青浦區重固鎮新型城鎮化項目抓住這一歷史機遇，借助PPP模式在城市基礎設施建設領域引入社會資本與企業管理經驗，堅持綠色產業引導，落實綠色項目開發，逐步探索出一條綠色發展路徑，為新型城鎮化發展帶來了極具參考與研究價值的綠色發展策略。

新型城鎮化；PPP；綠色發展

上海市青浦區重固鎮新型城鎮化 PPP 項目是上海市落地實施的新型城鎮化 PPP 項目，也是上海市唯一入選國家發展與改革委員會 PPP 項目庫跟蹤落實的項目。中建八局與中建方程聯合體(以下簡稱中建聯合體)通過“政府采購”競爭性磋商程序被確認為該項目的成交供應商。計劃通過新型城鎮化 PPP 項目把重固鎮打造成國家新型城鎮化綜合示范區、江南新水鄉建設范本、上海城鄉一體化示范窗口。這一高瞻遠矚的戰略定位也決定了該項目必須走可持續發展的綠色發展道路。

中建聯合體作為主要實施主體，積極與當地政府及咨詢公司合作，結合重固鎮的資源稟賦及未來戰略定位，從宏觀到中觀再到微觀逐步建立起了綠色發展路徑、綠色產業引導、綠色項目開發的 3 級綠色發展策略。本文即從宏觀、中觀、微觀 3 個層面，深度解析重固鎮新型城鎮化 PPP 項目的綠色發展策略。

1 綠色發展路徑

1.1 發展路徑借鑒

重固鎮位于上海市青浦區東北部，水陸交通便利，鎮域總面積 24 km2。距離虹橋機場 15.7 km，距離上海市區 27 km，是連接上海和青浦新城的節點，屬于典型的全球城市(上海)的近郊小鎮，發展潛力極佳，具備明顯的區位優勢。近郊小鎮的發展模式在其他發達國家已有先例，縱觀全球城市的近郊小鎮，以日本柏葉新城、美國里斯頓新城、英國七橡樹小鎮為代表的近郊小鎮都取得了很好的發展。總結其發展經驗可知，全球城市近郊小鎮發展模式注重環境先行、人才集聚、產業集聚。其中，環境先行注重打造優良生態環境及配套，形成富有競爭力的生活形態，大幅提升城鎮吸引力。這為重固鎮新型城鎮化項目的綠色發展路徑提供了良好的借鑒經驗。結合不同發展類型的城鎮發展經驗，重固鎮探索出了獨特的綠色發展路徑，主要體現在產業優化、環境優化、生活優化 3 個方面。

1.2 發展路徑優化

產業優化要堅持打造低碳體系，促進智慧產業發展。低碳體系是指構建低碳化發展體系，在發展產業時以“低碳、智慧”產業為主要發展方向；通過服務智能信息化，降低服務過程中對有型資源的依賴，減少對生態環境的影響。環境優化要著力發展綠色建筑與綠色交通。綠色建筑要求充分利用陽光，節約能源，減少使用合成材料，以綠色節能的標準進行建設；在未來要倡導使用新能源汽車、自行車、公交車、步行等綠色交通出行。生活優化旨在打造低碳宜居社區，建設親水、綠色低碳的特色宜居社區，倡導可持續消費模式，注重產品的回收利用，引導居民養成良好的消費習慣。另一方面，依托良好的自然生態環境，深度開發適宜的高端宜居社區，如高端老年社區。

2 綠色產業引導

2.1 產業引導思路

重固鎮周邊的城鎮已形成自身特色產業，而重固鎮作為產業洼地，具備極大的發展潛力，其核心優勢見表 2。中建聯合體總結城鎮發展的基本模式，在“產業規劃符合國際、國內市場整體的產業發展趨勢”的指導思想下綜合研判：重固鎮的產業引導應充分考慮當地人文、歷史傳統，并與城市的自然環境和資源稟賦相融合。梳理總結重固鎮的自身條件，可以發現重固鎮擁有獨特的人文、自然環境，土地資源儲備豐富，同時借助 PPP 模式進行政企合作開發，具備明顯的后發優勢。

2.2 產業引導定位

通過梳理重固鎮的自身條件及優勢，重固鎮的產業定位思路要立足青浦、掛檔上海，發展功能特色顯著、可持續發展的優勢產業。結合區域鼓勵發展產業與產業地塊規劃，最終決定重點發展可持續的現代服務業與現代農業。

具體來說，在現代服務業領域，要以市場吸引力、產業特色性為基礎導入綠色產業，并從全球城市近郊小鎮功能錯位發展維度綜合考慮，在堅持可持續的綠色發展原則下，重點發展文化創意產業、休閑旅游產業、健康服務產業及科技服務產業。在現代農業方面，重固鎮應聚焦都市農業，如觀光農園、休閑農場、民俗農莊、高科技農業等。

3 綠色項目開發

綠色發展策略的落腳點是綠色項目開發。所謂綠色項目開發是指一種保護性的開發策略。重固鎮歷史悠久，文化底蘊深厚，既有豐富的自然資源也有許多待保護的人文景觀。本文以文化片區與農業片區開發為例，闡述重固鎮綠色項目開發的總體理念與功能定位。

3.1 文化片區開發

重固鎮的文化片區開發是指圍繞福泉山文化遺址為核心片區的綜合性開發，總體理念是將遺址保護、文化創意、生態旅游和城市發展相結合，打造國家級考古遺址公園，即是福泉山文化的展覽空間。福泉山文化片區的功能定位是將福泉山文化與休閑度假相結合，打造集休閑度假、文化體驗等于一體的東方慢生活文化院落。這一功能定位將孕育出集考古研究、虛實展示、教育推廣、創意設計于一身的綜合型、多功能的可消費體驗式博物館群。

在總體理念和功能定位的基礎上，文化片區開發將以優良生態環境為依托，以中式田園為主體風格，旨在打造一個富有情懷、高端私密、親近自然的世外桃源，是都市人群靜心養心的目的地，也是青年教育基地和都市休閑的目的地。

3.2 農業片區開發

重固鎮的農業片區開發緊緊圍繞章堰村的農村風貌保護，總體理念是從產業策劃和實施方案策劃方面對章堰村文旅項目進行頂層設計。例如，結合現代農業要素，引入高端生態觀光農業，形成以“章堰老街復古區、數字農業科普區、生態農業觀光區、四季花海欣賞區、特色農業體驗區、主體民宿居住區”6 大保護性區域開發模式。重固鎮農業片區開發功能定位是以村落保護性修復為主導，導入莊園經濟，引入市場力量，發展休閑農業、特色農業、鄉村民俗、農家樂、競品酒店等業態，打造新型“美麗鄉村”典范。

4 結 語

本文以重固鎮新型城鎮化 PPP 項目為研究對象，從宏觀的綠色發展路徑、中觀的綠色產業引導、微觀的綠色項目開發 3 個層級闡述了重固鎮的綠色發展策略。綠色發展路徑側重產業優化、環境優化、生活優化；綠色產業引導要充分考慮當地人文、歷史傳統，并與城市的自然環境和資源稟賦相融合；綠色項目開發注重總體理念與功能定位，堅持保護性的開發思路。由于目前尚在項目前期的策劃定位階段，所以僅從綠色發展策略上進行了闡述，具體的實施路徑有待研究者與相關從業人員在實踐中完善，不斷豐富新型城鎮化的理論內涵。

TU50

A

1674-814X(2017)02-0025-03

2016-11-20

阮征，助理工程師、運營專員，現供職于上海中建東孚投資發展有限公司，作者通信地址：上海市浦東新區世紀大道1568 號中建大廈 26 樓 ，郵編：200122。