簡論中國特色解決民族問題的正確道路

盧貴子

(黑龍江民族職業學院，哈爾濱 150066)

簡論中國特色解決民族問題的正確道路

盧貴子

(黑龍江民族職業學院，哈爾濱 150066)

中國是統一的多民族國家，是處于社會主義初級階段的發展中國家。我們黨在革命、建設和改革的不同發展時期，把馬克思主義民族理論同中國多民族的實際相結合，形成和發展了解決中國民族問題的諸多理論和政策。本文從對民族問題的涵義理解出發，闡述了中國共產黨長期探索中國解決民族問題道路的歷程及中國特色解決民族問題正確道路的基本內涵。

中國特色；民族問題；道路；理論政策

1 中國共產黨民族問題概念理論的提出

民族形成以后，民族是世界上普遍存在的社會現象。隨著民族的產生民族問題相伴而生，民族問題成為當今世界普遍存在的社會問題，并與民族存在同始同終。民族問題對多民族國家的發展、對國家與國家之間的關系具有重要的意義。在民族問題理論中，有關民族問題概念的理論是最基本和最基礎的理論。民族問題概念的合理確定，直接關系到正確認識和處理民族問題與社會發展和建設等方面的關系。要解決民族問題，首先必須科學地認識民族問題。

我國學術界曾就民族問題的概念展開過激烈的討論，基本上可以概括為三種觀點：第一種觀點認為：民族問題是民族之間的矛盾問題。第二種觀點認為：凡是涉及民族的問題都是民族問題，既包括民族內部和外部的矛盾，也包含民族的生存與發展的問題。第三種觀點認為：民族問題有廣義和狹義之分。發生在民族之間的矛盾問題是狹義的民族問題；發生在民族內部和外部的矛盾，包含民族的生存與發展等問題是廣義的民族問題。

科學認識和界定民族問題概念對實際民族工作具有理論指導意義。中國共產黨經過長期的理論研究和實踐探索，在1992年1月召開的中央民族工作會議上江澤民提出：“民族問題既包括民族自身的發展，又包括民族之間，民族與階級、國家之間等方面的關系”[1]。這個論述，揭示了民族問題的內涵，其內容至少包括四個方面：民族自身的發展問題；民族之間的關系問題；民族與階級之間的關系問題；民族與國家之間的關系問題(即“一個發展、三個關系”)。這是我們黨關于民族問題內涵的第一次全面、深刻的闡述，標志著中國共產黨對民族問題的認識提高到了一個新的水平。

2005年5月中央民族工作會議以后發布的《中共中央國務院關于進一步加強民族工作 加快少數民族和民族地區經濟社會發展的決定》(中發[2005]10號)中，把我們黨關于民族問題的基本理論和政策概括為十二條。其中第四條指出：“民族問題既包括民族自身的發展，又包括民族之間，民族與階級、國家之間等方面的關系。在當今世界，民族問題具有普遍性、長期性、復雜性、國際性和重要性”。這里重申了1992年民族問題內涵的論述，并提出了當今世界民族問題的五個特性。

2 中國共產黨解決中國民族問題道路的探索歷程

在中國革命、建設和改革的各個歷史時期，中國共產黨堅持把馬克思主義的基本原理與中國民族問題的具體實際相結合，不斷進行中國解決民族問題的道路的理論探索，不斷推動實踐發展，走出了一條具有中國特色的解決民族問題的正確道路。

2.1 以毛澤東為核心的黨的第一代領導集體，開辟了中國解決民族問題的道路

以毛澤東為核心的黨的第一代領導集體，確立并推行了以民族平等、民族團結、民族區域自治和各民族共同繁榮為核心的民族理論政策，開辟了中國解決民族問題的道路[2]。

早在新民主主義革命時期，我們黨就闡述了運用馬克思主義解決國內民族問題的綱領和政策，主要體現在《中國共產黨第二次全國代表大會宣言》、《中華蘇維埃共和國憲法大綱》、黨的六屆六中全會毛澤東的《論新階段》、《中國革命和中國共產黨》、《論聯合政府》、《新民主主義論》以及《關于回回民族問題的提綱》、《關于抗戰中蒙古民族問題的提綱》等文件中。新中國成立前夕，中國人民政治協商會議第一屆全體會議制定的《共同綱領》(當時起“臨時憲法”作用)，決定按照中國國情和歷史傳統建立單一制的統一的多民族國家，并確立了解決民族問題的基本政策和原則。在此基礎上，1954年頒布的新中國第一部《憲法》，全面總結新中國成立以來民族工作的經驗和成果，明確規定了民族問題方面的任務和政策。關于民族平等，明確規定各民族一律平等，禁止任何民族的歧視和壓迫，保障各民族在政治、經濟、文化上的平等權利。關于民族團結，明確提出反對大民族主義和狹隘民族主義，禁止任何分裂民族團結的行為；強調國家的統一，人民的團結，國內各民族的團結，是我們的事業必定要勝利的基本保證。關于民族區域自治，明確規定各少數民族聚居的地區實行民族區域自治，并頒發了《中華人民共和國民族區域自治實施綱要》。關于各民族共同繁榮，明確規定各民族繁榮發展是中國共產黨民族政策的根本立場，各少數民族均有使用和發展本民族語言文字、保持或改革其風俗習慣及宗教信仰的自由；強調要誠心誠意地積極幫助少數民族發展政治、經濟、文化、教育事業，逐步消除事實上的不平等。

2.2 以鄧小平為核心的黨的第二代領導集體，探索中國特色解決民族問題的道路

黨的十一屆三中全會以來，以鄧小平為核心的黨的第二代領導集體，重新確立了我國民族工作的正確方向，重申馬克思主義民族理論的指導地位和黨的民族政策，實現了民族工作指導思想的撥亂反正，進一步豐富了黨的民族理論政策，探索中國特色解決民族問題的道路。

1979年4月，中央召開全國邊防工作會議，全面重申黨的民族政策。1980年4月，中共中央批轉《西藏工作座談會紀要》，明確指出，在我國各民族都已實行了社會主義改造的今天，各民族之間的關系都是勞動人民之間的關系。所謂“民族問題的實質是階級問題”的說法是錯誤的，并對這一錯誤理論進行了駁斥。民族工作的理論發展和政策制定取得了很大突破。在民族工作任務方面，明確提出以經濟建設為中心，全面發展少數民族的政治、經濟和文化，工作重心轉移到了為社會主義現代化建設服務的軌道上來。在民族區域自治方面，強調要使各民族 “真正實行民族區域自治”，并頒布實施《中華人民共和國民族區域自治法》。在各民族繁榮發展方面，明確提出不把經濟搞上去，民族區域自治就是空的；觀察少數民族地區主要是看那個地方能不能發展起來。這一系列重大的決策開啟了探索中國特色解決民族問題正確道路的大門。

2.3 以江澤民為核心的黨的第三代領導集體，踐行發展中國特色解決民族問題的道路

黨的十三屆四中全會以來，以江澤民為核心的黨的第三代領導集體，鮮明提出“三個離不開”的重要思想，科學闡明民族問題的內涵，深化和發展了黨的民族理論政策，踐行發展中國特色解決民族問題的道路。

1990年9月，江澤民在新疆視察工作時強調指出，在我們祖國的大家庭里，各個民族的關系是平等、團結、互助的社會主義新型民族關系，漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，各少數民族之間也相互離不開。針對蘇東劇變后我國民族關系面臨的復雜形勢，1992年中央民族工作會議明確指出，民族問題即包括民族自身的發展，又包括民族之間、民族與階級、國家等方面的關系。這個論斷，第一次把發展引入民族問題的內涵。國家先后實施的沿邊開放戰略、八七扶貧攻堅計劃、西部大開發戰略等，把加快少數民族和民族地區發展擺在突出位置。同時，從多個方面對民族理論政策做出了新的概括和發展。比如，深刻揭示了民族問題具有普遍性、長期性、復雜性、國際性、重要性的基本特征，強調“民族宗教無小事”[3]。明確把民族區域自治制度確立為國家的三大基本政治制度之一，并根據社會主義市場經濟的新要求修訂了民族區域自治法。突出強調祖國統一和民族團結是國家的最高利益，民族凝聚力是綜合國力的重要標志，等等，踐行并發展了中國特色解決民族問題的正確道路。

2.4 以胡錦濤為總書記的黨中央，豐富發展中國特色解決民族問題的道路

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央，根據新世紀新階段我國民族工作面臨的新形勢新任務，確立了“兩個共同”的民族工作主題，實現了民族工作理論和實踐的發展創新，豐富發展中國特色解決民族問題的正確道路。

2003年3月，胡錦濤在全國政協十屆一次會議少數民族界委員聯組討論會上鮮明指出，共同團結奮斗、共同繁榮發展(即“兩個共同”)，是新世紀新階段我國民族工作的主題。2005年5月，胡錦濤在中央民族工作會議上，深刻闡述了兩個共同的科學內涵及其辯證關系。在加快少數民族和民族地區發展方面，頒布實施了《中共中央國務院關于進一步加強民族工作加快少數民族和民族地區經濟社會發展的決定》和《國務院實施<中華人民共和國民族區域自治法>若干規定》，制定實施了扶持人口較少民族發展、興邊富民行動、少數民族事業等專項規劃。在民族關系方面，指出平等、團結、互助、和諧是我國社會主義民族關系的基本特征，其中平等是基石，團結是主線，互助是保障，和諧是本質。在民族區域自治方面，指出民族區域自治，作為我們黨解決我國民族問題的一條基本經驗不容質疑，作為我國的一項基本政治制度不容動搖，作為我國社會主義的一大政治優勢不容削弱(即“三個不容”)。在少數民族干部方面，強調培養和選拔少數民族干部是管長遠、管根本的大事。這些理論政策，開辟了我們黨正確認識和處理民族問題的新境界，豐富發展中國特色解決民族問題的正確道路。

2.5 以習近平為核心的黨中央，發展和完善中國特色解決民族問題的道路

黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央，在新世紀新形勢下，堅持鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，堅持中華民族偉大復興中國夢的戰略布局，堅持“四個全面”宏大戰略，豐富和發展了黨的民族理論政策，發展和完善了中國特色解決民族問題的正確道路。

2014年9月，習近平總書記在中央民族工作會議上，著眼于“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，依據新形勢下民族工作的長期性、復雜性和極端重要性，準確把握我國統一的多民族國家的基本國情，科學分析民族工作面臨的新形勢新特點，深刻闡釋了中國特色解決民族問題正確道路的科學內涵和民族區域自治等民族工作的重大理論和實踐問題，體現了黨的十八大以來黨中央關于民族工作的重大戰略思想和重大理論觀點，為當前和今后一個時期民族工作指明了方向，提供了根本遵循，成為指導新形勢下民族工作的綱領性文獻。習近平總書記在中央民族工作會議上的重要講話包括八個方面：準確把握我國統一的多民族國家的基本國情；堅持中國特色解決民族問題正確道路；堅持和完善民族區域自治制度；加強中華民族大團結；加快民族地區全面建成小康社會進程；構筑各民族共有精神家園；重視做好城市民族工作；做好民族工作關鍵在黨、關鍵在人[4]。特別是第一次全面科學地闡釋了中國特色解決民族問題正確道路的科學內涵，推動了民族工作理論和實踐的與時俱進，發展和完善了中國特色解決民族問題的正確道路。

3 堅持中國特色解決民族問題的正確道路

中國特色解決民族問題的正確道路，就是秉承習近平總書記在中央民族工作會議所提出的根本方針，就是堅持在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義道路，堅持維護祖國統一，堅持各民族一律平等，堅持和完善民族區域自治制度，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，堅持打牢中華民族共同體的思想基礎，堅持依法治國[5]，加強各民族交往交流交融，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，共同實現中華民族偉大復興。

3.1 堅持中國共產黨的領導，是解決民族問題的總前提和根本保證

習近平強調：“做好民族工作關鍵在黨、關鍵在人”；“民族工作能不能做好，最根本的一條是黨的領導是不是堅強有力”。所以說，不論在什么情況下，解決中國民族問題，其前提是必須堅持黨的領導，這是我們做好民族工作必須堅持的重要環節。歷史的經驗表明，只要我們堅持黨的領導，民族工作所遇到的問題就會迎刃而解；黨的領導弱化，民族問題就會復雜化，民族工作就成了無源之水，民族問題也就無法得到真正的解決。

3.2 堅持中國特色社會主義道路，是解決民族問題的總道路和根本途經

習近平強調：“新中國成立65年來，黨的民族理論和方針政策是正確的，中國特色解決民族問題的道路是正確的，我國民族關系總體是和諧的，我國民族工作做的是成功的”[6]。實踐證明，中國特色社會主義道路是我們國家走向繁榮富強和實現偉大中國夢的唯一正確道路，因此，就決定了中國特色社會主義道路是解決中國民族問題的唯一正確方向。所以，做好民族工作，我們必須牢牢堅持、始終不渝地堅持中國特色社會主義道路，任何其它的道路和模式注定走不通，注定會碰壁。因此，我們必須按照我們黨一貫的民族政策，堅持政治定力，堅定政治信心，始終堅持中國特色解決民族問題的正確道路不動搖、不偏移。

3.3 堅持維護祖國統一，是解決民族問題的必然要求

維護國家統一不僅是國家最高利益，也是全國各族人民的根本利益。習近平強調：“全黨要牢記我國是統一的多民族國家這一基本國情，堅持把維護民族團結和國家統一作為各民族最高利益”[7]。 我們國家的歷史經驗證明，國家統一，是經濟發展、社會進步、人民幸福的根本保證，分裂注定會帶來社會動蕩，帶來內憂外患，帶來民族矛盾的激化。所以說國家統一、民族團結、社會穩定是基礎，是實現各民族的共同繁榮發展，實現中華民族偉大的中國夢的必然要求。因此，要把維護國家統一、反對各種分裂勢力作為一項基本要求貫穿于民族工作中，堅決反對一切民族分裂活動，同民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力(即“三股勢力”)做堅決的斗爭，時時刻刻維護祖國的統一。

3.4 堅持各民族一律平等，是解決民族問題的根本原則

民族平等是解決民族問題的根本原則，也是馬克思主義民族理論的基本原則，更是中國共產黨民族理論政策的基石。我國的民族平等，具有廣泛、全面、真實的特征。就是說，各民族不論人口多少，經濟社會發展程度高低，風俗習慣和宗教信仰異同，都是中華民族大家庭的平等一員，具有同等的地位，在國家社會生活的一切方面，依法享有相同的權利，履行相同的義務，反對一切形式的民族壓迫和民族歧視。這是解決中國民族問題的根本原則。

3.5 堅持和完善民族區域自治制度，是解決民族問題的根本制度

習近平指出：“民族區域自治制度是我國的一項基本政治制度，是中國特色解決民族問題正確道路的重要內容和制度保障”[8]。 建國以來的實踐證明：民族區域自治符合我國國情，是我國民族政策中的基本政策，也是一項基本政治制度。民族區域自治不是某個民族獨享的自治，民族區域自治地方更不是某個民族獨有的地方，做到依法行使民族區域自治權和貫徹執行黨和國家方針政策相統一、保護少數民族合法權益和依法履行公民義務相統一、促進區域內全體群眾共同富裕和重點幫助相對貧困地區相統一。新形勢下，做到堅持統一和自治相結合、堅持民族因素和區域因素相結合(即“兩個結合”)，堅持和完善民族區域自治制度。

3.6 堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，是解決民族問題的根本立場

我們黨一貫強調：“民族團結是我國各族人民的生命線”，“各族干部群眾都要像愛護自己的眼睛一樣愛護民族團結，像珍視自己的生命一樣珍視民族團結”，“發展是解決民族地區各種問題的總鑰匙”和“關鍵”。這里的關鍵，是發展。毋庸諱言，到目前為止，民族地區發展還不平衡，還存在地區差距。實現各民族團結奮斗，共同繁榮發展，就必須加快民族地區經濟進步，縮小發展差距，努力實現全國各族人民共同富裕。在現階段，大力推進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展是民族工作的主題，促進各民族團結進步是社會主義初級階段民族工作的核心，必須牢牢堅持。

3.7 堅持打牢中華民族共同體的思想基礎，是解決民族問題的戰略任務

打牢中華民族共同體的思想基礎是國家統一之基、民族團結之本、精神力量之魂，必須牢固樹立漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族之間也相互離不開的思想，增強對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國共產黨的認同、對中國特色社會主義道路的認同(即“五個認同”)。習近平指出：“加強中華民族大團結，長遠和根本的是增強文化認同，建設各民族共有精神家園，積極培養中華民族共同體意識”。 打牢中華民族共同體的思想基礎，關鍵是要構筑各民族共有精神家園，這就需要培育各民族的文化認同意識。文化認同是最深層次的認同，文化認同問題解決了，對偉大祖國、對中華民族、對中國共產黨、對中國特色社會主義道路的認同才能得到鞏固[9]。因此，必須強化培育各民族的中華民族是民族共同體、利益共同體、命運共同體的認知認同；深化各族人民血脈相連、一榮俱榮、一損俱損的思想意識，這是一項重要的戰略任務。

3.8 堅持依法治國，是解決民族問題的根本保障

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。這就需要我們提高運用法治思維和法治方式解決民族問題的能力，充分發揮法治解決對民族問題的引領和規范作用[10]。這是我國民族工作理論和實踐的科學總結，也是做好新形勢下民族工作的基本遵循。只有樹立對法律的信仰，各族群眾自覺按法律辦事，民族團結才有保障，民族關系才會牢固；要增強各族群眾法律意識，懂得法律面前人人平等，誰都沒有超越法律的特權。全面依法治國，把法治貫徹到民族工作的每一個環節，推進民族事務治理法治化，為解決民族問題提供法律保障。

綜上所述，“八個堅持”是對我國民族工作理論和實踐的科學總結，涵蓋了我們黨關于民族問題的基本理論、政策、制度、法律等各方面，涉及政治、經濟、文化、社會等各領域，凝結著幾代中國共產黨人的智慧、遠見和卓識，是做好新形勢下民族工作的基本遵循。這八個堅持，回答了在我們這個統一的多民族的社會主義大國，“如何正確看待民族問題，怎樣正確處理民族問題”這個民族工作最根本最重大的問題，深刻解答了當前關于我們黨民族理論政策最集中、最突出的思想困惑，是對我們黨民族工作經驗的豐富和發展。

4 結語

我們黨民族工作的實踐經驗表明，中國特色解決民族問題的根本途徑，歸根結底就是堅持實事求是，一切從實際出發，堅定不移地走中國特色解決民族問題的正確道路。實踐證明，中國特色解決民族問題的道路符合我們多民族國家的基本國情，具有歷史的和現實的科學依據，是解決我國民族問題、推進民族團結進步事業的根本保證。

[1]國家民族事務委員會政策研究室編.中國共產黨主要領導人論民族問題[M].北京：民族出版社，1994：249.

[2]金炳鎬主編.普通高等學校少數民族預科教材(修訂版)民族理論與民族政策輔導與閱讀材料(全一冊)[M].北京:人民出版社，2013：4.

[3]金炳鎬主編.普通高等學校少數民族預科教材(修訂版)民族理論與民族政策(全一冊)[M]. 北京:人民出版社，2013：69-90.

[4]國家民族事務委員會編.中央民族工作會議精神學習輔導讀本[M].北京:民族出版社，2015：1-8.

[5]張麗紅.全面系統地研究和闡釋習近平民族工作思想——習近平民族工作思想研究系列論文之一[J].黑龍江民族叢刊，2016，(3)：2.

[6]中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結進步表彰大會在北京舉行[N].人民日報，2014-9-30(1).

[7]中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結進步表彰大會在北京舉行[N].人民日報，2014-9-30(1).

[8]董強.新常態下民族工作的根本方向：中國特色解決民族問題的正確道路——做好民族工作的根本——習近平民族工作思想研究系列論文之三[J].黑龍江民族叢刊，2016，(3)：11-17.

[9]國家民族事務委員會編.中央民族工作會議精神學習輔導讀本[M].北京:民族出版社，2015：252-253.

[責任編輯金學洙]

2017-08-30

盧貴子，1967-，女，朝鮮族，黑龍江尚志人，教授，民族理論政策與民族歷史研究。