綠色建筑專項規劃編制工作探索

朱鴻寅， 王會新，蔡鋼偉（.浙江省建筑設計研究院，浙江 杭州 30006；.金華市住房和城鄉建設局，浙江 金華307）

1　目標與要求

《浙江省綠色建筑條例》是指導浙江省建筑業發展的重要法規。依據《浙江省綠色建筑條例》第 8 條要求：設區的市、縣(市)人民政府建設主管部門應當會同同級發展和改革、國土資源、城鄉規劃、經濟和信息化等部門組織編制本行政區域綠色建筑專項規劃，報本級人民政府批準后向社會公布。自 2016 年 5 月 1 日起，在浙江省建設廳的部署與組織下，浙江省各地級市及所轄縣區分別開始編制“綠色建筑專項規劃”，制定本地區綠色建筑及裝配式建筑近遠期目標。浙江省建筑設計研究院承擔了金華、衢州、麗水等市及其他部分市縣區的綠色建筑專項規劃編制工作。

《浙江省綠色建筑條例》要求：城市、鎮總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內新建民用建筑(農民自建住宅除外)，應當按照一星級以上綠色建筑強制性標準進行建設。其中，國家機關辦公建筑和政府投資或者以政府投資為主的其他公共建筑，應當按照二星級以上綠色建筑強制性標準進行建設。國有建設用地使用權招標、拍賣或者掛牌公告中，應當依據綠色建筑專項規劃明示該地塊綠色建筑等級、裝配式建筑要求及是否住宅全裝修三個核心要求。

綠色建筑是新時期建筑業發展的方向和目標，裝配式建造方式和全裝修交付正是實現該目標的重要手段和關鍵環節，三者是密不可分的。如何將三要素與城市建設要求緊密結合就成了綠色建筑專項規劃首先要解決的問題。

2　金華市專項規劃編制工作

根據《浙江省綠色建筑條例》及《浙江省綠色建筑專項規劃編制技術導則》等法規與技術規定要求，自 2016 年 7月起，浙江省建筑設計研究院開展了金華市綠色建筑專項規劃編制工作。

(1) 首先要合理地確定金華市及所屬縣(市)綠色建筑和建筑工業化的總體發展目標和技術路徑。規劃組通過充分調查研究，分別走訪了金華市建設、規劃、發改、環保、交通和能源等相關部門，對該地區相關法律、法規、城市總體規劃和政府制定的綠色建筑和建筑工業化發展目標進行深入了解。

(2) 結合規劃區域的氣候、環境、能源、經濟及產業發展等特點，通過對規劃區域綠色建筑和建筑工業化的技術發展基礎、條件和趨勢進一步分析，綜合考慮近期與長遠、局部與整體等發展關系，合理地確定了金華市的綠色建筑和建筑工業化的總體發展目標和發展定位，并確定了金華市本級相應的總體指標。

(3) 在金華市住建局相關領導和當地合作單位陪同下，規劃組走訪了金華市下屬的義烏、東陽、蘭溪、永康、浦江、武義和磐安七個縣市，對各縣市綠色建筑與建筑工業化的現狀，經濟及產業發展的實際情況，以及在建設過程中遇到的疑問作了一次全面的調研和交流。并通過金華市本級綠色建筑專項規劃的宣傳，對縣市即將開展的這項工作也做了普及與宣傳貫徹。根據各地的實際情況，堅持“因地制宜、適度超前，統籌兼顧、突出重點”的原則，初步擬定了各市縣綠色建筑和建筑工業化的總體發展目標及分解指標，作為金華市本級專項規劃的重要組成部分，寫入規劃文本。

(4) 市級總體目標指標確定后，本次專項規劃的主要任務就是，如何把綠色建筑與建筑工業化的具體要求落實到國有土地出讓條件中去。只有在土地出讓條件中明確這些要求，才能從根源上保證相關政策與目標的落實，全面實現真正的綠色建筑。

(5) 按照《浙江省綠色建筑專項規劃編制技術導則》，根據金華市總體規劃、產業空間布局和行政管理格局，以鄉鎮行政邊界、縣(市、區)行政邊界和各類工業園地域邊界為基礎，劃定的綠色建筑和建筑工業化發展目標管理的基本范圍，作為規劃編制的 “目標管理分區”。根據所屬目標管理分區內綠色建筑發展目標、現狀基礎和規劃建設用地布局情況，以控制性詳細規劃編制單元為基礎，以主次干道、鐵路、河流等為邊界劃定的明確綠色建筑和建筑工業化發展指標要求的范圍，作為“政策單元”。目標管理分區和政策單元是綠色建筑專項規劃編制工作的基本管理單元。科學劃定綠色建筑發展的目標管理分區和政策單元，是讓專項規劃落地的前提條件。

(6) 通過充分地調研分析，結合城市總體規劃，我們把金華市本級的行政區域范圍劃分為五個目標管理分區，每個目標管理分區均有對應的建設主管部門負責落實和監督政策目標的實施。結合控制性規劃及產業空間布局，每個目標管理分區又劃分為若干個政策單元，政策單元是下達各項指標的基本管理單元。

(7) 綠色建筑專項規劃確定的發展目標和相關指標分為控制性指標和引導性指標。控制性指標指政策單元內新建民用建筑的綠色建筑等級、建筑工業化技術要求和住宅建筑全裝修的面積比例要求這三大要素。這三個指標原則上將作為重要條件納入國有土地出讓條件，為強制實施的政策指標。控制性指標的合理確定，是本次綠色建筑專項規劃的核心任務。按本次規劃控制性指標的要求，至 2020 年，金華地區新建建筑二星級以上綠色建筑占比不低于 15%；實現裝配式建筑占新建建筑比例超過30%；中心城區即金華市一環以內出讓住宅地塊全面施行全裝修要求。

(8) 專項規劃中引導性指標可根據地方經濟發展、產業發展、能源供應、氣象、水文和地質條件等實際情況設置。引導性指標將為以后相關地方管理法規及技術標準的制定，提出指引性的政策建議，內容一般體現在以下幾個方面：① 有針對性地采用適宜的綠色建筑技術；② 因地制宜地應用與推廣可再生能源技術；③ 建筑信息模型(BIM)技術要求的逐步推廣；④ 新型墻體材料與自保溫墻體的推廣與應用；⑤ 既有建筑綠色改造的實施計劃、技術路線和保障措施等。

引導性指標的設置是綠色建筑專項規劃的拓展與延伸，也是結合地方特色與現狀對綠色建筑及建筑工業化發展趨勢的前瞻性建議。合適的引導性指標可以在遠期規劃中轉化為控制性指標，使綠色建筑工作向深度與廣度方面進一步推進。

3　結　語

(1) 金華市綠色建筑專項規劃的編制工作已于近期通過各部門和專家聯席評審，規劃成果將由住建部門會同規劃與國土部門審議后報金華市人民政府批準實施。不久的將來，在該地區國有土地出讓條件中，將會明確該地塊綠色建筑等級，裝配式建筑與住宅全裝修要求，為相應工作的全面落實邁出了關鍵的一步。

(2) 綠色建筑專項規劃的編制工作，既是地方法規賦予市、縣(市)政府及有關部門的法定職責，也是履行綠色建筑監管的基本依據。通過綠色建筑專項規劃的編制，厘清了浙江省各地綠色建筑發展目標和技術路徑，促進了綠色建筑與建筑工業化工作健康有序發展；有利于提升建筑品質，提高建筑產業科技含量和附加值，加快建筑業升級；有利于促進資源節約利用，加強環境保護；對改善人居環境，必將產生重要和深遠的意義。