農網升級工程“上欄公布”與“精品評選”
——基于過程與效果雙重閉環管控模式

徐 通 孫 仙 黃長勝

黃長勝國網繁昌縣供電公司

農網升級工程“上欄公布”與“精品評選”
——基于過程與效果雙重閉環管控模式

徐 通 孫 仙 黃長勝

黃長勝國網繁昌縣供電公司

以“上欄公布”與“精品評選”為抓手，有力推進了農網升級工程建設的規劃化和標準化

過程；效果；雙管控

1 引言

國網繁昌縣供電公司坐落于皖南北部，長江南岸、素有“皖南門戶”之稱、充滿生機活力、富有現代氣息的繁昌縣城北部,隸屬蕪湖供電公司。近年來，針對公司在農網升級工程中出現的各類問題，特別是影響公司整個年度農網工程的安全、施工隊伍資質問題、物資供應、工程質量、資料歸檔等一些列暴露出來的問題，采用農網升級工程“上欄公布”與“精品評選”，重點在工程過程與效果雙重閉環管控兩個方面進行了大膽嘗試。

2 應用背景

2.1 適應“農網升級”工程和企業自身發展的需要。

由于繁昌的地方經濟發展較快，電網建設跟不上發展的速度，部分低壓電網已經不能滿足農民用電的需求，必須加大建設改造投資面和提高建設的技術標準。同時由于繁昌處于大建設、大發展、大規劃時期，各鄉鎮都在進行“美麗鄉村”建設，擬在全縣建設28個居民點，滿足全縣6個鄉鎮新農村建設。農村生活水平大幅提高，必須滿足新增空調等用電需求，迫切需要科學實施農網升級工程。

農網升級工程迅猛發展，每年以幾千萬的資金投入，需要創新工程管理機制，有效推動施工企業按時、按質、按量完成建設任務，在確保安全的情況下，做到社會效益和經濟效益雙贏。

2.2 農網升級工程管控不足。

施工單位在施工管理控制工作中，更多的是站在經濟收益上面考慮問題，為搶工期而忽略安全、為搶工期而忽略質量等現象屢屢出現；這就需要采用管理評價機制促進施工單位來提高各項工程施工隊伍的安全意識、服務意識和競爭意識，特別是打造“農網精品”工程意識。

3 應用基本內涵

繁昌供電公司以觀念創新、流程創新、手段創新為內涵，通過農網升級工程“上欄公布”與“精品評選”，構建了供電企業基于過程與效果雙重閉環管控模式，有效控制了工程安全、質量、進度、結算和合同履行等情況，推動承建單位按時、按質、按量完成建設任務，進一步加大了農電規范化管理工作力度，全面提升企業管理水平。

4 主要做法

4.1 樹立企業基于工程全過程與效果雙重閉環管理觀念

以農網升級工程“上欄公布”與“精品評選”開展工作。建立農網工程項目欄，將項目預算、施工步驟、材料管理、工程進度、存在問題、工作亮點公開公布，精細到每個環節每一天，定期更新。工程結束后開展“精品工程評選”，爭先創優提升工程建設質量，展示工程建設成果。以過程和效果雙重管控模式，對農網升級工程建設實現有效管控。通過“上欄公布”，讓各施工隊伍互相比較、互相學習；通過“精品工程評選”，淘汰安全意識淡薄、業務技能差的施工隊伍在縣內進入電力安裝市場。

4.2 整合資源，建設公司一體化管理模式。

4.2.1 明確考評業主方專業職責。一塊欄上公布的是繁昌公司當年全部35千伏輸變電工程和10千伏線路項目進度，“工程名稱、施工單位、項目經理人、工期進度表、圖紙交底及領取、工程進度、現場交樁、基礎土方開挖、基礎鋼筋組裝、基礎混凝土澆筑、高強桿組裝、鋼管塔組裝（含鐵塔）、普桿組裝、架空線安裝、電纜敷設工作、全線驗收工作、全線驗收后整改工作、標識牌懸掛、全線驗收合格后啟動工作、工程檔案移交、工程外審、財務轉資等”工程進度的完成時限逐一在公布欄中被量化。

4.2.2 細分后評價管理的考評標準。另一塊公布欄上顯示的是繁昌公司當年全部各低壓臺區項目，按照“工程名稱、施工單位、項目經理人、工期、勘察現場、領用材料、挖桿洞、立桿、組立變臺、組裝鐵附件、展放導線、裝表、標示牌懸掛、工程驗收整改、報竣工資料、退料、工程檔案移交、工程外審、財務轉資等”施工步驟，工程進度時間精細到每一天，對不符合計劃施工時間的用紅色筆跡特別標示，所有工程進度時間均一目了然。

4.2.3 “上欄公布”與“精品評選”評價管理。公司實行推薦與組織評價工作兩分離。單項工程項目竣工1個月內，項目管理單位應向監察審計部申報該工程項目后評價工作。公司監察審計部根據該工程項目類型、性質，在10個工作日內從工程后評價領導組及成員中抽取相應人員推薦給項目管理單位。項目管理單位在10個工作日內組織召開該工程項目后評價會議實施現場評價，監察審計部門實施現場過程監督，對評價結果進行匯總并封存。

4.2.4 考評實施方的管理與責任認定。

各項目管理單位承擔工程后評價組織實施責任，不得出現因遺漏工程項目評價而造成工程施工單位申訴行為。公司監察審計部承擔工程后評價督辦責任，不得出現因督辦工作不到位而造成的評價結果失實行為。參入工程項目后評價人員不得出現串評、虛評或其它弄虛作假行為，如造成公司經濟損失并經查明的，將按照有關規定追究責任人行政責任甚至法律責任。

4.3 層次清晰，規范運作

(1)企業綜合情況10分，按照該施工單位上年度工程后評價表平均分值×10%（首年按照10分計算）。

(2)安全控制10分。

(3)質量控制20分。

(4)進度控制15分。

(5)現場文明施工及服務情況10分。

(6)工程決算情況15分。

(7)工程手續、程序履行情況10分。

(8)合同管理10分。

建設工程本是由多個單位、多個部門組成的復雜系統，實施全過程管理，使得參加建設的各方能夠實現及時有效溝通，能及時有效地解決各種主要的客觀的矛盾，使機械化的工程建設轉變成為和諧的工程建設活動，實現工程管理的“無縫銜接”，是完善的健全的監理方法，有利于同國際慣例接軌，增強競爭實力。

對于階段性考評達到優秀等級的施工企業，繁昌供電公司視實際情況可考慮給予一定獎勵，并在參與電網建設招投標中給予不同程度的傾斜；對于階段性考評不合格的施工企業，繁昌供電公司將視情況給予停牌至少3個月不許參與繁昌供電公司電網項目的建設，并視其整改情況給予解除禁令。去年蕪湖一家施工企業，通過工程管理后評價被淘汰出局，兩家施工單位因安全措施不到位，分別被罰安全保證金5萬元，對全縣施工隊伍產生了極大的教育和警醒。

4.4 管理手段網絡化

4.4.1 “上欄公布”與“精品評選”網絡化，所見即所得。

建立農網工程項目欄，將項目預算、施工步驟、材料管理、工程進度、存在問題、工作亮點公開公布，精細到每個環節每一天，定期更新。

4.4.2 應用重視檔案收集，實現輔助決策。

土地、青苗賠償等額外增加費用，超過1000元以上，由工程施工單位上報材料，填寫申請報告，上交公司辦公會審議。隱蔽工程記錄中的桿塔埋深、基礎、護坡以及底盤、拉盤、卡盤、接地極規格和埋深情況逐項、分類填寫，并且每個單項都要有現場負責人簽字。作為不可以后來補做的資料并務必于現場保持一致，并應附有相關的隱蔽工程照片。

4.4.3 "四項內容"，實現雙重閉環管控精細化。

驗收中認真把握的"四項內容"：即單項工程的工程量、質量、檔案和決算，重點是前三項。前三項內容的驗收采取室內與室外相結合，以室外為主，后一項是在室外驗收之后進行，約占整個工作量的五分之一。四項內容對建設單位和驗收組來講，具有雙重含義，是把握電網改造工程質量的基本依據，是驗收指對驗收工程質量優劣應把握的度的規定，是對驗收工程應堅持的質量標準界限。通過嚴控單項工程的工程量、質量、檔案和決算，有效的實現了雙重閉環管控精細化。

5 實施效果

5.1 各項經濟指標不斷優化

公司基于過程與效果雙重閉環管控模式應用之后，有效的實現了生產經營工作穩健發展，提高工作效率和質量。該模式符合電力企業精細化管理工作的需要，在優化企業管理業務流程的同時，對企業員工自身業務素質的提高，更為施工隊伍選擇和儲備提供了有力幫助。

5.2 農網升級工程管理標準化

有效提升了企業內部管理水平。基于過程與效果雙重閉環管控模式的實施運用創新了企業管理方式，發展建設部定期匯總后評價管理考核打分，安全運檢部、用電營銷部科技信息中心和監察審計部等與工程相關的部門按照各自管理內容進行考核，管理層面清晰。項目流程及管理層次清晰，使得評價考核更加到位、有效。而評價考核也為儲備項目與施工單位的質量帶來了保障，提升了績效管理考核力度，促進部門管理標準化建設。

后評價考核最后匯總結果，給領導層的決策帶來方便。同時后評價考核也為項目建設的質量帶來了保障，促進了公司生產管理模式的變革，實現了工程建設與施工方管理的無縫結合，達到工程管理全員、全方位的控制效果。對工程安全、質量、進度、結算和合同履行等情況實現有效管控，推動了年度項目建設的速度和財務入賬速度。

5.3 農網升級工程共建多方得到有效管控。

通過基于過程與效果雙重閉環管控模式管理，繁昌供電公司在電網建設改造過程中，有效的協調好了項目法人和各承建方之間的關系，提高施工企業的各項管理水平、生產技能、服務意識和競爭意識，保障工程按計劃高效、優質、按進度地順利完成。公司通過高標準設計、大力采用“四新”技術，著力打造精品工程，充分發揮了業主的組織職能、服務職能、控制職能，有效實現安全控制、質量控制、進度控制作用。

10.16767/j.cnki.10-1213/tu.2017.12.196

徐通，高級工程師，高級經濟師，從事電網規劃和工程管理。

孫仙，經濟師，從事電力營銷管理。

黃長勝，助理工程師，從事電網規劃。