完善綜合交通運輸管理體制的有效措施

紀琳琪

(公主嶺市運輸管理所，吉林 公主嶺 136100)

完善綜合交通運輸管理體制的有效措施

紀琳琪

(公主嶺市運輸管理所，吉林 公主嶺 136100)

綜合交通運輸管理體制與交通運輸快速發展之間的矛盾日益激烈，暴露出運輸結構不合理、多種運輸方式銜接不順、城市交通日益擁堵、對外運輸能力不夠等諸多問題。從建立綜合交通運輸管理體制的必要性出發，對我國交通運輸管理體制存在的問題進行初步探析，提出完善綜合交通運輸管理體制的有效措施。

交通運輸；管理體制；措施

改革開放以來，我國社會經濟和人民生活水平大幅提升，對交通運輸行業提出了更高的要求。交通運輸包括公路運輸、鐵路運輸、水路運輸、航空運輸及管道運輸，涉及生產、生活、工作、學習等各個領域，但是，我國目前的交通運輸管理體制存在諸多問題，已經無法滿足社會經濟發展的需要，直接影響了交通運輸活動，現行分散管理的交通運輸管理體制，制約了綜合交通運輸的進一步發展。因此，我們應加強綜合交通運輸管理體制的改革，以適應當前經濟發展的需要。

1 建立綜合交通運輸管理體制的必要性

綜合交通運輸管理的主要目的是實現不同運輸方式之間的協調發展，保證交通運輸暢通，最大限度滿足人們的生產生活需要。管理體制實質上是基本生產關系問題更具體的表現，任何一種管理體制，都應隨著社會生產力的變化而變化，舊的管理體制會與經濟發展的需求發生矛盾，這種情況下，必然會要求改革現行管理體制。

分散的交通運輸管理體制模式運作成本較高，難以集中精力統籌規劃、組織協調，經常會損害整體利益，無法保證交通運輸行政管理效率。綜合的交通運輸管理體制將五種運輸方式緊密聯合起來，應對其進行統一規劃、統一管理，它的優勢主要體現在以下幾方面：第一，可以通過協調，打破不同交通運輸方式之間條塊分割的問題，根據社會、經濟發展的具體需要，將不同運輸方式規劃成為總體規劃的有機組成部分。第二，有利于優化交通資源，避免政府對交通運輸盲目投資，充分發揮有限資金投入的整體效益。第三，有利于解決我國政府交通管理部門機構重疊、行政效率低下、政出多門等問題，符合政府機構“精簡、統一、效能”的原則。第四，有利于發展現代物流體系，形成統一開放的市場。

2 交通運輸管理體制存在的問題

交通運輸業作為國民經濟的基礎產業，其發展水平與社會經濟的發展速度密切相關。但我國現行交通運輸管理體制存在諸多問題，嚴重影響制約了交通運輸產業的發展和國民經濟的發展。

2.1 交通運輸管理體制不順

目前，我國交通運輸管理體制存在職責交叉的情況，除了交通運輸部門外，還涉及公安交警、國家發改委、中央軍委等各個部門，而且各層級部門的管理職能不同，在國家層面實現了職能統一，但是省級以下的交通管理部門仍未統一，地方政府交通管理部門的職能較弱，導致各部門難以統一協調，有重復管理或脫節現象。

2.2 重點領域管理體制不適合市場發展需求

以我國鐵路運輸為例，鐵路運輸改革不徹底，缺乏完善的競爭機制，而公路運輸的投資主體多元化，導致管理多頭現象較為嚴重，不僅不能充分發揮公路網的有效功能，還會出現侵占公路、損壞公路、公路權歸屬模糊等問題。

2.3 交通基礎設施建設不平衡

交通基礎設施建設是各個交通運輸方式得以運行的前提和基礎，由于我國的管理體制相對落后，導致交通設施在規劃過程中，部分基礎設施在建設過程中相互競爭，基礎設施充分建設、建設不足的情況極為常見。在區域分布上，城鄉差距、東西部差距較大，公路與鐵路、鐵路與航空等運輸方式之間不平衡，難以形成資源的最優化配置和效益的最大化。

2.4 交通運輸投資體制滯后

交通運輸具有基礎性和先導性，由于交通運輸投資金額巨大，收益期較長，社會資本進入的意愿不強，交通運輸的投資主體多為各級人民政府，資金的有限性導致基礎設施投資速度遠遠落后于經濟發展的速度，嚴重制約了社會經濟的進一步發展。特別是在經濟落后地區，財政越困難，基礎設施投資就越落后，越是落后，經濟就越難以發展，最終形成惡性循環。

3 完善綜合交通運輸管理體制的措施

現行交通運輸管理體制存在的問題，嚴重制約了經濟的發展。因此，改革交通運輸管理體制，使其適應我國經濟體制的發展，是當務之急。

3.1 完善綜合交通運輸行政管理機構職能

現行的交通運輸管理職能較為分散，職能重復、交叉現象尤為普遍，因此，要加強交通運輸管理職能部門的改革，進一步完善綜合交通的職能。第一，要明確各個部門在交通運輸管理方面的職能，將分散的職能全部劃歸到交通運輸行政主管部門，如公安交警的車輛和駕駛員的管理職能等。第二，加強交通運輸部門內部改革，建立內部標準規范的建設規劃、政策法規，并嚴格落實綜合統一的法規。第三，進一步加快省、市、縣三級運輸管理部門的職能轉變，逐漸形成從中央到地方、從公路到航空的統一、高效的管理體制。

3.2 平衡各種運輸方式的發展

交通運輸作為基礎性產業，各種運輸方式全面協調發展才能促進國民經濟和社會發展，為人們的生產生活提供極大的便利。因此，要統籌規劃五種運輸方式的發展，形成運輸方式的相互協調、相互競爭、相互補充的勢態。一方面，要統籌私家車、公共交通工具的協調發展，合理規劃不同交通運輸方式的有效銜接，使群眾有意愿、有興趣乘坐公共交通出行，既充分發揮交通運輸的職能，又響應了節約能源、保護環境的號召。另一方面，政府應出臺相應的政策，引導人們選擇合適的運輸方式，促進各種運輸方式的協調發展。

3.3 健全高效的交通運輸法律法規體系

由于我國鐵路、民航等交通運輸行業并入交通運輸系統的時間不長，交通運輸法律法規體系還存在不完善、不銜接的地方。因此，國家應設立專門研究綜合交通運輸法律法規的機構，制定統一的交通運輸系統法律，統一規劃交通運輸行業內部的政策，以形成自上而下的、統一高效的法律法規體系?；鶎咏煌ㄟ\輸管理部門，可根據當地的實際情況，細化各項操作規程，真正做到有法可依、執法必嚴、違法必究。此外，還應提升執法人員的素質，精減執法人員隊伍，形成多部門聯動的綜合執法機構。

3.4 拓展基礎交通基礎設施資金渠道

地方政府要將交通建設和經營等地方所得，返還一部分用于基礎設施建設。另外，還應按一定比例提取每,年一般預算中的財政資金，不過由于政府資金有限，拓展交通基礎上設施其他資金渠道，才是解決資金短缺的重要途徑。政府等相關部門可以采用PPP模式進行資金籌措，將擬建道路、機場都周邊土地置換給社會投資，成立合資公司，以社會投資的融資能力來籌措建設資金。

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Researchoneffectivemeasurestoimproveintegratedtransportationmanagementsystem

JI Lin-qi

(Gongzhuling Transportation Management Institute, Gongzhuling 136100, China)

The contradiction between the comprehensive transportation management system and the rapid development of transportation is intensifying, exposing many problems such as unreasonable transportation structure, improper convergence of various transport modes, increasingly congestion of urban transportation, and insufficient external transport capacity. Based on the necessity of establishing an integrated transport management system, this paper conducts a preliminary analysis of the existing problems of the transport management system in China and puts forward effective measures to improve the integrated transport management system.

Transportation; Management system; Measures

F512

A

1674-8646(2017)21-0148-02

2017-09-22

紀琳琪(1975-)，女，中級經濟師，本科。