優化國家監察體制改革方案專題研究

優化國家監察體制改革方案專題研究

主持人語：反腐敗形勢雖然復雜嚴峻，但經過不到5年的猛敲狠打，腐敗頑石開始碎裂，堅冰開始消融，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態勢很快從“正在形成”切換到“已經形成”。不敢腐的目標初步實現，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構筑，黨內政治生活呈現新的氣象。在與腐敗和不正之風的堅決斗爭中，反腐敗體制機制改革功不可沒，為完善黨和國家的監督制度作出了歷史性貢獻。

監察體制改革是中國反腐體制改革中一次革命性變革。2016年11月，中共中央辦公廳印發《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》。北京市、山西省、浙江省率先實驗、探索實踐，在體制機制、制度建設等方面研究破解反腐力量分散、監督不能全覆蓋等問題，為在全國推開積累經驗。

為進一步做好監察體制改革，優化改革方案，促進改革取得更好效果，本刊特邀在廉政學和國家治理領域長期從事研究的專家對國家監察體制改革細節問題進行研究。《比較視角下的國家監察體制改革》提出，監察體制是所有國家和地區政權建設不可缺少的內容，國（境）外監察體制改革既存在積極有利的因素，也存在消極不利的因素，當前有必要綜合分析借鑒國（境）外的監察體制改革的利弊得失，強化監察委員會調查腐敗案件的獨立性和權威性，重視并用足監督措施，繼續完善機構的內部改革，敦促并力推外圍配套改革，把私營機構納入監督范圍。《國家監察體制改革：總體方案、分析評論與對策建議》提出了“3+2+1”的改革方案，主張增強國家監察機構獨立性，強化對監委會的監督，推進監督體制的系統改革，推行職業化和專業化，優化監委會的層級設置。《國家監察權設置的功能》認為，國家監察體制改革實際上是將國家權力結構進行調整。國家監察權的權威性足以保障權力正常運行，其法治化、規范化運行對被監督人員行使權力具備直接保障功能，對國家公職行為產生凈化功能，同時增加公民對國家的信任，具有國家整體形象的增信功能。《建立專業化導向的國家監察官制度》認為，反腐工作需要一支專業人才隊伍來承擔；我國公務員以及反腐敗機構的管理制度行政化色彩強烈，制約了反腐敗人員專業水平的提升；香港廉政公署以專業化為導向的人事管理制度值得借鑒；可以通過建立專業化導向的國家監察官制度以實現反腐敗隊伍的職業化和專業化。

——中國社會科學院中國廉政研究中心副秘書長、社會學所廉政研究室主任、中國社會科學院廉政學學科帶頭人 蔣來用

廉政學；監察體制；監察委員會；監察權；職業化；專業化

D035.4

A

1007-905X（2017）06-0001-27