PPP模式下工程建設項目造價控制重點及難點解析

朱新民

駐馬店市建誠工程咨詢有限公司

PPP模式下工程建設項目造價控制重點及難點解析

朱新民

駐馬店市建誠工程咨詢有限公司

現階段，伴隨著我國生產力發展水平的迅速提升，人們對各方面要求有了大幅度的提升，特別是對工程建設項目的發發展有了更高的追求，帶動我國建筑行業的騰飛。眾所周知，建筑工程的顯著特點就是施工時間特別長，同時還要大量的流動資金以備隨時調動，傳統的融資方法已經無法適應大型建設項目所需要的資金要求，而這些資金來源如果都由政府承擔，也是不大可能的，在此發展背景下，PPP項目融資模式受到了人們的廣泛關注，可解建設資金的燃眉之急。基于此，本文將重點研究分析在PPP模式下的建設項目造價的合理控制措施，希望帶給同行一些啟示。

PPP模式；工程建設項目；造價控制；重點及難點

1 引言

相較于傳統的融資模式，PPP模式最大有自己的發展特點，有別于過去沿用的政府進行審批工作、項目法人進行造價管理，不僅如此，在正式進入項目設計、施工、管理等環節也有所區別，因此，在實際進行施工過程中，我們要針對施工現場的具體情況，具體問題具體分析，對工程造價實現科學合理的管控，不斷推動我國的建筑事業向前發展。

2 應用PPP模式的必要性

2.1 能夠緩解政府財政負擔

現階段，由于國民對于住房和其他一些商用建筑的需求與日俱增，導致政府公布部門的財政問題捉襟見肘。通過合理引入PPP模式，鼓勵有實力的私人企業進行建設項目的參與，能夠有效的緩解政府的資金壓力，使得政府部門可以對資金做好優化配置工作，發展大批量的基礎項目。

2.2 提升資源的利用率和服務水平

對于引入PPP模式的私企，主要的目的在于獲取更多的利潤，可以不斷滿足人們日益增長的物質文化需求，可以起到事半功倍的效果，不但可以節約資源和成本，還能夠按時完工。

2.3 有利于項目管理

運用PPP發展模式之后，促使整個項目的管理更加系統化、科學化、規范化，可以站在整體的角度，全方位兼顧私人與公共部門的資金鏈條，實現雙方的互贏，為國家和人們的生活提供更多的便利。

2.4 有利于控制項目風險

公共建設單位想要控制風險，主要還要憑借自身的影響力，但這畢竟是有限的，適時引入私企的加入，可以起到分擔各種風險的作用，還可以拓寬資金的融入渠道。

3 PPP模式下工程建設項目造價控制難點

3.1 項目設計階段

在進行建設項目施工的前期，首先要對施工現場的具體情況做好勘察工作，然后制定行之有效的施工方案，不斷融合在建設過程中所需要應用到的相關技術與產生的資金流動情況進行融合，這一階段，是建設過程中的核心要素，需要做好合理把控。就目前而言，很多的建設單位沒有意識到方案設計階段的重要作用，也沒有給予相應的重視力度，導致在項目造價進行預算編制的時候，沒有對造價進行相應的動態管理，而是把目光都聚集在對于建設方案設計的創新性和工程整體質量的考慮因素，相對的對于建設項目的實際情況沒有過多的關注，造成在施工中出現于設計階段的不符合情況發生。

3.2 造價編制缺乏依據

在PPP模式下我們所說的造價指的是市場平均價格，在做定額的時候卻是與最先進的發展水平相一致，在時間方面也存在一定的落后性，就造成運用定額進行計算的造價要比實際需求高，與在定額之中沒有涉及到的新材料、新工藝成本差距過大。傳統模式下，進行造價是需要一系列復雜的流程的，要由國家及政府相關部門做好審批，與法律、法規要求相一致，一旦確定再無更改的可能，但PPP模式此項規定的變通性就變得很強，發現不合理的地方可以及時更改，相關人員會對項目本身進行評估，還要了解市場的發展行情對造價進行編制工作，特別是關系到投資者的切身利益，有時候可能會對常規的編制方法存在之一。此外，一些相對成熟的工藝還沿用定額進行編制，就很有可能出現公眾利益被破壞，而投資者獲利的情況出現，無法使公共信服。

3.3 施工階段的難點

傳統古老的舊模式，在造價方面存在很多問題，進行建設項目施工環節，會有很多隱形問題的出現，像是施工現場周圍環境的突變、項目設計中途出現變更情況，建筑主體受到外力或者施工因素導致出現損傷等，因為對一些可能發生的外來因素沒有進行完善的預控管理，建設項目有可能出現超標的情況。而且使用PPP模式，還極有可能會出現政府的資金輔助、資源配置不到位，之前的承諾無法實現等情況，當然，最嚴重的還是市場融資大環境的變化，都會給建設項目帶來各種傷害，有些項目甚至被迫停工，不利于社會的穩定發展。

3.4 運營移交階段的難點

項目的運行階段到現在還沒有給出具體要遵守的規范，甚至工程到了結算環節的時候還有可能因為投資者增加成本，政府不認可而導致的工程項目無法實現最終結算的情況出現，此環節也值得我們特別注意。

4 PPP模式下工程建設項目造價控制重點措施

4.1 對思路進行轉變，且對定位進行合理的調整

對于建設工程項目的施工環節，參與到這其中的各個部門和單位，應該保持思想上的與時俱進，不斷更新觀念，與當下最新的發展模式要求相一致，例如，在PPP模式下，我們的政府部門就扮演多重角色，在充當管理者的同時，也是合作伙伴，需要與項目的投資人一起分擔項目中所存在的風險，也要按照PPP項目的合同中所規定的內容與要求，履行應該承擔的責任和義務。不僅如此，在此環節中，政府還起到監督的作用，必須保障項目的實施建設不會對大眾的利益造成損壞，保護經營者的合法權益不受侵害，因此，政府部門要在整個施工過程中，靈活轉換角色，把自身職能發展到最大，運用最為科學先進的管理方法完善造價體。

4.2 嚴格審查設計階段造價文件

相關資料顯示，工程項目的設計是否符合標準要求，對整個造價的影響在75%以上，這個數據足以說明設計的重要程度。所以，工程的重心需要放在科學合理的優化施工方案階段，對設計圖紙進行層層檢驗，把對于工程的預算控制在與實際相符的合理范圍之內，利用“限額設計”保證項目資金的合理運作，從源頭上控制造價。

4.3 做好施工過程中的造價把控

進行建設項目實施的過程中，對于造價方面的管控內容就逐漸的增多了，包括項目的合同、財務、融資渠道、資金流向等等。所以在施工階段一定要注重建設項目的成本控制方法，但是，由于控制成本在實施建筑工程項目過程中的難度比較大，所以，施工單位要從各個方面開始著手加以控制，其中包括（人力成本、工期成本、設備和材料成本等），由此保證建筑工程項目的順利落實，除此之外，施工單位還要嚴格的按照相關的要求和規范對建筑工程的各個環節進行施工，從而避免對施工單位的經濟效益造成影響，另外，不同的建筑工程項目所存在的實際使用功能也不盡相同，所以其對施工質量的要求就會存在差異，正因如此，施工單位要結合建筑的實際情況進行施工，避免出現資源浪費現象，所以在施工單位實施建筑工程的過程中，為了避免質量過剩給企業帶來的一系列問題，需要根據其實際的使用功能來制定與之相適應的成本控制措施。

4.4 加強管理施工過程變更

對于工程中出現的變更情況，我們應該充分進行考慮，并做好行之有效的應對策略，在施工的時候，一定要反復核對工程圖紙，遵守設計內容和相關合同規定的條款進行操作，做好對施工設備和應用原料的造價管理力度。因為，在施工階段很多的因素都會導致工程出現變更情況，所以，在操作的時候需要特別加以注意。多需要變更的項目要由設計、建設和施工單位一致同意才能生效，甚至需要開研討會討論變更內容，選擇更為恰當的方案。

5 結束語

綜上所述，項目的造價管理是我國建設工程中重要得瑟一環，關系到整個建筑行業的發展。在建設中，對PPP模式加以靈活運用，了解市場發展的最新動態，對建設過程中的各種重要信息做好分析和利用工作，對造價進行合理的把控，最大限度地節約資金，提升建設效益。

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