淺論財政分權與地方政府債務問題

◆李 璐

淺論財政分權與地方政府債務問題

◆李 璐

自1994年分稅制改革后，我國中央與地方開始正式意義上的財政分權制度，而在分稅制下，由于“財權上移，事權下壓”以及財政體制與政治體制存在的一些不合理之處，使得地方政府債務問題愈加凸顯。財政分權與地方政府債務問題存在著一定的邏輯關系，在一定意義上，財政分權是地方政府債務問題出現的一個重要原因，也催生了地方政府債務問題的加劇。

財政分權；地方政府債務；財政體制改革

一、財政分權下地方政府舉債的必然性

（一）財政體制中的事權與財權不對稱

1994分稅制改革使得地方政府擁有的的財政自主權受到一定的抑制，也扭轉了中央與地方在財政體制中的地位，強化了中央財政的領導權威。此次分稅制改革在一定程度上扭轉了中央與地方的財政關系，重新確立了中央政府的主導地位，具有重大意義。但是，中央一方面擴大其財權，另一方面卻未承擔更多的支出責任，而與之相反，地方政府的收入權限變小，但是其支出責任未發生變化，地方政府依然需要承擔本地區財政支出主體的角色，在這種情況下，則出現了地方政府財權與支出責任的嚴重不對稱。

（二）地方政府融資渠道受阻，舉債有其合理性

1.地方政府融資渠道不暢

從土地財政來看，一些項目弊端不斷顯現，如耕地面積的減少，土地價格上漲，房價過熱等，這些后果關系到居民生活質量，因此依靠土地財政并不是長久之計；……