環(huán)境監(jiān)測市場化若干問題的思考

唐昀翀

珠海市環(huán)境保護監(jiān)測站

環(huán)境監(jiān)測市場化若干問題的思考

唐昀翀

珠海市環(huán)境保護監(jiān)測站

環(huán)境監(jiān)測市場化并不意味著市場監(jiān)測將完全取代政府職能，而是指要在公共環(huán)境監(jiān)測中逐步引入市場機制，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用以彌補政府能力的不足。目前的環(huán)境已經(jīng)成為關(guān)注焦點，熱點問題，這些問題對人們的生活有很大的影響，環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理的科學(xué)依據(jù)，也是環(huán)保手段，也是環(huán)境管理水平的高低重要參考。

環(huán)境監(jiān)測;市場化;問題;思考

1 引言

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，環(huán)境問題越來越重要，必須不斷完善環(huán)境監(jiān)測機制，以適應(yīng)環(huán)境管理和人們的環(huán)境需求。環(huán)境監(jiān)測市場在分析研究過程中，建立環(huán)境質(zhì)量控制，污染檢測監(jiān)督，應(yīng)急監(jiān)測等監(jiān)測機制，同時，實施環(huán)境監(jiān)測市場化能夠滿足現(xiàn)階段社會發(fā)展的需求，也能夠緩解當前的環(huán)境狀況，對改善人類生活環(huán)境有著積極的推動作用。

2 環(huán)境監(jiān)測市場化概述

過去國內(nèi)主要的環(huán)境監(jiān)測主要是政府部門。市場環(huán)境的營銷目的是通過一些環(huán)境監(jiān)測功能來補充政府環(huán)境監(jiān)測能力的不足。作為探索環(huán)保機制的一種方式，環(huán)境市場在資源配置市場中地位明確，市場地位是決定性的，也通過引入不同的政府限制。社會環(huán)境監(jiān)測或第三方環(huán)境監(jiān)測機制改革，市場環(huán)境監(jiān)測的環(huán)境監(jiān)測是最小的，所獲得的數(shù)據(jù)或樣品更科學(xué)準確。在內(nèi)容上，市場環(huán)境主要體現(xiàn)在兩個方面：一是公共環(huán)境監(jiān)測引入市場機制、公共環(huán)境監(jiān)測公共功能等，由政府部門完成，加強市場機制的引入和利用市場環(huán)境監(jiān)測的作用，改變政府環(huán)境監(jiān)測狀態(tài)無效；二是擴大和逐步開放非環(huán)境監(jiān)測市場，市場環(huán)境監(jiān)測和實施的主體，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

3 環(huán)境監(jiān)測市場化過程中存在的問題

3.1 影響環(huán)境的因素多樣化

環(huán)境監(jiān)測對各種環(huán)境要素進行監(jiān)測，包括各種環(huán)境因素的環(huán)境監(jiān)測，如物質(zhì)中含有的空氣，有害物質(zhì)含量，溫度等，污染物復(fù)雜，人們不斷提高環(huán)保意識，還必須要求環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和監(jiān)測技術(shù)監(jiān)測要求較高，環(huán)境因素變化較快，為了分析環(huán)境因素變化，建立正確的監(jiān)測方案等一定時間，所以正確的環(huán)境監(jiān)測可以不能完全跟上環(huán)境變化，這使得環(huán)境監(jiān)測市場更加困難。

3.2 市場監(jiān)測效果無法保證

環(huán)境監(jiān)測具有較強的專業(yè)性，需要先進的科學(xué)和及時的設(shè)備和支持，但目前中國的科技水平不能滿足這一要求。“失之毫厘謬以千里”，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)和設(shè)備缺陷將嚴重影響環(huán)境監(jiān)測結(jié)果。此外，環(huán)境監(jiān)測人員的質(zhì)量，以確保市場監(jiān)測的有效性是最重要的因素之一。只有高素質(zhì)的專業(yè)人才，具備專業(yè)的技術(shù)能力和規(guī)范的操作，才能進一步保證監(jiān)測結(jié)果。

3.3 市場環(huán)境復(fù)雜，市場化的監(jiān)測信息真實性難確定

環(huán)境監(jiān)測是一項公益類別，市場是追求經(jīng)濟利益為主要目標，許多不利因素的引入，可能導(dǎo)致市場為導(dǎo)向的環(huán)境監(jiān)測，對監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息的真實性很難同時還導(dǎo)致了環(huán)境監(jiān)測的政府機構(gòu)保護市場，但分析和評價政府信息提供數(shù)據(jù)的市場環(huán)境，不準確的數(shù)據(jù)會導(dǎo)致錯誤。這使得政府仍然受制于傳統(tǒng)的信息監(jiān)測站，監(jiān)控市場受阻的過程。

3.4 市場化環(huán)境質(zhì)量好的信息不足

市場化一般是通過利用市場競爭機制以及價格機制手段等，實現(xiàn)供給和需求的平衡，確保兩者之間處于一個平穩(wěn)的狀態(tài)之下，并且對于資源配置給予一定的優(yōu)化。由于市場化涉及到一定的經(jīng)濟利益，環(huán)境監(jiān)測又屬于一項公益性工作，因此，環(huán)境監(jiān)測的最終結(jié)果關(guān)系到環(huán)境質(zhì)量，它具有較強的社會服務(wù)性質(zhì)。但是，市場化在提供好的環(huán)境質(zhì)量信息方面卻常常出現(xiàn)信息不足的現(xiàn)象，甚至有的時候無法提供好的環(huán)境質(zhì)量信息，環(huán)境監(jiān)測結(jié)果數(shù)據(jù)等不能有效的獲取，最終導(dǎo)致環(huán)境部門無法判斷出環(huán)境污染的原因，這不僅威脅著人們的身體健康，還給我過社會和諧發(fā)展設(shè)置一定的障礙。

4 解決環(huán)境監(jiān)測市場化存在問題的有效措施

4.1 大力推進環(huán)境監(jiān)測市場化進程

區(qū)域差異導(dǎo)致各省市環(huán)境監(jiān)測市場化不一致。在推進環(huán)境監(jiān)測市場化進程中，應(yīng)密切關(guān)注各領(lǐng)域的實際情況，對具體問題進行具體分析、公開規(guī)劃。同時，大力推進環(huán)境監(jiān)測市場還需要加大科技和人才投入，提高技術(shù)水平的環(huán)境監(jiān)測和管理水平，提高人員的專業(yè)素質(zhì)，并通過利用競爭機制積極完善各地區(qū)的實際情況和監(jiān)理業(yè)務(wù)效率的個人和產(chǎn)品，地方政府應(yīng)該建立系統(tǒng)的機制，積極試點運行，市場環(huán)境監(jiān)測積累經(jīng)驗，完善實施方案，逐步推進市場化進程，促進環(huán)境監(jiān)測的全面發(fā)展市場。

4.2 強化對社會監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)管力度

隨著各地市場環(huán)境的監(jiān)測推廣，引入地方評估和監(jiān)督和環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的社會管理評估明確，質(zhì)量管理要求的執(zhí)行情況。建立社會信用檔案環(huán)境監(jiān)測，定期發(fā)布信用評級機構(gòu)，將企業(yè)數(shù)據(jù)造假公告納入黑名單管理。建立社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的誠信，充分體現(xiàn)了行業(yè)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)鼓勵自律。利用社會實驗室分析信息技術(shù)，對行業(yè)樣品進行質(zhì)量管理和管理，完善信息平臺，為社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)傳播，進一步提高市場透明度。

4.3 加強政府職能轉(zhuǎn)變

隨著環(huán)境監(jiān)測市場的不斷發(fā)展，政府在環(huán)境監(jiān)測中的作用必須改變，以更好地適應(yīng)環(huán)境監(jiān)測市場的發(fā)展。市場環(huán)境監(jiān)測的市場需求較大，只能依靠政府監(jiān)管不能適應(yīng)市場發(fā)展的環(huán)境監(jiān)測，有必要引入市場因素。首先，市場將導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測功能屬性屬性，政府在非公共服務(wù)中被削弱，需要政府機構(gòu)充分了解。二是環(huán)境監(jiān)測市場的發(fā)展仍有待加強監(jiān)督和政府職能的指導(dǎo)。政府部門應(yīng)加強對市場監(jiān)測技術(shù)的監(jiān)督，發(fā)揮在環(huán)境監(jiān)測，環(huán)境監(jiān)測市場發(fā)展機制的發(fā)展市場的主導(dǎo)作用三。加強內(nèi)部監(jiān)督管理，形成市場競爭，二者相互競爭，共同發(fā)展。

5 結(jié)語

市場環(huán)境監(jiān)測能夠充分發(fā)揮市場的決定性作用和非公共服務(wù)監(jiān)管的基本屬性。對促進良好環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展具有重要意義。目前，我國在環(huán)境監(jiān)測市場的發(fā)展、技術(shù)和環(huán)境等方面還處于探索階段。要調(diào)整有關(guān)政策，促進環(huán)境監(jiān)測市場的健康發(fā)展。

[1]李國剛,趙岑,陳傳忠.環(huán)境監(jiān)測市場化若干問題的思考[J].中國環(huán)境監(jiān)測，2014,(3):4～8.

[2]陳志龍.關(guān)于環(huán)境監(jiān)測市場化若干問題的思考[J].企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2015,(24):73～81.