論控制性詳細規劃階段城市設計

段謨肇

海西（廈門）建設規劃設計有限公司

論控制性詳細規劃階段城市設計

段謨肇

海西（廈門）建設規劃設計有限公司

現在城市建設對控制性詳細規劃（簡稱“控規”）要求不再是單一的設計活動，而是形成了一種有效的管理機制。控規是城市開發建設的直接管理依據，但只體現在數據上，城市設計能夠對城市的形態、環境的品質進行引導和控制，能體現具體要素與周圍關系，是一種城市建設引導管理的新策略。目前我國城市設計與法定城市的規劃體系有一定的聯系，但是雙方同時也是彼此獨立的個體，城市設計的運動沒有形成一套完善法定的體系，沒法定化的城市設計指導強制性要求不能得到落實，城市設計與控規完美融合，才有比較總體及具體形象化的控制指導及引導城市建設，本文提出控規階段城市設計之間的關聯與特點。

控規；城市設計；要素；體系

1 引言

近幾年來，我國城市化的進程越來越快，城市建設迅猛發展，很多高樓大廈頃刻間拔地而起，城市的變化日新月異。居民對城市品質要求日益提高及開發建設上突現出一定的問題，主要體現在城市環境質量低下，城市要素不協調，城市沒有特色等問題。很多城市規劃人員也逐漸意識到這樣的問題，試圖通過城市設計來找到解決這些問題的方法，西方對城市設計的理論被引進我國以后，通過長期的實踐，城市設計的水平和創造能力得到提升，具有了中國特色的城市樣貌。但是我國目前在城市設計方面的實踐不足，也缺乏相應的法律法規體系指導，部分區域即使進行過相應的城市設計，執行實施也得不到相應的保障。

2 現行控規體系及弱點

2.1 現行控規主要依據及體系內容

控規在《城市規劃基本術語標準》解釋是；控規是“以城市總體規劃或分區規劃為依據，確定建設地區的土地使用性質和使用強度的控制指標、道路和工程管線控制性位置以及空間環境控制的規劃要求”。《城市規劃編制辦法》第二十四條規定，“根應當依據已經依法批準的城市總體規劃或分區規劃，考慮相關專項規劃的要求，對具體地塊的土地利用和建設提出控制指標，作為建設主管部門（城鄉規劃主管部門）作出建設項目規劃許可的依據”。控規在法律依據及管理作用上是明確與直接的。

控規重點一是要深化落實城市總體規劃的內容，二是要確定控制指標體系。

控規的指標體系主要有以下幾個方面：①土地使用控制(土地用地性質控制、用地的強度控制)；②建筑建造控制(建筑高度及退線等控制、體量及色彩等引導控制)；③設施配套控制(市政設施配套控制、公共設施配套控制)；④行為活動控制(交通活動控制、環境保護控制)；⑤其他控制。重點形成控制性和引導性兩大類指標控制類別。

2.2 現行控規主要弱點

現行控規既是城市建設管理服務的，又是市場經濟導向的，在管理部門為了滿足上層及重點項目的引入時，存在被動及消極的管理控制。要如何實現指標控制及政府的城市建設發展目標，引導城市建設健康有序發展，又不至于產生被動的或消極的控制引導，已經成為目前編制控規的一大難題。在現狀的城建管理中，控規僅是規劃管理部門行政的參考，未能起到決定性的控制與引導作用，存在許多控制數據在審批中需要根據現實項目進行調整或妥協。為了一定的項目引入或是深化開展，在行政工作與編制管理中，甚至控規剛編制完成，有些指標為滿足項目及開發者的意見，控規指標就面臨更改的狀況。而且，目前大部分控規編制中的突出矛盾是控制數據，城市設計要素引導不足。數據變化過于隨意，不能直觀體現在空間環境的變化上。同時堅守數據，有很難跟進市場經濟快速發展的要求，同時編制的流程及審批的時間上也給控規快速反應帶來缺乏靈活性指導。

3 城市設計的基本理論及要素

3.1 城市設計概念

城市設計的思想很早就出現，是將對城市的規劃和對城市的設計融為一體的過程。城市設計是對城市的體型環境所進行的規劃設計。經過近半個世紀的發展，城市設計形成了不限于形體環境的范疇。基本原則是創造出一個市民喜愛的，以步行為基本尺度，以公共交通系統為主要運輸工具，宜居宜業的城市空間。

3.2 城市設計的要素

作為市設計理論比較完善及廣泛認可的的理論家凱文·林奇在《城市意象》一書中提到，城市物質形態五項要素；即邊緣、街道、區域、節點和標志。現行城市設計的要素，具體也細化到公共城市環境空間，包括土地的使用，建筑的形態設計，交通，道路，標志等等。主要內容就是研究城市公共環境的形態，以及公共環境帶來的生產生活的影響。

4 控制性詳細規劃階段城市設計

4.1 控規法律地位明確、屬法定規劃

控規是在《城鄉規劃法》中法定規定類型中的一類，建設部也發布了《城市規劃監督管理強制性條文》。控制性詳細規劃的法律地位也代表了這種規劃措施具有一定的權威性，同時也有相應的條文對控制性詳細規劃的任務，內容還有要求。

4.2 控規是建設行政管理的核心和依據

根據我國的相關規定，關于規劃管理的分工，控規就是規劃管理和修建性規劃的主要依據。控規主要從兩面決定和影響著城市形態：一是區域的整體體形象，及總體建設布局，這是在城市建設及管理中的主要的也是最直接的影響；二是控規中的各種要素細則直接或間接的影響著城市設計的品質。

4.3 城市設計是控規數據合理化的關鍵

現行城市的組織運作是以街道劃分為基本單元的，而控規是以地塊為基本單元的。在一定的區域內，城市用地整體布局及城市建設的總量是控制的，可以相對劃分到一定協調范圍，不必要強行固定具體某一地塊的建設性質與建設強度的。或是可以根據主體導向性，用地開發經濟引導等，以特定地區為一個分區，分區平衡，做到主導性質用地量以及相應建筑總量控制引導。

讓控規定量數據及總量數據合理化的關鍵就是城市設計。控規能夠把城市總體規劃，分區規劃的設計思想通過控制指標反映出來，并且落實在土地的設計規劃中，控規階段的城市設計主要是以引導為主，加入以人為本、美學及空間藝術的理論，能夠提出綜合性的指導和建議，提出設計管理的準則和框架。同時對建筑單體環境的控制引導，包括建筑體量、風格形式、建筑色彩等內容，此外還包括綠化不知要求及對廣告標牌、液晶趙明及建筑小品的規定和建議。

在控規階段，城市設計對控規的指標確定起到復核及校對引導作用，在完成相應的控規用地布局后，能比較準確地把規劃區整體的城市空間及環境空間表現出來，通過城市設計的表達，可以讓控規的數據指標可深刻化，讓控規與建設者及最終的數據形成一個承上啟下階段；同時城市設計的內容與設計圖則并不是對控規要求越多或越細越好，應給后期的修建性詳細規劃和建筑設計留有充分創造和發揮的余地，要有彈性和靈活性。

5 結語

城市設計重個性化的城市特色空間和城市形態的營造，對城市或區域有整體直觀的表達，體現了規劃由數據轉向實體，有平面轉向空間，改變了專業及非專業，從業與未從業者的認知感，讓總體市民都能抒發自己的感官見解，體現公眾參與體現，同時城市設計由平面轉向立體能創造具有宜人尺度、環境優美的生產生活空間。城市設計目前非法定規劃的狀態，往往使美化的城市空間只停留在設計層面，不能實施，而具體指導開發建設的控制性詳細規劃具有極大的法律優勢，所以應把城市設計內容通過二維及數據處理體現在控制詳細規劃條文及圖則里，相互優化整體設計，充分發揮各自的優勢，補充不足，控制性詳細規劃階段的城市設計應檢查出控制詳細規劃數據及空間容量不足，同時城市設計的法定化地位提高與明確，才能更好的發揮其與控制性詳細規劃中間的互補行為。

[1]孟繁之.控規階段城市設計控制體系編制方法規劃師,2012

[2]鐘山.控制性詳細規劃階段城市設計實施思考新材料新裝飾,2014

[3]周劍云,戚冬瑾.融合城市設計的控制性詳細規劃編制南方建筑,2012

[4]陶亮.以城市設計成果法定化為重點,探索上海控制性詳細規劃附加圖則管理的思路和方法上海城市規劃,2011

[5]尹家寶.以城市設計為先導的控制性詳細規劃編制方法研究低碳世界2016