智慧城市建設帶給安防企業的機會與挑戰

□ 文/徐建明

智慧城市建設帶給安防企業的機會與挑戰

□ 文/徐建明

智慧城市發展現狀與特點

智慧城市發展在近兩年發展呈現主流井噴式增長，各級政府也趨之若鶩，在《2016年政府工作報告》中明確提出：“打造智慧城市，完善公共交通網絡，治理交通擁堵等突出問題，改善人居環境，使人民群眾生活得更安心、更省心、更舒心。”在《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》更提出建設“以基礎設施智能化、公共服務便利化、社會治理精細化為重點，充分運用現代信息技術和大數據，建設一批新型示范智慧城市。”新型示范智慧城市不再同于過去幾年的老式建設模式，隨著對民生服務，PPP建設模式等智慧城市關切問題的規劃，落地，實施。過去建設智慧城市的弊端風險逐一顯現。在僅兩年的智慧城市發展中各省市建設都凸顯出如下特點：

智慧城市建設的相關省市政策密集出臺，國家各部門陸續發布相關配套政策引領智慧城市有序發展。國務院從普適性的角度提出戰略性發展舉措；各部委結合自身業務出臺政策支持發展智慧城市，推進“互聯網＋”與各領域融合。總體來看，國家發改委、住建部、工信部等相關部門在智慧城市推進中發揮了積極作用，但角色各有不同。其中，國家發改委作為協調部門，主要以智慧城市推進城鎮化發展；住建部作為城市建設主管部門，側重從城市規劃、市政基礎設施、建筑節能以及城市運行角度推進智慧城市建設；工信部作為推進城鎮信息化建設的主管部門，著重從信息技術支撐角度推進智慧城市建設。工信部于2013年9月29日發布了《信息化發展規劃》，提出要“引導智慧城市建設健康發展”。同年，工信部、國家發改委聯合舉辦中歐城鎮化伙伴關系論壇，中國與歐盟成立了中歐綠色智慧城市專家團，并各自確定15個城市作為中歐綠色智慧城市試點。住建部發布了《關于開展國家智慧城市試點工作的通知》，并印發了《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市（區、鎮）試點指標體系（試行）》，住建部還與國家開發銀行開展合作，為全國智慧城市建設提供建設資金達到800億元。2014年1月，國家發改委下發《關于加快實施信息惠民工程有關工作的通知》，決定開展11大信息惠民任務和計劃。2014年4月，科技部聯合住建部發布了《關于公布國家智慧城市2014年度試點名單的通知》；截至2015年10月底，我國已有超過373個試點市、縣（區）納入住建部、科技部批復的智慧城市試點名單，重點項目超過2600個，投資總額超萬億人民幣。2014年8月，國家發改委、工信部等八部委聯合出臺了《促進我國智慧城市健康有序發展指導意見》。此外，2015年6月，交通運輸部發布《關于進一步加快推進城市公共交通智能化應用示范工程建設有關工作的通知》，提出要打造綜合、高效、準確、可靠的城市公共交通信息服務體系，全面提高城市公共交通智能化水平。國家旅游局正式啟動國家智慧旅游公共服務平臺項目建設，以12301為旅游公共服務號，推進智慧旅游發展。商務部發布了《“互聯網＋流通”行動計劃》，旨在加快互聯網與流通產業的深度融合，推動流通產業轉型升級。廣東省也出臺了智慧城市建設的相關文件，主要包括：《廣東省新型城鎮化規劃（2014-2020年）》、《推進珠江三角洲地區智慧城市群建設和信息化一體化行動計劃（2014-2020年）》（粵辦函[2014]524號）和《廣東省促進信息消費的實施方案（2013—2015年）》（粵府函[2013]234號）等相關文件。不完全統計2012年以來開展的智慧城市試點達8大類共計686個（截至2015年3月底），積累了豐富的建設經驗，有成功經驗也有失敗的教訓，安防企業面對智慧城市建設有后發優勢，這些經驗可以充分得到借鑒。

城市信息化基礎設施建設全面升級，伴隨著“寬帶中國”戰略的落實，我國寬帶網絡覆蓋范圍不斷擴大，傳輸和接入能力不斷增強，無線通信網絡覆蓋率顯著提升，三網融合取得顯著進展，為智慧城市建設奠定了堅實的基礎。WiFi熱點成為各個城市重點民生基礎項目，各運營商積極落實寬帶提速降費，固定網絡加速向光纖寬帶升級。2015年2月，工業和信息化部組織召開“寬帶中國”2015專項行動動員部署電視電話會議，全面部署實施“寬帶中國”2015專項行動。工信部和國家發改委也于10月聯合發布2015年度“寬帶中國”示范城市（城市群）名單，其中的大部分城市實現了“光進銅退”的升級。4G移動通信網絡全面推進，三大移動運營商的4G用戶不斷增長，在FDD-LTE和TDD-LTE的不斷發展中，各大城市核心地區商圈甚至已開始建設4G+網絡覆蓋，具備CAT6載波速率和VOTE高清語音能力。

各大城市的行政服務中心建設在運營商的推波助瀾下，逐步發展為大型數據中心集約化的特點，政府信息網絡建設從歷史的“12金”網絡垂直型建設向城市節點級數據中心網狀型建設發展，不斷促生政務網絡建設、委辦局行業專網建設、公共互聯網絡建設發展，城市網絡終端由過去的采集型機房建設向匯聚型城市級數據中心發展。

平安城市建設也逐步開始全面擴容升級，傳統的平安城市建設從公安主體的點線面建設轉型為社會安全立體化的全方位提升。單一警種的信息化建設無法滿足立體化安全防控的建設要求，跨警種，跨政府部門，大數據分析研判匯聚的各類技戰法開始嶄露頭角，隨著及時迅速的破獲大案要案的實戰化檢驗，平安城市建設的維度也從傳統的四全建設要求向警務大數據，警情研判分析，合成作戰平臺，智慧警務的方向發展轉變。而這些軟實力的建設要求反過來也對平安城市項目中的安防企業和前端設備提供了更高的要求。

智慧城市建設帶給安防企業的發展機遇

北京和深圳舉辦的一南一北的全球性安博會是安防行業的風向標，是安防企業弄潮兒的舞臺。剛剛結束不久的2016北京安博會上，參展的大型安防企業中有一半以上展示了他們的智慧城市建設案例和亮點應用，有的企業聚焦在平安城市向智慧城市升級，有的企業推出了完整的智慧城市建設理念、規劃、方案和成功案例。筆者認為智慧城市建設對于安防企業提供了很好的發展機遇和新的細分市場。

智慧城市的建設離不開信息的互聯互通，傳統安防企業聚集了豐富的平安城市建設經驗，和視頻監控數據打交道為這些企業贏得了訂單和客戶業務資源。智慧城市建設項目帶來了更多平安城市建設的轉型升級機會，這些安防企業可以將某一區域或某一塊業務做大做強做深入，將原有的警務某技戰法應用場景復用到其他行業市場中。比如校園安全是許多安防企業關注的重點，也是賴以生存的市場。平安城市的校園安全關注的點線面條塊視角是已公安視角進行的視頻監控，卡口門禁為主導手段的建設方式，市場飽和競爭激烈。而智慧城市建設中關于校園安全的定位和樊偉更廣，涉及到的主導手段和產品多樣化，涵蓋的管理應用方式也呈現精細化，在智慧城市項目的子系統中，智慧教育和智慧警務是有機融合相關的，比如設計這個校園安全主題。筆者會除了規范化傳統校園安全的視頻監控建設體系以外，還要補充如下內容，標準化考場監控建設、校園食堂陽光廚房監控、愛心早餐落地督辦監控。校門口的安全還包括上下學交通安全、校門口流動攤販的城市管理安全、校門口餐飲企業食品安全、校門口漬水內澇井蓋丟失導致的跌落安全、校車路線實時監控關于車門密閉車輛超載等安全隱患等等。而這些補充的內容我們可以看到不同于傳統平安城市建設，這些補充點每一條都有一個主管政府部門，比如教育局、水務局、城管局、交通局、食藥監局等。僅前端監控設備的建設就顯著增加了幾倍，后端的數據融合平臺建設需求也成為了校園安全建設的必選項。由此可見，智慧城市為傳統安防企業帶來了更大的蛋糕和更細分的市場。

上述是以傳統平安城市的一個點展開來講，下面筆者從智慧城市建設的面來講安防企業的市場機遇多么大。智慧城市的建設是社會安全立體化的建設、是行業管理效率化的建設、是民生服務智慧化的建設。讓市民享受到更快捷及時的服務、讓政府辦事流程更簡約效率更高效、讓群眾喜聞樂見安居樂業。發展是第一要務，緊緊圍繞安全、高效、開放、人文、健康、綠色六大體系，建設可持續發展城市。用“一切即服務”的建設理念，打造統一服務管理平臺，一個云中心、一個大數據庫、一張網。利用技術，提高生產率、降低能耗，帶來人的效率、機器的效率、組織的效率提升。充分發揮民生APP的作用，讓服務唾手可得。為居住者提供機會，使大家能夠獲得教育、醫療、衛生、住房、能源、交通等服務。全社會參與建設，讓民眾有參與感、獲得感，提高滿意度和幸福感，共享城市成果。建設安全、便捷、宜居、宜業、和諧、低碳、活力的生態文明城市。以這六大體系中的安全體系為例，建設關鍵字包括：“安全體系的總體規劃納入智慧城市頂層設計”，“打破安全孤島、建立新的安全機制”，“提升人民群眾安全感和滿意度為目標”，“打防管控結合的立體化社會治安防控體系”，“點、線、面結合，網上網下結合，強化人防、物防、技防結合”，“網格化管理（人、地、物、事、組織等），實戰型指揮中心”，“社會力量積極參與”，“跨區域協作平臺”，“統一公民、法人代碼”，“第一責任人負責制”，“加強信息網絡防控網建設”。這里可以結合安防企業的業務特點梳理出三個大面：公共安全（面向政府），生產安全（面向企業），民生安全（面向個人）。

我們從這三個面可以看到傳統安防企業可以拓展以下市場進行深耕細作，在公共安全方面：給平安城市建設進行二期三期建設的擴容增速，上高清上智能分析解碼，上匯聚碰撞實戰應用。從公安局業務進行橫向關聯、依法依規的進行條塊覆蓋，講企業的優勢解決方案進行變形重構再造，滿足城管局，教育局，安監局，應急辦等安全細分市場的需求。如下圖所示，在圍繞六大體系建設智慧城市的過程中，我們可以因地制宜進行市場策略和產品演化推進，滿足一城一設的有效目標，開辟新市場，開展新業務，只有創新才能讓傳統安防企業在智慧城市建設發展中取得市場占有率。

智慧城市建設帶給安防企業的挑戰

智慧城市建設給安防企業帶來了新的細分市場，但開辟這個市場能夠有效項目落地成交收款還要解決多個難題，就智慧城市建設而言，筆者認為作為安防企業有如下三個挑戰：

第一個挑戰就是思維方式的轉變。傳統安防企業都在平安城市的打拼中形成了一些符合企業發展的思維定式，思維習慣。有的安防企業是廠商出生，具備很強的廠商思維，以現有產品和解決方案的適配來迎合市場，對同行業競爭分析如數家珍，殊不知智慧城市這塊蛋糕不但吸引的是同業廠商，還吸引的是其他各類行業企業，比如運營商、集成商、大型軟件開發商、城市市政基礎設施供應商、通訊增值服務商、信息化廠商、城投金融公司、項目投資企業、咨詢服務商等。這些不同類型的供應商中外皆有、服務業務繁雜。各種打單方式、智慧城市建設理念、方案、融資配套等花樣百出。思維方式的轉變就是在于你要學習，理解這個智慧城市市場的生態環境，分析他們的解決方案，利潤來源，學習他們的優勢技術、形成智慧城市集成商的思維方式。集成商顧名思義集大成者以為商。智慧城市的細分市場非常多，深淺不一角度不同。市場上沒有一家供應商能夠滿足全市智慧城市建設項目需求，只有融合，集成這些不同領域，不同行業的優秀創新供應商，實現優質資源整合互補、才能合理分工為智慧城市建設提供一攬子解決方案，市場才能有序健康的發展。智慧城市建設這艘大船只有站的人多了，團結了，航向一致了，這艘艨艟巨艦才能乘風破浪，駛向遠方。

第二個挑戰就是產品和解決方案的快速反應與迭代。智慧城市建設是一個新需求，而且一城一設的建設模式也讓傳統產品和解決方案無法拿來即用，需要定制化程度很高。傳統平安城市的適用面產品和解決方案都需要按照智慧子系統的建設要求進行擴展和升級，就以聯網實戰平臺為例，過去的項目建設我們專注一類點二類點覆蓋、前端設備規格、后端平臺的各類實戰技戰法場景和應用功能模塊。現在的智慧城市建設我們要復用升級這些優勢資源，形成視頻云+這樣的平臺，滿足云計算、大數據、互聯網+、物聯網的建設環境升級，在共享、開放的城市信息融合的建設要求下，我們不但要設計跨警種的警務數據信息共享交換機制，還要設計原有系統難以面對的多源多維度的數據匯聚難題，傳統警務數據不再僅限關系型數據庫數據、PGIS地理信息數據、警情三臺合一語音數據，還融合匯聚了其他委辦局的各類政府大數據，包括電子數據交換邊防海關EDI報文格式數據，國土資源與規劃地質礦產的天地圖格式數據，不同切片比例的時空信息DLG格式數據，醫療影像資源HL7格式數據，水電煤氣人房關聯的EAI格式數據等等。市場上鮮有一個通用的產品可以滿足上述大數據的融合與分析，因此設計此類數據交換與共享平臺就成為智慧城市建設發展中一個隱性關卡，而且是落地實施中難于逾越的技術壁壘，匯聚的數據存儲共享交換問題據此解決之后，實戰平臺才具備了數據基礎。然后聯網的問題也接踵而來，傳統平安城市聯網平臺解決視頻專網建設和公安網建設的網絡監控設備的聯網問題和調取問題，視頻監控資源以雙網雙平臺來呈現，也產生了諸如智能前端采集設備、視頻結構化服務平臺、視頻大數據存儲平臺等細分領域，同時隨著警務技戰法的深化應用與日常運維的不斷發展，動態3D人臉識別、人車物特征識別、智能運維管理平臺等技術和解決方案的市場也逐步形成，廣大安防企業開始在這些細分市場做文章，形成了優勢特色和新型實戰應用，演變出合成作戰平臺，可視化指揮平臺等需求，從而迭代形成新的細分智慧警務市場。因此，產品和解決方案的快速反應與迭代成為了制約智慧城市建設是否能夠落地的挑戰。

第三個挑戰來自于智慧城市建設PPP模式的理解和掌握。智慧城市項目是一項投入大、建設周期長的大型工程，傳統政府采購模式，一方面會造成財政壓力較大，另一方面由于缺乏市場機制調節，不能保證項目有效經營的最大化。所以引入社會資本進入是目前解決此類項目問題的趨勢。項目過程中，不僅需要鼓勵社會資本從項目全壽命期的角度合理建設和經營設施，以提高項目產品和服務的質量，追求全壽命期的總成本降低和效率的提高，而同時政府又需要對項目擁有一定的管理監督能力，除了涉及國家公共安全、保密要求的項目，其余智慧城市項目有必要通過PPP模式，由政府委托國有資產運營公司和社會資本成立合資公司進行承建，雙方共同經營、共享成果和風險共擔。PPP模式是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。它既是一種融資模式也是一種管理模式，所謂融資模式指的是政府方引用民間的資金，完成公共產品與服務，而所謂的管理模式是政府方引用民間的能力,完成公共產品與服務。為鼓勵社會資本參與項目建設，增加社會投資總量，以基礎行業發展帶動相關產業的發展，促進整個社會經濟穩步增長，自2014年起，國家各部委相繼公布了很多關于政府和社會資本合作的法律文件和通知條例。國務院《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發〔2014〕60號），政府大力倡導在若干重點發展領域創新融資機制，吸引和鼓勵社會資本參與投資。財政部《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》（財金〔2014〕113號），制定PPP實操指南，從項目識別、項目準備、項目采購、項目執行、項目移交五個方面做具體規定；屬于實施性、操作性文件。財政部《關于規范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》（財金〔2014〕156號），規范PPP合同管理，發布PPP項目合同管理指南。發改委《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》（發改投資〔2014〕2724號），發改委PPP模式總動員，明確項目的范圍、操作模式、工作機制及政策保障，屬于框架性、指導性文件。國務院《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》（2016年），鼓勵政府和社會資本合作。為科學規范地推廣運用政府和社會資本合作模式，財政部2014年11月下發《關于印發政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》（財金[2014]113號），提到政府和社會資本合作項目操作流程。安防企業在面臨的智慧城市建設項目的過程中不可避免的遇到PPP項目的情況，傳統安防企業對PPP項目的風險評估和操作是缺乏經驗的，這樣在立項之初就會面臨一個新的挑戰，如何跨越不熟悉PPP項目操作和投資模式，付費機制。只有解決了怎么算賬的問題，才能進行下一步的智慧城市項目跟進決策。安防企業要評估分析測算這些建設風險、付費機制、投資模式，還需要和發改、財政、經信、城投、運營商線路租賃等多個部門進行本地化銜接，才能有效規避建設風險，準確測算建設收益，而這些專業背景知識往往是投資金融公司和咨詢服務機構的專長，安防企業在面對這樣的項目建設時不免專業知識儲備不足，形成智慧城市運營的挑戰。

智慧城市發展前景

智慧城市擁有廣闊的發展前景，特別是經過前些年摸著石頭過河式的探索中總結了不少經驗與教訓，形成了《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出建設的新型示范智慧城市建設方向。新型智慧城市不是單一的硬件設備大集中的堆砌，也不是某一行業或領域的數字化建設，新型智慧城市是一個系統工程，沒有唯一的定義解釋說明。符合城市的發展的科學客觀規律，有利于群眾滿意，有利于環境保護，有利于節能降耗，有利于效率提升，滿足智慧城市建設當地的發展需要的建設就是值得肯定的智慧城市建設。

在智慧城市不斷發展的未來，智慧城市建設的“毛細血管”將逐漸豐富，互聯網+的浪潮也將隨著政府服務的微信、支付寶城市服務滲透到千家萬戶，城市服務的各個行業里，移動應用終端和APP將成為智慧城市服務接入的標配，中國智慧城市建設在國家政策的強力推動下將會長足發展，隨著各類智慧城市參與者的積極涌入，以及政府數據的不斷開放，我國的智慧城市將取得進一步發展。可以推斷，我國智慧城市發展前景將會凸顯如下特點：

一是互聯網企業參與到智慧城市建設的數量擴容：互聯網企業將會以行業應用和云計算為切入點，通過開放的合作模式推動智慧城市的建設。同時，國家層面將通過財政改革、購買服務和政府引導等多種模式推動企業參與智慧城市的發展。目前，中國智慧城市建設呈現合作大于競爭的特點。智慧城市的建設是一個非常龐大的工程，其中涉及多個層面，需要生態系統中的各類廠商共同合作，才能做好智慧城市，需要通過建設模式的創新促進生態系統的衍變。

二是政企協同為主漸漸替代政府投資為主。智慧城市是城市信息化的高級形態，是包含全新要素和內容的城鎮化發展模式。政府若既抓管理又管運營，將極易導致城市發展財政不足、可持續發展能力低、管理效率低下等諸多問題。而借助民間資本的力量，將市場機制和經營理念引入城市管理，則可既拓展城市管理的綜合資源，又提升城市管理的能力和質量。事實已經證明，政企協同比政府投資為主的方式更有利于智慧城市建設實施，因此未來智慧城市建設發展這種趨勢將更明顯。

三是智慧社區智慧園區將成為智慧城市入口的爭奪點。智慧社區智慧園區作為智慧城市的重要組成部分，是城市智慧落地的觸點，是城市管理、政務服務和市場服務的載體。隨著智慧城市的推廣以及新一代技術的普及，智慧社區智慧園區的項目必將迎來新一輪的快速發展。各企業將會加快在智慧社區行業的布局。智慧社區智慧園區入口的爭奪，將會隨著模式創新、技術推廣和數據沉淀而日趨激烈。

四是大數據發掘將提升智慧城市體驗。隨著云計算信息技術的逐步成熟，各地的智慧城市數據中心建設均加入了云計算，大數據的概念，通過數據中心的云化建設，更大化地提升數據中心海量數據的支撐能力。除此之外，一些智慧城市產業鏈的大鱷已開始在大數據方面加大投資，同時也將智慧城市平臺作為大數據獲取的來源。未來五年，在整合智慧城市平臺建設中，通過大數據發掘等方式實現智慧城市體驗提升和商業變現的成功案例明顯增多。

結束語

本文通過對于近兩年國內智慧城市建設的發展現狀與特點的分析，結合筆者參與的智慧城市建設經驗深入探討了智慧城市建設帶給傳統安防企業的發展機遇，通過項目案例實踐總結了智慧城市建設帶給安防企業的挑戰和發展前景和特點，勾勒出智慧城市建設帶給安防企業的機會與挑戰。

智慧城市建設帶給安防企業的機會與挑戰是令人激動萬分的，安防行業發展的幾十年唯一不變的就是變化，外部環境的變化、技術領域的升級與變更、新產品、新理念的此消彼長，讓安防行業的弄潮兒們樂此不疲。我們用創新引領未來，擁抱變化。為城市的建設和發展貢獻自己的技術、產品和方案。智慧城市給了我們更大的舞臺，更多的觀眾和更激烈的競爭。但只要那顆服務城市的心不變，深耕細作屬于自己的細分市場，努力進步迎接三大挑戰，夯實城市多源多維度異構大數據基礎，抓緊城市發展是第一要務，緊緊圍繞安全、高效、開放、人文、健康、綠色六大體系。智慧城市建設終將讓我們收獲成功的喜悅。！

作者單位：佳都新太科技股份有限公司