湖南省科技服務業就業效應分析

方芳　萬垚

摘要：科技服務業是附加值高、產業聯動性強、就業效應明顯的服務業分支。本文對湖南省科技服務業與就業現狀、阻礙其就業效應發揮的因素進行研究，發現湖南省科技服務業存在科技服務業總體規模小、缺乏系統公正的準入標準及認證制度、市場機制不成熟、從業人員素質不高影響就業效應發揮等問題，應大力加強科技服務業的政策引導、優化科技服務業的發展環境、加大人力資源的開發，強化產業聯動等等，促進湖南省科技服務業發展并提高其就業效應。

關鍵詞：科技服務業；就業效應；產業聯動

中圖分類號：F287.4 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）031-000-02

科技服務業是服務業細分出來的一個的年輕的產業，在推動國民經濟發展過程中發揮著重要作用。我國的服務業發展尚不成熟，其就業效應未能充分發揮。當前，湖南省科技服務業取得了一定的成績：2013年，服務業吸納從業人員占全社會從業人員的35.0%，科學服務業是增長最快的行業之一，其增速為16.5%[1]。但是，目前湖南省科技服務業總體規模不大、就業效應不明顯等問題比較突出。

一、科技服務業就業效應作用機制

（一）直接就業效應作用機制

科技服務業的直接就業效應主要是由科技服務型企業自身的特征決定的。科技服務業要求從業人員具有高知識、高技能的特點，這就決定了該行業自身吸納就業的能力要低于其他行業。但是，同時科技服務型企業具有高知識性、高技術性、高創新性和高回報率以及行業內多樣化的薪酬分配方式，會吸引專業型高技術人才進入并激發從業人員的工作熱情。科技服務型企業將創新能力轉化為現實成果，進一步提升自身吸引人才的能力，這樣大量的高技術人才資源和技術信息將涌入企業當中，這樣反作用于科技服務型企業，使之維持一種長期穩定而強大的創新作用，如此良性循環，最終導致越來越多的高知識技術人才進入科技服務型企業，其直接就業效應將會凸顯。但由于科技服務業準入門檻較高，使得直接吸納能力較之其他行業是有限的。

（二）間接就業效應作用機制

科技服務業能夠通過知識、信息以及技術的溢出和擴散效應促進其他行業創新生產、提高技術效率等，進而促進其他行業擴大產出規模，間接地提供了許多的就業崗位，間接擴大其他行業的就業水平。科技服務業間接就業效應作用機制主要是由于技術發展帶來的就業補償。具體表現在：首先，技術發展能夠優化企業的生產流程和工藝，使得人力資本的實際應用價值不斷提升，從而擴大其生產的凈利潤，吸引相似或相關新企業加入，或者已有企業擴大生產規模，創造更多就業崗位。其次，技術發展幫助提高企業的生產效率。科技服務業產業聯動性強，能夠促進其他企業之間就相關的知識、信息進行交流，人員往來頻繁了，信息搜尋成本就會較，市場交易成本降低。另外，技術發展使得生產率提高，從而提升其他企業研發回報率。科技服務型企業的高質量服務利于其他行業創新效應的提高，從而不斷加速其技術進步。成本降低的同時，企業獲得的研發回報卻大大增加，政府會進一步加大研發投入，使得企業在開發出新產品的同時，開辟新的生產、服務領域以及新的產業，這樣，勞動分工細化可創造新的就業崗位。[2]

二、湖南省科技服務業現狀及就業現狀分析

（一）湖南省科技服務業現狀分析

2013年，科技服務業增加值為242.26億元，較上年增長17%，占全省第三產業的2.4%；科技服務業企業總資產為1013.49億元，企業數量達到9155個；年平均從業人員39457人，增長4.1%。科技服務業發展是湖南經濟社會實現快速發展的動力。

1.資產規模和投資規模繼續擴大

2014年，湖南省限額以上科技服務業企業資產總計325.34億元，比上年增長14.2%；固定資產原價50.11億元，比上年增長11.2%。湖南省科技服務企業R&D經費（即研究與試驗發展）支出為321.90億元，比上年增長14.2%，占全社會R&D經費支出總額的87.5%，比上年提高1.3個百分點；高等學校經費支出26.90億元，增長2.7%，占7.3%。

2.利稅較快增長

2014年，互聯網和相關服務、科技推廣和應用服務業、軟件和信息技術服務業等科技服務型企業發展勢頭喜人，營業收入增速分別為72.8%、51.3%、16.6%，強有力的保證了利稅的增長。

3.吸納就業能力不斷增強

2013年，服務業有從業人員1529.46萬人，增長1.1%，占全省從業人員的36.2%，比上年上升了0.6個百分點。科技服務業企業法人單位人數占服務業的5.09%；科技服務業企業從業人員期末人數占服務業的5.69%。[3]

（二）湖南省科技服務業就業現狀分析

1.服務業就業人員快速增長

在工業化、城鎮化快速推進和農村大量剩余勞動力向城鎮二、三產業轉移的背景下，湖南省服務業就業人數快速上升，從業人數從2000年的780萬人，增長到2013年的1415萬人，增長了1.82倍。另一方面，服務業就業比重持續上升，于2001年超過第二產業就業比重。

2.科技服務業就業比重仍較低

2013年，湖南省科技服務業從業人員為75.16萬人，僅占全省就業人數的1.88%，同時期的傳統服務業從業人員為752.6萬人，占全省就業人數的18.35%。我國科技服務業就業比重遠低于高收入國家水平，而且也明顯低于處于同一收入水平的中等偏上收入國家的平均值。就業比重的明顯偏低，也意味著科技服務業就業效應的潛力較大。[4]

三、影響湖南省科技服務業就業效應發揮的因素

（一）科技服務業總體規模較小

由于湖南省科技服務發展較晚，許多科技服務企業規模較小，只能提供內容單一的服務，加之各類科技中介服務機構，如科技信息中心技、科技評估中心、技術市場、術交易所等發展緩慢，專業化的產品創新，服務的社會化尚未跟上。

據中國統計年鑒，2014年，全國科普專職人員平均值約為7444人，湖南省為8230人；全國科普兼職人員均值約為50908人，湖南省剛過平均值，為52300人；年度科普經費籌集額均值約33125萬元，湖南省尚未達到全國平均水平。

湖南省科技服務業企業較少，且總體規模小，能提供的就業崗位有限，直接制約了其直接就業效應；加上湖南省科技服務業服務能力較弱，不能較好的為

其他行業提供優質服務，在其他行業發展方面輔助有限，制約了間接就業效應。

（二）缺乏公正的準入標準及認證制度

科技服務業發展迫切需要中小企業和民營企業的進入。因此，建立健全與國際接軌、合理的市場準入及認證體系，是發展科技服務業、增強我國科技服務業的國際競爭力必要環節。但是，我國現行的企業準入標準、人員資格認證等方面仍有許多其阻礙作用之處，具體表現在：

一是較高的準入門檻。2008年3月，在國務院辦公廳《關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》指出，一般性服務業企業注冊資本最低限額為3萬元。而國際上眾多國家已經全部取消了新公司注冊的限制。準入門檻不合理，直接限制了社會資本的進入，阻礙了中小企業的進入科技服務業。

二是不完善的認證制度。當前，我國認證科技服務從業人員尚未引入正規化運行的機制，沒有系統的職業資格認證制度，導致從業人員素質魚龍混雜，不僅缺乏從業的執業資格考核制度，也缺乏落后主體的淘汰機制。這是阻礙我國科技服務業快速發展的鴻溝。

（三）勞動力素質不高阻礙科技服務業就業效應發揮

從科技服務機構人員構成看，不論是事業型還是企業型服務機構，均是素質相差懸殊的從業隊伍，整體素質較低。近些年來，湖南省服務業中的法律服務、電子商務、風險投資、專利代理、技術評估、信息咨詢、物流等知識密集型服務業發展趨勢較好，但是與之匹配的金融家、投資家、評估師、設計師、經紀人等人才缺口依然較大。而且，科研院所、高新技術企業引進人才的機制尚未形成，數量少且素質低的高科技專業人才，是無法滿足創新及成果轉化的要求。勞動力整體素質較低，而科技服務業入行門檻較高，這道鴻溝便是科技服務業就業效應發揮的巨大阻礙。

四、加速湖南省科技服務發展以提高其就業效應的建議

（一）加大人力資源開發力度

在人才培養與引進方面，政府應繼續加大教育及科研投入，強化對高校建設與發展政策及資金扶持，完善高等院校的人才培養和培訓機制，支持各高校優勢學科的發展，實現人才培養從“學歷型”向“能力型”和“創新型”的轉變；同時，重視職業教育，培養一大批滿足市場不同需求、多層次的科技服務業實用型人才。此外，搶抓國際化機遇，通過改善人才環境，打通人才引進、開發和共享的國際渠道，吸引和聘用有海外背景的科技服務類人才。最后，加快完善選人用人機制、人才評價與激勵機制，構建有效的人力資本吸引與激勵機制，使湖南省成為人才所青睞的創業基地。

（二）增加科技服務業與其他產業的聯動作用

對我國而言，第二產業對第三產業影響過大，隨著拓展深化發展的第二產業，部分新興第三產業將借力發展，比如科技、娛樂、文化、金融、房地產、保險等企業擴張的規模，又可以提供大量的工作崗位，勢必第三產業就業的狀況將得到改變。因此，要拓寬第三產業的范疇，使工業化程度繼續提高。增強工業化水平，能夠幫助勞動力往第三產業流動。

第一，建立促進科技服務業與制造業關聯發展的體制與機制環境。如成立科技服務業與制造業于一體的服務協調機構，摸索制造業與科技服務業聯動發展的管理新模式，促進兩大產業的融合；加大政策扶持力度，對于有利于制造業升級、解決就業、符合條件的生產性服務業企業應加大政策優惠和支持力度等。第二，打造促進科技服務業與制造業聯動發展的良好稅收環境。從稅收的角度來看，對制造業與科技服務業聯動發展，主要影響是營業稅和增值稅。在稅率設計上，鼓勵發展金融等資金密集型服務行業，同時對重點科技服務服務行業實施稅收優惠。第三，建立科技服務業與制造業互動發展的專項引導基金。如設立促進制造企業服務化的發展基金，主要用于那些影響和帶動作用明顯、具有典型示范效應的裝備制造業、加工工業等重點企業、大型企業的服務化過程，對于重點服務化項目給予貼息或補助，如對裝備制造業研發、設計以及金融活動的外置給予支持等。

（三）加強科技服務業的法律和政策引導

擬定科學、合理的法律法規，加強科技服務業相關的立法工作，加強風險投資的規范規則系統的完善，可利用特別法的形式，為科技服務企業融資創造便利市場，出臺法律依據供風險資本運作，創建一套科學、準確、可操作性強的法律法規體系。

對產業發展政策進行調整，將第三產業優先發展，尤其著重發展科技服務業，逐漸提高它在國民經濟中的地位。同時，要深化第二產業發展，實現第二產業由勞動密集型產業向資本、技術、知識密集型產業轉變，減少對低素質勞動力的需求，增加高素質勞動力就業崗位。政府應從宏觀角度制訂科技服務業的發展戰略規劃，指明其發展方向和政策指向，重新優化和組合各種科技資源，完善國家對科技服務業政策和資金的支持及獎懲制度，實施稅收優惠政策，解決和減小資金短缺瓶頸的影響。

（四）創造科技服務業發展的良好環境

1.建立健全科技服務業市場化運行機制

轉變之前政府在科技服務業中扮演的管控、指導及監督的角色，將政府具有的職能，比如擬定行業標準、規范同行業競爭、考核技能素質等職權，讓渡給市場和社會，政府主要負責宏觀調控、市場監督、社會管理和服務等方面的職能，減少因政策對科技服務業就業效應的不良影響。其次應該降低科技服務業的市場準入門檻，逐步建立公開透明、管理規范和全行業統一的市場準入制度，鼓勵更多的、高素質的勞動者進入科技服務業。

2.建立健全科技服務業金融體系

當前湖南省科技服務業融資途徑較少、風投體系不健全，可借鑒國外先進經驗，積極建立健全技術創新的資本市場，增強湖南省證券市場等直接融資通道，給與企業技術創新全過程的支持作用，尤其是加強構建創業板市場，全力建設民間資本為主體的風險投資體系。適當放開湖南省現有合作制中小金融機構。依據其與科學創新主體、項目之間信息的相對充裕，提供科學創新多層次的金融支撐。

3.建立健全合理的知識產權保護制度

由于科技服務業的創新活動具有很強的溢出效應和正外部性，需要建立健全知識產權法規，加大知識產權保護力度，建立健全有利于知識產權保護的從業資格制度和社會信用制度，為提升科技服務業從業人員的利益提供良好的制度保障環境。這需要有計劃的組織相關工作人員進行業務培訓提高其業務素質，通過發展并建立相關機制，保障科研主體能夠充分享有其科研成果，從而激勵其更加積極的投入到科技研發活動當中。

參考文獻：

[1]李建忠.我國各省科技服務績效評價研究——以科學普及為例[J].科技管理研究，2008（8）：44.

[2]李華，許晶.我國勞動者素質現狀、評價及其對策[J].中國科技論壇，2012，（10）：86.

[3]舒紀銘，劉彩虹，楊大慶.湖南省科技中介機構發展的對策建議[J].科技與創新，2011（5）.

[4]雷小清，馬征宇.廣東省科技服務業就業效應分析[J].經濟研究導刊，2013（35）：89-91，96.