“十二五”期間浙江省高新技術企業發展情況及對策研究

章國標

摘要：高新技術企業是供給側結構性改革的重要舉措，是加快產業結構調整、促進經濟提質增效的重要推手。本文對“十二五”期間浙江省高新技術產業發展的總量與地區進行分析，同時與江蘇、廣東和上海等省市進行對比研究。通過分析，發現浙江省高新技術企業總體發展良好，在“計算機、通信和其他電子設備制造業”和“醫療儀器設備及儀器儀表制造業”有相對優勢，但省內各地區間發展不平衡，存在差異較大；與其他省市相比總量存在較大差距。

關鍵詞：高新技術企業；浙江省“十二五”；產業結構

中圖分類號：F127.55 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）031-000-03

一、“十二五”期間浙江省高新技術產業發展現狀

（一）高新技術企業規模呈現穩定增長

高新技術企業稅收優惠政策是供給側結構性改革的重要舉措，是加快產業結構調整、促進經濟提質增效的重要推手。“十二五”期間，浙江省高新技術產業發展較快，高新技術產業一直呈現良好的增長勢頭，在推動地方經濟社會發展中起到了積極作用。

截至2015年，浙江省共有高新技術企業7095家，同比增加13.85%，全省共有國家認定的企業技術中心93家（含分中心），科技型中小企業累計達23930家。2011-2014年高新技術企業累計取得主營業務收入16736.7億元，年均增長9.93%；累計取得利潤總額1615.3億元，年均增長10.75%；累計取得利稅總額2282.2億元，年均增長12.83%；累計出口交貨值5596.6億元，年均增長8.82%。

2014年浙江省規模以上工業企業中高新技術產業增加值4910億元，同比增長6.9%，占規模以上工業的比重為37.2%，對規模以上工業增長貢獻率為55.7%；高新技術產品出口1047億元，同比增長10%，占全省出口額的6.1%。

（二）高新技術企業結構以中小企業為主

2014年浙江省規模以上高新技術企業2437家，占總體高新技術企業的39.1%。從具體結構來看，2014年浙江省高新技術企業中，微型企業53家，占比2%；小型企業1874家，占比77%；中型企業420家，占比17%；大型企業90家，占比4%；中小企業占全部高新技術企業的96%。

（三）規模以上高新技術產業分布集中

1.從企業數量來看

浙江省規模以上高新技術企業產業集中度較高，以2014年為例，高新技術產業分布主要集中于“計算機、通信和其他電子設備制造業”、“儀器儀表制造業”和“醫藥制造業”，三大產業占全部高新技術企業的90%。其中“計算機、通信和其他電子設備制造業”企業 1251家，占比51%，其次是“儀器儀表制造業”522家，占比21%，“醫藥制造業”431家，占比18%。

2.從經營規模來看

浙江省規模以上高新技術企業中，以2014年經營總產值為例，“計算機、通信和其他電子設備制造業”、“醫藥制造業”和“儀器儀表制造業”三大行業總產值全部規模以上高新技術企業的92.87%，而在“鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業”、“專用設備制造業”和“通用設備制造業”只占7.13%。

（四）規模以上高新技術企業研發活動較為均衡

2014年，2437家規模以上高新技術企業中有研發活動的企業為1040家，約占57.61%，比上年增長2個百分點；其中“電氣機械和器材制造業”和“計算機、通信和其他電子設備制造業”低于平均水平。新產品產值占總產值比重為45.94%，比上年增長2.17個百分點；其中只有“計算機、通信和其他電子設備制造業”和“儀器儀表制造業”新產品產值比超過平均水平。2014年，浙江省規模以上高新技術企業新產品銷售收入占主營業務收入比重為43.15%，比上年增長1.4個百分點；其中“計算機、通信和其他電子設備制造業”新產品銷售收入比最高為48.88%，其次是“儀器儀表制造業”為5.48%，其他行業均低于平均水平。新產品出口收入占新產品銷售收入比為24.4%，比上年增長0.4個百分點；其中“醫藥制造業”新產品出口占新產品銷售收入最高為29.52%。

（五）高新技術企業知識產權申請量穩定增加

“十二五”期間，浙江省規模以上高新技術企業專利申請和發明專利申請數量呈增長態勢，截至2014年，浙江省高新技術企業有效發明專利數達到8439個。

（六）高新技術企業區域特征較為明顯

整體來看，浙江省高新技術企業分布呈現較為明顯的區域特征，大致可分三個區域：第一是杭州和寧波，兩地的高新技術企業產業分布涵蓋了5個重點高新產業；第二是溫州、嘉興、金華、臺州、紹興、湖州；第三是衢州、麗水和舟山。從高新技術產業區域分布來看，電子及通信設備制造企業主要集中在寧波、杭州、溫州、嘉興和金華；醫藥制造企業主要分布于杭州、紹興和臺州；醫療儀器設備及儀器儀表制造以及電子及通信設備制造企業主要集中在杭州和寧波。

二、浙江省高新技術企業發展橫向比較

選擇江蘇、廣東和上海三個重點省份，將浙江省高新技術企業從企業數量、經營規模、產業結構以及知識產權申請等幾方面進行對比。

（一）高新技術企業數量對比

截至2015年，浙江省高新技術企業為7905家，廣東11105家，江蘇10000家，上海6071家，與廣東、江蘇有較大差距。

從規模上來看，以2014年為例，浙江省規模以上高新技術企業數量占全部高新技術企業比重為39.1%，遠低于廣東（63.2%）、江蘇（62.99%）。

（二）高新技術企業經營規模對比

“十二五”期間，浙江省高新技術產業發展較快，在主營業務收入、利潤總額、利稅及出口交貨值等數據看，呈現穩定增長趨勢。但是在主營業務收入和出口交貨值上浙江省落后于廣東、江蘇和上海；在利潤總額和利稅方面除了高于上海外，依然與廣東、江蘇差距較大。

（三）高新技術企業產業分布對比

從產業分布來看，各省高新技術企業產業分布中，“計算機、通信和其他電子設備制造業”均為占比的產業，其中廣東優勢最為明顯，其次是江蘇。“醫療儀器設備及儀器儀表制造業”和“醫藥制造業”江蘇數量最多，浙江省這兩個產業上高新技術企業數量多與廣東省。

（四）高新技術企業知識產權申請對比

“十二五”期間，浙江省規模以上高新技術企業專利申請和發明專利申請數量呈增長態勢，截至2014年，浙江省高新技術企業有效發明專利數達到8439個，略高于上海，但是無論是高新技術企業專利申請數量，還是有效發明專利數，浙江省均遠底于廣東和江蘇，只占廣東的十分之一，江蘇的二分之一。

三、加快浙江省高新技術企業發展政策建議

為進一步落實《浙江省科技企業“雙倍增”行動計劃（2016-2020年）》，積極落實高新技術企業優惠政策，提出以下具體建議：

（一）完善相關部門協調機制、明確各職能部門職責

在供給側改革大背景下，高新技術產業發展有助于推進產業調整升級，對于建設創新發展具有十分重要的作用。高新技術企業所得稅優惠政策落實是促進高新技術產業發展過程中“含金量”大的優惠政策之一，而該項優惠政策的貫徹落實牽涉部門多，需要科技、稅務、財政等部門相互協調配合，因此完善各部門統一協調機制十分關鍵。

新的高新技術企業《認定辦法》對于科技部門和稅務部門的職責進行相應規定，各部門事后監管的責任更加突出，更需要科技和稅務等部門需要相互協調配合，積極作為。科技、稅務、財政等部門之間建立順暢的溝通機制，發揮部門合力，及時收集、發現政策執行中存在的問題，共同研究，妥善解決，逐步形成各部門高效、聯動的信息處理機制，防止出現多頭管理、互相推諉的現象，確保優惠政策全面落地。

建立暢通的信息通報及問題處理機制，科技部門及時將高新技術企業相關信息通報稅務部門；稅務部門及時將高新技術企業所得稅優惠政策執行中的相關技術研發、高新技術企業界定等問題及時反饋科技部門，強化多部門主動、聯合處理政策執行中的各類問題機制。

（二）提供分層指導、提高政策宣傳精準度

不少企業對于高新技術企業所得稅優惠政策理解有誤，對于政策理解不到位，從江蘇和廣東等地的經驗看政策宣傳很重要。從政府推進產業升級發展戰略角度出發，應充分利用主流媒體平臺加大優惠政策公益宣傳，利用政府網站等信息化平臺，通過數據挖掘分析，提供針對不同企業規模、不同產業的稅收優惠政策宣傳，提高政策宣傳的精準度。在宣傳手段上在編印政策優惠手冊方便企業了解政策的基礎上，充分利用微博、微信等新媒體，搭建互聯網宣傳信息平臺，提升宣傳深度和廣度，確保納稅人及時準確掌握統一的政策口徑。

科技部門側重高新技術企業培育扶持、高新技術企業認定等方面的宣傳解釋。具體在高新技術產品認定、高新技術企業認定申請業務操作等方面主動服務企業。

稅務部門側重高新技術企業稅收優惠政策的宣傳解釋，以建立高效、便捷的納稅人學校為基礎，定期舉辦面向高新技術企業、中小科技企業的稅收政策培訓班；積極開展稅收法規宣傳活動，借鑒其他身份經驗開展“稅法進企業”活動，上門輔導、定期回訪等多種形式，及時準確地向納稅人宣講相關稅收優惠政策。將政策規定、認定程序、申報條件、管理方式等內容及時公布于科技和稅務等部門網站或辦事服務場所，保證企業無論是科技部門還是去稅務部門均能準確完整的了解政策及業務處理流程等信息。

（三）簡化業務流程，強化政府服務

深入推進政府服務、管理的規范化，發揮信息化政務服務系統作用，搭建高新技術企業認定、稅收減免等業務辦理便捷平臺。整合各部門高新技術企業信息資源，實現企業基礎信息的共享，強化動態數據的監控分析。整合各部門相關業務流程、簡化業務辦理手續，對納稅信用好的企業開辟綠色通道，提升部門服務效率。借鑒上海科技服務平臺建設經驗完善浙江省高新技術企業服務平臺，簡化業務辦理流程、推進信息公開。做好高新技術企業培育扶持工作，密切聯系稅務等部門實現對高新技術企業的持續關注，助推浙江省高新技術產業快速發展。稅務部門進一步完善電子辦稅服務平臺，逐步實現辦稅事項全程提醒、涉稅設局公開透明。針對不同企業的需求，做到預先提醒、事前輔導、事中服務、事后跟蹤。簡化備案程序，嚴格按照國家有關規定積極做好所得稅優惠政策備案和后續管理工作，加強各級稅務部門的聯系、信息共享，提升稅務服務水平，降低納稅人涉稅成本。