以提升能力為抓手 扎實推進學會承接政府轉(zhuǎn)移職能工作

學會承接政府轉(zhuǎn)移職能是深化行政體制改革、加強和改進群團工作的內(nèi)在要求，是科協(xié)系統(tǒng)深化改革的重要內(nèi)容。近年來，濟南市科協(xié)把承接職能工作列為學會服務(wù)社會管理創(chuàng)新的重要工作，作為學會能力提升工作的重要抓手，認真謀劃，扎實推進，力求實效。

一、基本情況

濟南市科協(xié)高度重視學會承接政府轉(zhuǎn)移職能工作，認真貫徹落實中國科協(xié)、山東省科協(xié)的部署要求，學習文件，調(diào)研摸底，成立機構(gòu)，開展試點，鼓勵支持所屬學會在承接政府轉(zhuǎn)移職能方面進行探索和實踐，取得了積極的進展。調(diào)研顯示，截至2015年年底，市科協(xié)所屬80家學會有14家學會承接了28項政府轉(zhuǎn)移職能及社會化服務(wù)項目，占學會總數(shù)的17.5%。在承接的項目中，科技評審評估有11項，占39.3%；職業(yè)資格認定有1項，占3.6%；技術(shù)標準研制有2項，占7.1%；科技獎勵推薦有5項，占17.86%；培訓、社會化服務(wù)等其他項目有9項，占32.10%。

二、主要做法

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為學會承接政府職能提供保障

2014年，濟南市科協(xié)啟動實施了學會承接政府轉(zhuǎn)移職能試點工作，起草下發(fā)了《關(guān)于認真學習中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神、推進學會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能的通知》，成立了學會承接政府職能領(lǐng)導(dǎo)小組，由科協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，制定了學會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點工作方案，就推動學會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能提出了具體要求。各相關(guān)學會將承接職能工作列入重要議事日程，召開理事會研究制定承接方案，組建專家團隊，抓好工作落實。

（二）做好溝通協(xié)調(diào)，積極爭取政府部門委托項目

濟南市科協(xié)與市民政局、經(jīng)信委、水利局、衛(wèi)計委、園林局、氣象局、建委等市直有關(guān)部門多次溝通，了解政府部門轉(zhuǎn)移職能情況，匯報科協(xié)所屬學會工作情況，積極向政府部門推薦實力強、信譽好的學會。市科協(xié)多次召開學會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能座談會，邀請政府部門領(lǐng)導(dǎo)出席，并就承接工作提出意見建議。針對掛靠單位是政府部門的學會，市科協(xié)努力推動所屬學會與相關(guān)部門的溝通協(xié)商，積極爭取政府部門轉(zhuǎn)移職能及購買服務(wù)項目，如風景園林學會、土木建筑學會，分別掛靠在園林局、建委，經(jīng)過學會積極爭取，風景園林學會承擔了“花園式單位（小區(qū)）評審”等職能項目，土木建筑學會承擔了“建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程驗收評估”等項目。近年來，濟南市民政局、財政局每年拿出100萬元以政府購買服務(wù)的形式支持社會組織開展公益服務(wù)項目。市科協(xié)積極與市民政局協(xié)調(diào)，推薦多家所屬學會參與申報，并成功獲得濟南市社會服務(wù)專項資金支持，如濟南心理學會承擔了“心理健康進社區(qū)”示范項目，濟南護理學會承擔了普及公眾急救與慢病防控知識試點項目，濟南心理衛(wèi)生協(xié)會承擔了孤獨癥兒童心理援助示范項目，濟南市抗癌協(xié)會承擔了癌癥康復(fù)救助示范項目。市科協(xié)指導(dǎo)上述學會積極開展項目活動，按期向民政局提交總結(jié)報告，得到了民政局的好評，學會的自身實力也大幅增強。

（三）加大支持力度，引導(dǎo)學會申報承接政府轉(zhuǎn)移職能項目

市科協(xié)對學會工作進行統(tǒng)籌，將承接職能作為學會能力提升項目的重要內(nèi)容，撥出專項經(jīng)費進行支持，保障了承接職能工作的順利開展。經(jīng)過組織發(fā)動，有30家學會申報了50余項擬承接的政府轉(zhuǎn)移職能或社會化服務(wù)項目，其中包括設(shè)立科學技術(shù)獎、科技項目評審、技術(shù)鑒定、資質(zhì)評價、評估、技術(shù)職稱評定、技術(shù)標準規(guī)范編制、技能培訓考核及其他社會化服務(wù)項目。市科協(xié)按照學會能力提升專項的要求，統(tǒng)一對申報項目進行審核，確定濟南計算機科學技術(shù)獎等30個項目列入能力提升重點項目。同時，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，幫助學會解決承接政府轉(zhuǎn)移職能中遇到的相關(guān)問題。

（四）凝聚專業(yè)人才，為學會承接職能工作提供智力支持

專業(yè)人才隊伍的素質(zhì)高低是學會能否承接好政府轉(zhuǎn)移職能工作的關(guān)鍵。市科協(xié)引導(dǎo)學會加強與高校、科研單位和企業(yè)的聯(lián)系，更多地吸引高層次、多學科的專家參與到學會中來，為學會承接政府轉(zhuǎn)移職能提供有力的人才保障。濟南計算機學會注重發(fā)展高校、科研單位、企業(yè)等專業(yè)人才成為學會會員，目前共有專家會員70多名，能夠滿足科學技術(shù)獎評審、軟件大賽作品評審、青年教師培訓等專業(yè)人才需求。在開展?jié)嫌嬎銠C科學技術(shù)獎項的評審中，組織了由山東大學曾廣周教授、山東交通學院顧一中教授、山東大學賈智平教授、濟南大學董吉文教授、 濟南市經(jīng)信委原副主任濟南軟件行業(yè)協(xié)會主任孫志忠高級工程師等省內(nèi)知名專家組成評審委員會，為評獎工作順利開展提供有力的智力支持。

三、主要成效

（一）學會服務(wù)政府和社會能力明顯提升

學會承接政府轉(zhuǎn)移職能工作開展以來，在濟南市科協(xié)的跟蹤指導(dǎo)服務(wù)下，濟南市科協(xié)所屬學會開展了大量社會反響較好的活動，有效提升了學會服務(wù)政府和社會的能力，獲得了多方好評。濟南風景園林學會接受市園林局委托，圓滿地完成省級“花園式單位（小區(qū)）”、“園林綠化優(yōu)質(zhì)工程”的評審工作，開創(chuàng)了市級園林系統(tǒng)學會承擔評審工作的先河。風景園林學會還積極參與編制山東省的園林技術(shù)標準，編制完成了山東省《行道樹栽植及養(yǎng)護技術(shù)規(guī)程》《城鎮(zhèn)道路綠地養(yǎng)護管理標準》《城鎮(zhèn)河道綠化技術(shù)規(guī)程》及《城市濕地公園園林工程技術(shù)規(guī)程》四項標準，通過了山東省住建廳、山東省質(zhì)監(jiān)局組織的專家審定會，批準為山東省工程建設(shè)標準并正式出版發(fā)行，加快了山東省城鎮(zhèn)綠化建設(shè)事業(yè)的規(guī)范化、標準化進程。濟南質(zhì)量管理協(xié)會接受市經(jīng)信委委托，開展了全市企業(yè)技術(shù)中心評審工作，心理衛(wèi)生協(xié)會接受民政局委托開展了孤獨癥兒童心理援助項目，飲用水安全研究會接受公用事業(yè)局委托開展了商河縣飲用水水質(zhì)提升技術(shù)服務(wù)項目，公共營養(yǎng)師協(xié)會接受商務(wù)局委托開展了餐飲企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，受到有關(guān)政府部門的好評。

（二）學會服務(wù)創(chuàng)新能力明顯提升

濟南市科協(xié)所屬學會緊緊圍繞當前社會實際，開拓創(chuàng)新，積極作為，將學會承接政府職能工作與行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力緊密結(jié)合，收到了良好的社會效果。濟南飲用水安全研究會承擔的水質(zhì)化驗員技能考核培訓、土木建筑學會承擔的建筑業(yè)“四新”推廣應(yīng)用專業(yè)培訓等，為企業(yè)人員進行專業(yè)技術(shù)培訓，推動了新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，提高了企業(yè)的技術(shù)素質(zhì)和技術(shù)積累，為企業(yè)科技創(chuàng)新做出了貢獻。

（三）學會服務(wù)科技工作者能力明顯提升

學會通過承接職能項目，搭建了科技工作者成長成才的平臺，拓展了學會的工作領(lǐng)域，服務(wù)科技工作者的能力不斷提高。濟南計算機學會、安全生產(chǎn)協(xié)會、水利學會在社會力量設(shè)獎方面積極進行探索，成功地組織了濟南計算機科學技術(shù)獎、安全生產(chǎn)科技獎、水利科技獎的評審工作。其中，濟南計算機科學技術(shù)獎共收到來自高校、企業(yè)、科研單位申報的參評項目41項，涉及山東大學、山東師范大學等33所高校、浪潮電子信息產(chǎn)業(yè)股份有限公司、山東旗幟軟件股份有限公司等8家企業(yè)，內(nèi)容包括云制造服務(wù)平臺支撐系統(tǒng)及應(yīng)用、海量存儲系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)、基于動漫和虛擬現(xiàn)實技術(shù)的消防應(yīng)急預(yù)案演練系統(tǒng)等信息科學技術(shù)的前沿科研成果，體現(xiàn)了獎項的學術(shù)權(quán)威性，贏得了科技工作者和相關(guān)單位的認可。

（四）學會自我發(fā)展能力明顯提升

濟南市科協(xié)所屬學會通過學會承接政府職能工作的開展，擴大了影響，提升了水平，自我發(fā)展的能力明顯增強，為學會發(fā)展壯大打下了堅實的基礎(chǔ)。各學會在承接職能過程中建立健全了會員管理辦法、財務(wù)管理制度、秘書處管理制度等學會規(guī)章制度，規(guī)范了學會活動內(nèi)容和方式，確保承接職能工作順利進行。濟南數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟學會還探索采用市場化機制參與政府購買服務(wù)，相繼承擔了社會組織評估、科技社團有序承接政府轉(zhuǎn)移職能專項評估等項目，學會經(jīng)濟實力有了進一步增強。

四、工作體會

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高認識是前提

近幾年來，隨著改革的不斷深入和政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，科協(xié)所屬學會在承接政府職能轉(zhuǎn)移方面必將承擔更多任務(wù)。科協(xié)組織要針對學會在承接職能方面遇到的新情況、新問題，及時研究，加強指導(dǎo)，幫助學會轉(zhuǎn)變“等、靠、要”的觀念，不斷提高認識水平，提升承接職能的積極性和主動性，認真探索和大膽實踐，確保承接職能取得實效。

（二）提高學會能力是關(guān)鍵

承接政府轉(zhuǎn)移職能關(guān)鍵是要不斷提升學會的創(chuàng)新和服務(wù)能力，保證職能項目接得住、接得好。市科協(xié)注重抓好學會提升能力工作，2014年啟動實施了學會能力提升工程，按照“以獎促建、項目資助”兩種方式，支持學會全面提升服務(wù)創(chuàng)新的能力、服務(wù)社會和政府的能力、服務(wù)科技工作者的能力和自我發(fā)展的能力。實施內(nèi)容包括“1+6”板塊，“1”即創(chuàng)建綜合示范學會，“6”即六個專項，包括學術(shù)創(chuàng)新專項、科普創(chuàng)新專項、決策咨詢專項、科技（人才）評價專項、人才培養(yǎng)和繼續(xù)教育專項、科技服務(wù)專項。其中科技（人才）評價專項、科技服務(wù)專項主要面向?qū)W會承接政府轉(zhuǎn)移職能項目。工程實施兩年來，有4家學會列入綜合示范學會創(chuàng)建單位，30家市級學會的79個項目列入能力提升重點項目。工程實施以來，科協(xié)所屬學會的綜合能力有了切實的提高，學會的凝聚力、影響力、經(jīng)濟實力進一步增強，承接政府轉(zhuǎn)移職能的能力不斷增強。2015年，市科協(xié)入選中國科協(xié)學會創(chuàng)新與服務(wù)能力提升引領(lǐng)獎勵項目，獲獎勵經(jīng)費100萬元。

（三）建立長效工作機制是保障

市科協(xié)高度重視學會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作，將學會承接政府轉(zhuǎn)移職能工作與學會創(chuàng)新和服務(wù)能力提升工程、創(chuàng)新驅(qū)動助力工程等項工作統(tǒng)一起來，形成長效工作機制，采取項目資助的方式，對重點項目、重點工作在資金、人員上予以保障，提升了學會承接政府職能的工作成效。

（四）加強人才隊伍建設(shè)是根本

承接政府轉(zhuǎn)移職能離不開高水平的人才隊伍，科協(xié)具有人才薈萃、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，應(yīng)多方組織高校、科研院所和有關(guān)單位的專家資源，建立科協(xié)學會專家?guī)欤纬扇瞬艌F隊，為學會承接政府轉(zhuǎn)移職能提供強有力的人才智力支撐。在工作中，市科協(xié)強調(diào)學會要借改選換屆的時機，加強學會理事會建設(shè)，大力發(fā)展專家會員，推動產(chǎn)學研結(jié)合和老中青結(jié)合，將高層次的專家學者、企業(yè)家吸納進學會理事會，提升學會的學術(shù)權(quán)威性，保障承接政府轉(zhuǎn)移職能工作順利進行。