2016年中國出臺的農業扶持和補貼政策系列報道之一

農業補貼是政府對農業部門的所有投資、支持和保護，是政府對農業生產、流通和貿易進行的轉移支付，包括資金補助和物化補貼等形式。2016年中國繼續出臺了農業扶持和補貼政策，2016年國家發放的惠農補貼資金總額約達1.8萬億，比2015年增長約15 %。本刊將對這些惠農政策進行系列報道，本期刊出農業農村金融信貸類、農村人才培養類和農業新型經營主體和服務機構扶助類等3大類補貼政策的相關解讀和分析。

在2016年1月發布的中央一號文件中明確指出，在農村金融建設方面，要加快構建多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融服務體系，發展農村普惠金融，降低融資成本，全面激活農村金融服務鏈條。在農業保險建設方面，要把農業保險作為支持農業的重要手段，擴大農業保險覆蓋面、增加保險品種、提高風險保障水平。

1 發展農村合作金融政策

2016年，國家繼續支持農民合作社和供銷合作社等新型農業經營主體發展農村合作金融，與2015年的農村合作金融政策相比較，主要體現在擴大在農民合作社內部開展信用合作試點改革范圍，且2016年的補貼政策不強調發展社區性農村資金互助組織，而是增設農村地區金融機構類型。堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提，也就是說補貼對象必須是符合條件的農民合作社及其社員，對不符合條件的其他主體和非社員農民不考慮補貼，開展農民合作社內部資金互助試點，不吸收社外主體和人員的儲蓄和貸款，引導農民朋友們的農業生產向“生產經營合作+信用合作”延伸。完善3個管理機制——新型農村合作金融組織的管理監督機制，農村信用合作組織業務經營規則和監管規則，地方政府切實承擔監管職責和風險處置責任。鼓勵地方建立風險補償基金。

2 財政支持建立全國農業信貸擔保體系政策

全國農業信貸擔保體系主要包括國家農業信貸擔保聯盟、省級和市縣3級的農業信貸擔保機構。2015年，財政部、農業部、銀監會聯合下發《關于財政支持建立農業信貸擔保體系的指導意見》（財農[2015]121號），提出力爭用3年時間建立健全具有中國特色、覆蓋全國的農業信貸擔保體系框架，為農業尤其是糧食適度規模經營的新型經營主體提供信貸擔保服務，解決好農業發展中的“融資難”和“融資貴”問題，支持新型經營主體做大做強，促進糧食穩定發展和農業現代化建設。圍繞建立現代化農業來構建農村金融體系。金融資金更向經營主體傾斜。 同時，“三塊地”改革試點將進入全面落實，貸款門檻全面降低，擔保體系完善，貸款更容易。

中央財政利用糧食適度規模經營資金對地方建立農業信貸擔保體系提供資金支持，資助的范圍包括糧食生產的基礎設施、擴大和改進糧食生產、引進種糧新技術、糧食市場開拓與品牌建設、土地長期租賃、流動資金等方面。并優先為從事糧食適度規模經營的各類新型經營主體放貸和融資，對新型經營主體的農業信貸擔保余額不得低于總擔保規模的70 %。為了規避機構運營中出現地方政府腐敗，挪用資金等現象發生，財政出資建立的農業信貸擔保機構保持獨立。

3 農業保險支持政策

2016年中央財政提供農業保險保費補貼的品種涉及種植業、養殖業和森林3大類，共15個品種，覆蓋了主要糧食作物、糖料作物和畜產品等，與2015年農業保險補貼品種基本一致。承保的主要農作物突破0.97億hm2，占全國播種面積的59 %，對小麥、玉米和稻谷三大主糧作物承保覆蓋率超過70 %。各級財政對保費累計補貼達到75 %以上，中央財政一般補貼35 %-50 %，地方財政還對部分特色農業保險給予保費補貼，構建了“中央支持保基本，地方支持保特色”的多層次農業保險保費補貼體系。2015年采取了分中西部和東部地區的區域差異性，和中央單位和地方財政的分類差異補貼的形式，如對種植業保險，中央財政補貼中西部40 %，補貼東部35 %，對中央單位補貼65 %，省級財政補貼25 %；對畜牧類保險，中央財政補貼中西部50 %，補貼東部40 %，對中央單位補貼80 %，省級財政補貼30 %；對公益林和商品林的保險，中央財政分別補貼50 %和30 %，對中央單位分別補貼90 %和55 %，地方財政分別補貼40 %和25 %。

2015年，保監會、財政部、農業部聯合下發《關于進一步完善中央財政保費補貼型農業保險產品條款擬定工作的通知》，該通知里有以下變動：一是擴大保險范圍。要求種植業保險主險責任要涵蓋暴雨、洪水、冰雹、凍災、旱災等自然災害，以及病蟲草鼠害等。養殖業保險將疾病、疫病納入保險范圍，并強調了在發生高傳染性疾病，政府實施強制撲殺時，保險公司應對投保戶進行賠償，賠償金額可扣除政府撲殺補貼。二是提高保障水平。保險金額包括直接物化成本或飼養成本。三是降低理賠門檻。要求種植業保險及能繁母豬、生豬、奶牛等按頭（只）保險的大牲畜保險不得設置絕對免賠（指免賠額內的損失均由被保險人自己負責，保險人只負責超過免賠額之上且在賠償限額之內的賠償金額。），投保的農作物損失率在80 %以上的可以當作此作物生產遇到全部損失，農戶可以按照100 %的損失率提出賠償，降低了賠償門檻。四是降低保費費率。以農業大省為重點，下調保費費率，部分地區種植業保險費率降幅接近50 %。

2016年初，財政部出臺《關于加大對產糧大縣三大糧食作物農業保險支持力度的通知》，規定省級財政對產糧大縣三大糧食作物農業保險保費補貼比例高于25 %的部分，中央財政承擔高出部分的50%。政策實施后，中央財政對中西部、東部的補貼比例將由目前的40 %、35 %，逐步提高至47.5 %、42.5 %。

4 發展多種形式適度規模經營政策

2016年中央1號文件明確提出，要充分發揮多種形式適度規模經營在農業機械和科技成果應用、綠色發展、市場開拓等方面的引領功能。土地流轉要堅持3權——農村土地集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，以家庭承包經營為基礎，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多種經營方式共同發展；要堅持規模適度，依法推進土地經營權有序流轉，鼓勵和引導農戶自愿互換承包地塊實現連片耕種。完善財稅、信貸保險、用地用電、項目支持等政策，加快形成培育新型農業經營主體的政策體系。支持多種類型的新型農業服務主體開展代耕代種、聯耕聯種、土地托管等專業化規模化服務。

鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體的流轉，發展多種形式的適度規模經營。防止脫離實際、違背農民意愿，片面追求超大規模經營的傾向。現階段，對土地經營規模相當于當地戶均承包地面積10-15倍、務農收入相當于當地二三產業務工收入的，應當給予重點扶持。

（摘自http：//news.wugu.com.cn/article/739305_1.html，2016-07-23）