土地流轉的中國模式組織基礎與運行機制

蔡允祥

摘 要：隨著我國社會生產力的不斷提升，使得現代農業發展已經成為制約經濟增長的重要因素，而土地流轉是推進現代農業發展的有效措施，只有保證了土地的流轉率高，才能實現地區經濟的增長。因此，本文通過分析了土地流轉的中國模式，聯系實際，提出了促進農村土地流轉的有效對策。

關鍵詞：土地流轉；中國模式；組織基礎；運行機制

中圖分類號： F321.1 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161132138

前言

土地流轉的本質是土地經營權的流轉，通過轉讓、入股、出租、互換等形式加強土地的使用率，改變土地的形式，使土地使用權流入市場，增強市場的作用率，從而帶動當地經濟的增長。土地流轉作為中國特有的土地處理方式，在組織基礎與運行機制方面也都顯示出中國特色的發展模式，既區別于私有化模式，也否定了行政專權，采用協商機制，促進了土地流轉的運行，促進了現代農業的發展。

1 土地流轉的中國模式

1.1 組織基礎

基層組織在土地流轉過程中發揮了巨大的作用，當前的土地流轉模式，主要集中在土地的集體化模式，通過將土地從私人的分散狀況，逐步轉變為集體所用，實現農村土地的合理利用，增加土地的利用率，從而促進農村經濟的增長。在實際的土地管理過程中，鄉村兩級的基層組織發揮了巨大的作用，通過集體管理，以合作社的方式，不僅保護了農民的切實利益，同時也增加了管理的效率，我國農村土地化改革必須依靠于農村集體組織的力量，通過不斷創新和發展土地流轉模式，以保護農民根本利益為目標，以促進農村經濟的發展為主根本，因地制宜，通過擔保模式和承包模式，加強了農業發展與市場之間的聯系，推動了土地制度的改革[1]。

1.2 運行機制

土地流轉的中國模式即根據中國的發展國情，以改革開放為動力，運用政府機關自身的影響力，擴大土地的利用率，實現農業的規范化管理，促進現代農業的發展。因此，在土地流轉模式運行的過程中，政府和行政機關充當了中間人的作用，使得企業和農民之間進行有效的合作和交流，實現經濟利益的共同增長。因此，在實際的運行過程中，主要采用的是協商機制，通過建立農村合作社代表農民與合作商進行談判，采用的是聯合運營模式，既不搞土地私有化，也對行政權力進行適當的約束，在保障農民根本利益的同時，實現弄農業生產的現代化和規范化發展。

2 促進農村土地流轉的有效對策

2.1 創新土地流轉模式

我國農村土地占地面積較廣，在土地流轉模式上難以有效的統一，為了深化土地制度的改革，在實際的農業發展過程中，應當注重創新土地流轉模式，從而不斷優化農業發展結構，帶動當地經濟的增長。可以通過轉讓、合并等形式有效的結合，對難以開發和利用的土地一次進行買斷經營，提高農民生產的效率，同時，促進土地使用權流入市場，或者通過合法合理的途徑，不斷擴大土地合作制，以股份合作社的形式不斷規范農業的發展，提高農民的收入[2]。

2.2 完善土地流轉機制

只有完善土地流轉機制，才能讓農民看到土地流轉的優勢，才會將閑置的土地通過合理的轉讓渠道，增大土地的利用率，實現土地的價值。我國作為農業大國，在土地的使用率上并不理想，因此，必須要建立健全相應的法律制度，要保障土地流轉的有效進行，要規范土地流轉的想相關操作和程序，保障農民的根本利益，同時，大力發展二、三產業，促進當地的城鎮化建設，通過政策上的不斷扶持，加強土地流轉的范圍及深度，讓農村要素流入到市場中，增強市場的活力，同時帶動當地的經濟發展。

2.3 加強土地流轉管理

由于土地流轉是一個系統性的工程，在不斷的發展過程中，要不斷調整方針政策，注重發展的本質，同時強化制度管理。因此，在實際土地流轉過程中，必須要加強土地流轉管理力度，通過建立監管指導體系，規范土地流轉的相關操作，明確參與主體的職責權限，同時做好登記工作，注重將先進的技術設備和種植理念融于到實際的生產過程中，加大培訓的力度，加強服務指導，擴大土地流轉的宣傳力度，充分調動農民的積極性，助力于我國現代農業的建設中[3]。

3 結語

綜上所述，只有創新土地流轉模式、完善土地流轉機制，同時加強土地流轉管理，才能促進農村土地流轉模式的運行，才能保障農民的切身利益，推動現代農業的良好發展。

參考文獻

[1]高富平.農村土地承包經營權流轉與農村集體經濟的轉型——新一輪農村土地制度改革的法律思考[J].上海大學學報（社會科學版），2012，5（4）：101-116.

[2]羅必良.農地流轉的市場邏輯——“產權強度-稟賦效應-交易裝置”的分析線索及案例研究[J].南方經濟，2014，8（5）：1-24.

[3]秦小紅.政府引導農地制度創新的法制回應——以發揮市場在資源配置中的決定性作用為視角[J].法商研究，2016，5（4）：15-23.