淺談農民增收問題的現狀及對策研究

孫玲

摘 要：“三農”問題核心是農民問題，農民增收又是核心的核心。現階段農民是否能增收，增收速度和質量如何，直接關系到全面建設小康社會進程，更關系到大多數農民情緒，關系到農村社會穩定，關系到黨和政府在農村的威信和執政黨地位問題。

關鍵詞：產業結構；農產品批發；網絡平臺

中圖分類號：F323.8 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161132127

1 存在的問題

近年來農業發展態勢良好，農民收入顯著提高，但隨國際國內經濟放緩，經濟下行壓力不斷增大，特別是當前國家下調玉米保護價、取銷玉米臨儲政策，使得農業面臨重大轉折，農民增收面臨諸多不利因素，增收乏力，主要表現在以下幾個方面。

1.1 農產品價格低迷

近年來綠豆、辣椒、蓖麻等特色作物價格持續走低，綠豆2014年2.4元/kg，2015年價格1.9元/kg；辣椒2014年2.4元/kg，2015年1.9元/kg；蓖麻近幾年保持在1元/kg的低價；谷子2014年1.85元/kg，2015年0.85元/kg。

1.2 農業基礎設施薄弱

目前洮南市高標準農田8.8萬hm2，僅占全市耕地面積35.5%，有抗旱灌溉能力面積12萬hm2（含水田1.6萬hm2），占耕地比重48%，且地區間差異極大，東南部沙丘和草原區有灌溉設施耕地面積比重21.8%，遠低于全市平均水平，西北部低山丘陵和山前臺地有灌溉設施面積比重僅9.8%。

1.3 規模化經營程度不高

受農戶分散經營、地塊零散、土地流轉難度大等因素制約，農業生產單位成本居高不下，大型農用機械應用和膜下滴灌等先進農業技術推廣較難，難以形成規模效益。

1.4 新型農業經營主體帶動力不強

我市新型農業經營主體在發展中存在“兩多兩少”問題。農產品加工業粗加工多，精深加工少。全市農產品加工企業420家，但龍頭企業僅47家，國家級僅1家；農民專業合作社和家庭農場數量多，但真正有帶動能力的少，農民專業合作社1207家，家庭農場774家，但多數流于形式，帶動能力弱。

1.5 農民素質偏低

全市農村勞動力中小學及以下文化程度占全市農村勞動力總人數28%；初中文化程度占全市農村勞動力總人數52%；高中文化程度占全市農村勞動力總人數17%；大專及以上文化程度占全市農村勞動力總人數3%。接受過技能培訓的占全市農村勞動力總人數18%；獲得職業資格證書的占全市農村勞動力總人數12.5%，占技能培訓總人數24.6%。大多數農民對基本科學知識了解程度較低，一些不科學觀念和行為普遍存在。

2 建議

2.1 調結構，抓轉型，促進農業增效，農民增收

2.1.1 大力調整產業結構

重點調減玉米種植面積，著重向水稻、特色作物、經濟作物上調，保障產出效益。主要種植水稻、綠豆、花生、西瓜、辣椒、粘甜玉米等作物。在抓好種植業結構調整時，大力發展畜牧業，提高畜牧業在農村經濟收入中比重，打造種植養殖齊頭并進產業格局。同時結合鄉鎮產業發展基礎、經濟發展和城鎮化發展水平、生態保護等條件，調整空間布局，打造生態經濟與可持續發展修復區、糧食作物生產核心區和特色農產品生產及加工聚集區。

2.1.2 轉變發展方式

搶抓國家級現代農業示范區、省率先實現農業現代化縣份有利政策機遇，改變傳統農耕模式，狠抓轉型升級，打造農業現代版。全力實施金塔集團現代化農場、二龍葦場現代化農場、農業技術推廣中心高新技術示范農場、福順休閑觀光農場、四海林場森林休閑旅游農場等一批集高效設施農業、高新技術應用、特色作物良種示范和餐飲、觀光、休閑、旅游為一體的現代化示范農場。培育壯大新型農業經營主體，采取“公司（合作社）+基地+農戶”模式，實施訂單農業，增強農業規避自然災害和市場風險能力。大力扶持“劉老三”雜糧雜豆合作社、遠望雜糧雜豆合作社等新型經營主體，壯大雜糧雜豆種植基地規模，帶動農民增收致富。依托洮南市國家級玉米良種繁育基地品牌，不斷壯大玉米繁育基地規模，繼續推廣“公司+合作社+基地+農戶”模式，實施訂單保底收購。

2.2 興產業，建市場，帶動農民增收

2.2.1 大力發展特色產業

依托洮南市現有7個農產品產地批發市場，壯大洮南市雜糧雜豆、辣椒、西瓜、香瓜等特色作物種植面積，深挖產業特色，打造特色產業基地。

2.2.2 大力發展畜牧業

繼續推進雛鷹集團400萬頭生豬一體化項目，大力發展生豬養殖，該項目包括飼料種植加工、生豬養殖、生豬屠宰、熟食加工，有機肥生產、沼氣開發、物流配送等7個子項目，實施全產業鏈生產經營，循環經濟發展模式，除其自身產值外，還能帶動周邊鄉鎮農民增收致富。目前還通過該項目帶動一部分特困戶到企業務工養殖，實現產業帶動脫貧。此外，改擴建規模化養殖場，著力建設奶牛一體化項目和羊一體化項目，實施標準化管理，降低養殖成本，打造放心奶、安全肉品牌，帶動近農戶增收致富。

2.2.3 著力打造農產品產地批發市場

完善黑水鎮西瓜市場、安定鎮香瓜市場、福順鎮辣椒市場、鐵東雜糧雜豆市場、萬寶鎮雜糧市場、蛟流河鄉雜豆市場、萬寶鎮粉條市場等7個農產品產地批發市場建設，用市場優勢帶動相關產業發展。大力推進中航國際雜糧雜豆交易市場建設項目，建成集“交易、加工、倉儲、物流、檢驗、種業研發、生產種植推廣、企業辦公、綜合服務”于一體的現代粗雜糧交易市場。預計建成后，年交易量達數10萬t，對洮南市乃至周邊地區品種優化、產業發展將起重要引領作用。

2.3 強基礎，惠民生，增強農業發展動力

2.3.1 整合項目，加大資金投入

整合發改和農發項目資金8286萬元，建設高標準農田0.42萬hm2。在北部半山區投資5000萬元，打農田3700眼。此外還將積極爭取國家農網改造項目，著力實施農田機電井項目。投資410萬元，新建人工影響天氣作業站6個，完成2015年已建7個人工影響天氣作業站必備配套設施建設，確保13個作業站全部投入使用，購置人工影響天氣作業車2輛、火箭發射裝置13部、區域自動氣象站13套，完成人工影響天氣作業指揮系統建設，打造標準化人工影響天氣隊伍，整體提高氣象為農服務能力，逐步改變農民“靠天吃飯”的現狀。

2.3.2 加強電商網絡平臺建設

加快洮南雜糧雜豆云商城、渤海商品交易所洮南雜糧雜豆交易中心、龍輝集團“農民寶”云平臺、郵政系統“郵樂網”、貨通天下、阿里巴巴等電商平臺建設與對接。支持“洮寶”大學生創業團隊策劃運營一號店“白城館”，銷售白城地產農產品，逐步擴大白城農產品在阿里巴巴、云賣等網絡平臺銷售份額，擴大與上海第一食品超市供應合作，加快“農超”對接。推進電子商務進農村，大力實施吉林“開犁網”村淘項目和郵政系統綜合服務平臺建設，建成縣級電子商務運營服務中心，鄉（鎮）和村級服務站，構建完善的覆蓋縣、鄉、村電子商務服務體系。

2.4 重保障，促服務，增加農民收入

落實惠農利農政策，保障農民各項合法權益。科學合理利用農機補貼政策資金，引領機械化作業，減少農民購機成本，促進農民增收。加快推進農村金融綜合改革，創新農村金融服務“三農”產品，擴大土地收益保障貸款、承包經營權抵押貸款范圍和額度，破解金融服務“三農”發展體制機制障礙，構建多層次、廣覆蓋、可持續農村金融體系。加強基層科技服務體系建設，實施農業技術人員包村包戶工程，推廣農業適用技術，提升農民種田技術水平。整合教育、人社、婦聯、農業、農機等部門培訓課程，據市場所需，個人特長，加強就業技能培訓，提升就業本領。同時通過部門走訪，搭建平臺，促進洮南市剩余勞動力走出去，實現域外就業。

在增加農民收入時，還要不斷強化“守住”理念，強過加強醫療衛生服務，建立健全大病保險機制，為農民收入建立“保護墻”，“防護網”。同時加大扶貧攻堅力度，通過產業脫貧全覆蓋，實現貧困農民脫貧，有能力的要實現增收致富。