東北老工業基地國企改革探索

尤春明+李月秋

[摘 要] 通過對國企發展的歷史脈絡進行梳理，國有企業在發展的過程中的固有優勢體現在能夠主動響應國家政策，確保國家經濟安全和國有經濟存在是社會主義公有制的一種具體形式。東北企業面臨著內部和外部交易，交易動機，運營效率低和長期承擔社會職責而沒有相應政策回報等問題。經過深入分析，在國企改革中，政府應該制定合理監督機制控制內外交易中侵占國家利益問題；提升創新意識，制定創新激勵政策，幫助國企提升效率；允許不涉及國有經濟命脈的企業自由競爭；慎重對待涉及國有經濟命脈的國有企業轉行業運營；強化頂層設計實行產業國有代替企業國有。

[關鍵詞] 國企；改革；優勢；問題；研究

[中圖分類號] F273.1 [文獻標識碼] A

Abstract： Carding the history of development of state-owned enterprises， the inherent advantages of state-owned enterprises reflected in the active response to the national policy， ensuring economic security and that state-owned economy is a specific form of socialist public ownership. The northeast enterprise has the problems in terms of the internal and external trade， transaction motive， low operation efficiency and long-term to undertake social responsibilities without corresponding policy issues return. Through in-depth analysis in the reform of state-owned enterprises， the government should formulate the reasonable supervision mechanism to control the interest conflicts in the internal and external trade； promote the innovation consciousness and formulate innovation incentive policy to help enterprises promote efficiency； allow the free competition of enterprises which are not involving state-owned economic lifeline； seriously carry out the changing industry operation of enterprises which are involving state-owned economic lifeline； strengthen the top-level design and practice the industry nationalization instead of enterprise nationalization.

Key words： state-owned enterprises， reform， advantages， problem， research

一、東北國企固有的優勢

（一）能夠主動響應國家政策

由于東北國有企業管理體制特點，能夠確保國有企業在國家建設需要的時候，主動按照中央政策完成各項經濟任務，具有集中精力辦大事的特點。

在早期國家東南沿海建設過程中，東北國企為國家輸送大量資源，包括煤炭、石油、木材等資源。這些資源價格受國家宏觀調控，所以沒有出現私有制下壟斷價格產生。這為國家經濟建設提供了源源不斷的動力。

（二）確保國家經濟安全

很多國有企業涉及國家軍事安全、經濟安全。這些企業只有掌握在國家管控之中，才不至于受制于人。東北類似企業也比較多，例如航天科工、糧企、石油、煤炭、電力等相關企業，這些企業所涉及的行業都關乎國家安全。這些行業實行國有無疑是正確的。倘若私有化，政府必受制于人，對政策推動，國家經濟戰略的實施帶來阻力。

（三）國有經濟存在是社會主義公有制的一種具體形式

我國必須毫不動搖的堅持社會主義公有制為主體，保持國有經濟的發展是這一政策的導向。正如習近平在黑龍江考察結束時所說，國有經濟的主動作用必須毫不動搖堅持，決不能把國有經濟搞壞了、搞弱了。保持國有經濟存在是經濟需求也是政治制度的要求。

所以只要國企能夠控制成本，不斷增強適應經濟發展要求的能力，保證國有資產不出現惡意交易損失，國企的發展只會更加有利于社會經濟需求。正因為有這些優勢，國有企業只能強化不能削弱。

二、東北國企面臨的問題

由于國企運作的資本是國有資金，不是管理者自己的錢，也不是國資委的錢，國企面臨的問題仍然是老生常談的“產權虛位”。國企在發展中面臨的問題總的來說包括四個方面。

（一）交易方面的問題

交易方面分為內部交易和外部交易兩個部分。

1.內部交易問題

這里的內部交易，主要體現為無必要增加的國企的內部成本。表現形式有很多，例如過高工資，有些電網企業的抄表員月薪8000元，這顯然不符合市場價格。此外建設豪華設施、超需求招募人工等也屬于內部交易問題。

2.外部交易問題

這里的外部交易體現為對外交易過程中損害國有資產的現象，例如故意壓低價格出售國有資產，處置國有股權時價格不公允，導致個別人受益等。

（二）交易動機方面的問題

交易動機也表現為兩個方面：即主動交易和被動交易。

1.主動交易問題

主動交易反映的是國有資產的管理人主動制定國企發展戰略，主動兼并或分離國有資產，主動制定薪資標準的過程中產生的內外交易問題。

2.被動交易問題

一方面企業在市場經濟中，由于社會需求不足，或是由于競爭問題，運作虧損而不得不縮減企業規模，處置資產，減員降薪。另一方面國有企業受政策影響而進行的經濟行為，如大規模的進行固定資產投資，吸收社會勞動力等。在這個過程中出現的內外交易問題我們稱之為被動交易問題。

（三）運營效率低的問題

主要表現為企業內部人士缺乏主動性和積極性，企業整體缺乏主動適應市場需求和社會發展要求的能力，等、要、靠現象比較普遍。具體表現為產品更新換代不積極，不能滿足客戶日新月異的變化。企業缺乏創新意識，單純的重復生產低端產品。被動迎合政策刺激，無限制擴張規模，導致供過于求。運營效率低往往初期表現為主動交易少，后期被動交易多現象。

私有經濟也可能有以上問題，但由于投資人產權明確，擁有明確的剩余索取權，投資人有動力監管企業運營，設置合理制度激勵員工，調動員工工作積極性。更重要的一點是私營企業業主可以自己承擔運營風險，解散、倒閉都是資產所有人自己的事情。國有企業則面臨不能隨意倒閉問題。很多學者認為，為保持國有經濟的主體地位，當國有企業虧損時，需要政策救濟來保證國有企業存續。

（四）長期承擔社會職責而沒有相應政策回報

東北很多國有企業在建國以來，不斷為全國經濟發展提供平價物質資源，為國家經濟建設做出了很多不可磨滅的貢獻。但由于長期實行價格管控導致這些國企沒有足夠的資金搞科技創新，一直為社會提供低附加值產品，一旦社會的需求結構發生變化，就會出現很多問題：

1.供大于求的問題，近幾年社會熱議的“鋼鐵不如白菜貴”就是典型問題。

2.產品不能滿足日益增長社會需求，例如很多汽車廠商依然要進口發動機，國產的發動機依然處于市場邊緣。

這些問題的出現，有屬于企業自身運營效率低的原因，也有長期履行社會職能而沒有得到國家相應扶持的原因。

三、東北國企改革路徑

如前文所述，一方面國有經濟地位不可動搖，另一方面國有經濟體制本身有弱點，那么現在的問題是如何控制或者降低國有企業的這些問題的發生。本文從政府角度對東北老工業基地國企改革進行建言獻策。

由于對國有資產最為關心的普通大眾不可能直接管理國企，而作為我國現行管理體制，國資委，投資公司等都因資產產權界限不明存在監督管理瑕疵。除普通大眾之外最關心國有資產質量的便是具有行政任免權的政府機構。政府可以采取以下幾個措施來應對前文所講的問題：

（一）制定合理監督機制控制內外交易中侵占國家利益問題

對于關系國計民生的國企應當改進定價機制，設立客戶評價平臺，專家評議機構，引入外部監督。由于定價受壟斷和國家政策影響，利潤率等指標并不適用評價這類企業。應該考慮產品競爭能力，產品服務能否滿足國家社會需求，從這幾個角度來確定產品價格。

制定員工薪酬評價體系，評價員工工資是否符合市場價格，使企業的薪酬既具有激勵性又不至于形成內部超額福利。

制定科學人才引進機制，鑒于很多國企存在用人唯親的現象，應規范國企用人制度。用人當用賢才，而不能搞接班制度，蘿卜招聘。選人用人要有公開機制，建立監督機制和懲治制度。

對國有資產處置建立資產評估機制，用第三方專業機構對資產價值評估，判定交易合理性，這種評估可以放在事前進行，也可以事后監督。

（二）提升創新意識，制定創新激勵政策，幫助國企提升效率

宣傳創新意識，構建創新理念，評價創新先優。以成果為導向制定激勵政策，讓勇于創新敢于創新的經理人得到重用。設立創新基金，扶持敢于創新，富有創新成效的企業。

建立市場評價體系，以客戶為主體對企業產品進行評價，倒逼企業進行創新、升級。

建立成本評價機制，引導企業在降低成本的基礎上提升產品質量。推動企業進行管理創新。

（三）允許不涉及國有經濟命脈的企業自由競爭

這部分國有企業實行完全的市場競爭，優勝劣汰，這部分國有企業面臨虧損或倒閉的風險，不需要政府進行額外救濟，讓市場經濟推動這部分的所有制結構的改革。將救濟虧損企業的資金用到下崗職工培訓和安置上面。

（四）慎重對待涉及國有經濟命脈的國有企業轉行業運營

現在很多國有企業由原來的單一資源型企業轉變為多元化經營戰略，尋求新的熱門領域，例如很多央企投資地產。這有利于推動國有經濟的轉型，但也讓國有資產承擔市場風險的弊端。有些國有企業甚至依靠政策的優勢擠壓民營經濟。另外，政府應防范涉及國家安全的國有資源因企業轉行而被削弱。

（五）強化頂層設計實行產業國有代替企業國有

從長期來看，政府應實行產業國有代替企業國有，國有經濟主體地位的實現不應局限于經濟規模越來越大，而是以關乎國家安全，經濟安全的產業是否國有為標志。關乎經濟命脈的產業不允許私營，可以引入產業內部競爭，提升效率。產業內國企有的越做越大，有的虧損、倒閉，但國有產業始終存在，可以確保國有經濟主體地位不變。

對于國有產業的運作，慎重審查兩個交易，受到經濟運行影響，總需求會變化，產業內國企需要自我調節供給。價格制定需要符合社會總需求、國家政策要求、企業合理的運營成本。這里需要注意問題有：

1.國有產業中的價格確定可以考慮成本，但必須慎重考慮作為壟斷產業內部成本的合理性，也就是要考慮有無內部交易問題。注意壟斷產業故意抬高價格造成交易量下降，使需求沒有得到滿足的情況。

2.利潤應該用于擴大規模還是上繳國庫，要看社會總需求有沒有滿足。社會總需求沒有得到滿足則應該擴大規模，反之應上交國庫。

3.社會總需求會隨著經濟周期而下降，產業規模應適時降低，此時需要防范外部交易問題。

對于非國有產業，國企與民企同時平等競爭，可以破產，甚至被民企并購。在這個過程中，國企會受到市場壓力，進而尋求新經濟增長點、去嘗試創新、降低多余供給。如若不然，這部分國企就會被那些懂得創新、能夠占據市場先機的企業擊垮甚至被并購。

[參 考 文 獻]

[1]李綱，彭亞利.激發中國企業的創業精神[J].中外管理導報，2002（5）：17-19

[2]寇進忠，吳國良，孫梅.探索國有企業自組織非線性發展模式[J].系統辯證學學報，2002（7）：21-23

[責任編輯：高萌]