建立外援專門機構勢在必行

苗綠

近日，習近平總書記主持召開了中央全面深化改革領導小組第三十二次會議，會議審議通過了《關于改革援外工作的實施意見》，并強調要優化援外戰略布局，改進援外資金和項目管理，改革援外管理體制機制，提升對外援助綜合效應。我認為這個文件十分的及時和重要。

中國對外援助不附帶政治條件，充分尊重受援國自主選擇發展道路和模式的權利，受到許多發展中國家的歡迎。然而，隨著對外援助規模的擴大，一些體制機制上的不足與矛盾也就暴露出來。例如，除了由商務部會同外交部、財政部制定對外援助政策與計劃，外援工作的管理還涉及十多個中央部委和機構，以及地方省市商務部門、駐外使領館等。龐雜的結構給效率提升和綜合規劃、有效實施、質量管理及效果評估等帶來了巨大困難。此外，中國對外援助在近年來加大對改善民生的關注，增加了減貧、教育、衛生、文化等領域的援助投入，并參與氣候變化等國際社會共同面臨的挑戰，這些專業性較強的項目使援助工作協調更顯復雜。

以我國對外援助中較為常見的項目援助為例，除項目的批準、招標、融資涉及上面提及的一些政府部門外，援建項目具體設計、實施主要依托企業的力量。企業雖然在技術層面對參與項目有很好的理解，但是一個項目的成功與否還取決于許多非技術因素，包括脫貧效應、人才發展貢獻、本地社區相容度、氣候變化問題等。實現這些目標，要求一個總攬全局的機構把很多研究工作做在前面。

以美國為例，美國國際發展署是負責對外援助的專門政府機構，由肯尼迪總統在1961年設立。肯尼迪總統認為單一的援助專門機構對于提升國際新形勢下美國的世界領導力、經濟戰略與安全戰略至關重要。國際發展署創立半個世紀以來，為推廣美國價值觀立下了汗馬功勞，使得美國的對外發展援助被認為是與軍事、外交并行的美國對外三大力量。

如果說美國對外援助的整合得以更好地推廣美國價值觀并維護海外利益，那么日本援外改革的成功經驗則是將經濟援助和公共外交很好地結合起來。日本于2008年對主要負責派遣志愿性技術合作人員的國際協力機構進行改革。整合后的國際協力機構形成了以“經濟援助”為先鋒，再派遣官方志愿團體的“雙軌模式”。國際協力機構的志愿者項目包括青年協力隊員和年長志愿者兩個類別，相對于“冷冰冰的錢”，當地民眾更容易因為“活生生的人”而對援助國產生良好印象。

由此可見，單一的對外援助機構避免了“條塊分割”，更容易形成“一盤棋”的思維。因此，為了優化援外戰略布局，提升對外援助綜合效應，我國建立對外援助專門機構勢在必行。▲

（作者是中國與全球化智庫【CCG】秘書長）