高職院校“政行企校”協同育人育匠制度建設的探索與建議

趙百忠，蘇德龍，張之奎，江 紅，曹文彪，丁嵐峰

(1.黑龍江民族職業學院，哈爾濱 150066；2.石家莊康賀威藥業有限公司，石家莊 050600；3.深圳市食品行業協會，廣東 深圳 518000；4.哈爾濱航銘教育科技培訓學校，哈爾濱 150021)

高職院校“政行企校”協同育人育匠制度建設的探索與建議

趙百忠1，蘇德龍1，張之奎2，江 紅3，曹文彪4，丁嵐峰1*

(1.黑龍江民族職業學院，哈爾濱 150066；2.石家莊康賀威藥業有限公司，石家莊 050600；3.深圳市食品行業協會，廣東 深圳 518000；4.哈爾濱航銘教育科技培訓學校，哈爾濱 150021)

高職院校基于“工匠”培育的人才培養模式的創新，必須依靠“政府主導，行業指導，企業參與，學校主體”體系協同育人育匠，才能培養出適應行業企業崗位需求的“工匠”型卓越產業人才。在“政行企校”協同育人育匠體系建設中，要依據黨的十八大、十九大有關職業教育的指示精神和國家近年來高職教育的法律法規，解決人才培養模式單一、“工匠精神”和“工匠技藝”培育缺失、專業特色不足，整體創新創業能力不強等問題。并針對“政行企校”協同育人育匠的保障制度、內涵機制、實踐教學模式制度建設，結合高職教育人才培養的實際提出了新的建議。

高職院校；政行企校；協同育人育匠；制度建設；探索與建議

構建基于“工匠”培育的高職教育人才培養模式，必須發揮“政府主導，行業指導，企業參與，學校主體”的協同育人育匠的功能，必須堅持走產教融合、校企合作“政行企校”協同培育具有工匠精神的卓越產業人才的道路。培養具有工匠精神與工匠技藝的卓越產業人才，只有建立科學、完善的“政行企校”協同育人育匠的制度保障體系，才能促進中國高職教育高質量的快速發展，才能更好地為中國經濟邁向中高端，為實施“中國制造2025”國家戰略助力，進而為實現“兩個一百年”的宏偉奮斗目標奠定堅實基礎。

1 高職教育校企合作制度建設的回顧

1.1 黨和國家領導同志有關制度建設的重要指示

2014年以來，黨中央和國務院主要領導同志對我國職業教育作過多次指示，明確了職業教育的前進方向，指明了職業教育發展的路徑，并已經完成了職業教育頂層設計，為教育行政部門、行業企業、職業學校的深度產教融合、校企合作制度建設提供了一把“金鑰匙”。2014年6月23日，習近平同志在《全國職業教育工作會議》上提出了創新職業教育模式，堅持產教融合、校企合作，工學結合、知行合一的新指示要求。2016年12月2日，李克強同志對《推進職業教育現代化座談會》中作出了：加快培育專業技能與工匠精神的高素質勞動者和人才，深度融入大眾創業、萬眾創新，為推動經濟保持中高速增長、邁向中高端水平作出新貢獻的重要批示。2017年5月8日，劉延東同志在第十屆全國職業院校技能大賽開幕式上就“雙師型”教師隊伍建設，培育大國工匠、能工巧匠，完善產教融合、校企合作制度、打造新品牌等提出了新的舉措。

1.2 國務院和教育部有關校企合作制度建設

黨的十八大以來，國務院和教育部對高職院校出臺了一系列的政策法規，加快了校企合作、產教融合的制度化建設進程。2010年7月29日，國務院《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》中明確提出，建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規，推進校企合作制度化。2011年9月29日教育部《關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》(教職成[2011]12號)中指出：以提高質量為核心，以增強特色為重點，以合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展為主線，創新體制機制，深化教育教學改革。2014年6月22日，《國務院大力發展現代職業教育的決定》(國發〔2014〕19號)中提出，要“研究建立符合職業教育特點的學位制度”，推進優質專科高等職業院校學位制度的建立。2015年5月13日，國務院辦公廳《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》(國辦發〔2015〕36號)和2015年8月21日教育部《關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見》(教職成[2015]6號)，為進一步貫徹落實《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出了指導性意見。

1.3 教育部與有關部委合文校企合作制度建設

教育部與有關部委出臺了多項關于校企合作制度建設性指導文件。2011年12月15日，國家發展改革委、教育部、財政部、人力資源社會保障部《關于促進東北地區職業教育改革創新的指導意見》(發改東北[2011]1063號)，中提出：根據東北地區各區域支柱產業和重點產業調整需要，密切職業教育與產業的對接，實行工學結合、校企合作、頂崗實習的職業教育培養模式，提高學生的就業能力和水平。同時要求加快雙師結構專業教學團隊建設，聘任(聘用)具有行業影響力的專家作為專業帶頭人，一批企業專業人才和能工巧匠作為兼職教師，使專業建設緊跟產業發展，學生實踐能力培養符合職業崗位要求。2015年7月14日，教育部和人力資源社會保障部《關于推進職業院校服務經濟轉型升級、面向行業企業開展職工繼續教育的意見》(教職成[2015]3號)要求：職業院校開展職工繼續教育的優勢，提高職工文化知識水平和技術技能水平，促進大眾創業、萬眾創新，服務好新常態下行業企業的轉型升級。

地方教育部門與相關政府部門更加重視產教融合、校企合作相關法規、政策措施的制定，基本做到了產教融合、校企合作有法可依、有法必依，為高職教育校企合作制度建設提供了豐富、寶貴的經驗。

2 “政行企校”協同育人育匠制度建設的探索

從整體上來看，我國高職教育還沒有跳出“重知識、輕能力，重傳授、輕思考，重理論、輕實踐”的模式，要從根本上解決這些問題，就必須改進現有的人才培養模式，構建高職院校“工匠”培育等特色人才培養機制，探索建立“政行企校”協同育人、培育具有工匠精神的卓越產業人才的制度建設。

2.1 “政行企校”協同育人育匠制度建設需解決的問題

高職教育由于長期缺乏有效的校企合作、產教融合制度建設，存在著培養的學生對社會適應力不強、認同度不高，人才培養模式單一，“工匠精神”和“工匠技藝”培育缺失，專業特色不足，整體創新創業能力不強等問題。要從根本上解決這一問題的唯一出路在于構建一整套符合中國實際的“政行企校”協同育人育匠的科學制度，為高職院校“政行企校”協同育人育匠提供法律保障。

政府主導需要解決的問題：一是要解決好政府主導中發揮統籌協調，強化職教配套立法。目前校企合作、產教融合主要缺乏具體的配套政策和法律法規的制度保障，尚需進一步發揮政府的主導作用和市場導向作用，構建產教融合校企人才互動交流項目平臺，創建校企合作“大師工作室”，制定專兼職教師人才發展規劃，要在政府主導下進一步發揮市場在人才發展資源配置中的決定性作用和企業在人才培養、吸引和使用人才中的主體作用。二是要加大政府對校企合作的資金投入力度，構建校企合作專項資金項目。教育及政府部門要統籌兼顧，落實好高職院校生均撥款制度；要制定相應的校企合作、產教融合行業企業職業培訓法律法規制度，依法履行職工教育培訓的責任，企業依規提取教育培訓經費；設立企業接受實習實訓資金獎勵與免稅等法規保障，完善政府監管機制。三是要弘揚社會輿論宣傳問題。政府部門要通過多種渠道，廣泛宣傳大國工匠精神和優秀企業家精神，引導全社會尊重勞動、尊重知識、尊重技術、尊重創新，營造勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的良好社會氛圍。

高職院校和行業企業需要解決的問題：一是要進一步提高行業企業對校企合作、產教融合理念的認識。要解決一些行業企業對產教融合、校企合作缺乏長遠戰略思考的問題，避免在校企合作中處于消極、被動的狀態，明確高職教育人才培養與工匠培育是企業的責任。要發揮高職院校服務產業的作用，推動高職院校制度創新、主動作為，解決實習實訓經費投入不足的問題；要依靠制度促進校企雙方校企合作的積極性和主動性，加強教育與政府部門對校企合作量化監督考核力度。二是要解決好校企雙方對校企合作、產教融合中不夠深入、不夠徹底的問題。提升校企合作的層次，解決校企合作兩張皮現象，制定相應的校企合作管理辦法，強化校企雙方互動介入，實現校企深度合作，縮小高職院校與企業利益共同體的差距。三是要研究校企雙方合作制度建設的深度融合問題。加強高職院校運作機制與企業運作機制的聯系紐帶、認識校園文化與企業文化存在的差異，依靠制度建設暢通制約校企合作以及受教育者從學生到職業人的角色轉化的路徑。

在研究解決校企雙方存在的問題時，還需考慮在新時代背景下的智能化發展對人的促進作用與影響力。隨著人們物質生活條件的極大改善和網絡信息化的高速發展，以往安慰型的企業工作崗位已經不能適應年輕人追求有興趣、有創造力、有挑戰性、有價值的心理崗位需求了。為此，在”政行企校”協同育人育匠的高職專業、課程和人才培養方案建設中，要適應當下就業觀已經逐漸向創新創業心智型模式轉變的現實，努力合作開發“學中做、做中學、做中教”的課程體系，既能滿足心理工作崗位需求，又能滿足企業工作崗位實際需求。

2.2 “政行企校”協同育人育匠制度建設的必要性

我國高職教育的發展隨著中國經濟邁向中高端，要不斷適應與服務國家制造業對卓越產業人才的需求，而制造業的發展必然會促進高職教育“政行企校”協同育人育匠人才培養體系的建立。因此，創新高職院校“工匠”人才培養模式，建立“政行企校”協同育人育匠制度保障體系非常必要。

政府主導協同育人育匠的必要性。在國家經濟發展轉型背景下，政府越來越重視高職教育的發展和企業卓越產業人才、員工工匠精神的培養與培訓，政府主導正在發揮作用，在積極推進校企合作中，出臺了《國務院辦公廳關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》及教育部《高等職業教育創新發展行動計劃(2015-2018年)》有關文件，需要“政行企校”進一步落實校企合作發展，合作育人，共建以現代學徒制為主的特色辦學模式。

行業指導、企業參與協同育人育匠的必要性。目前中國正處于增速換擋、供給側結構改革階段，企業的轉型升級，技術技能人才儲備等需要深化校企合作。在行業指導、企業參與協同育人育匠方面主要存在以下三方面：一是行業企業在員工培訓、人才儲備、應用技術研發、科研成果轉化等方面存在著深化校企合作的需求；二是校企合作、產教融合，能使企業降低招工、用人方面的成本及風險，降低了企業人力資源開發與員工職業培訓成本，企業人力資源建設存在著校企合作的需求；三是產教融合、校企合作能間接擴大企業品牌與無形資產的社會影響力，在造就了企業可持續發展能力方面存在著需求。

高職院校為主體協同育人育匠的必要性。高職院校在“工學結合、校企合作、協同育人和產教融合”的過程中，要主動發揮高職院校的主體作用，要主動作為、大力作為，不斷推動企業逐步從參與地位向校企合作終身育人育匠的主體地位轉變。“政行企校”協同育人育匠對全面提升中國制造的技術含量和質量水平方面存在著剛性需求。

2.3 “政行企校”協同育人育匠制度建設的目標

習近平同志在黨的十九大報告中對高職教育提出了“建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，創造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣”新的發展目標，高等職業教育要實現這一目標，只有依靠“政府主導、行業指導、企業參與、學校主體”的“政行企校”相互協同，才能完成其育人育匠的歷史使命。”政行企校”協同育人育匠制度建設主要有以下方面：一是高職教育的課程體系改革與建設、創新創業實踐的開展需要行業指導和企業參與；二是高職院校“雙師”型教師團隊的打造需要校企深度合作、產教融合；三是校企合作實習實訓基地的建設，為培養知識型、技能型、創新型勞動者大軍需要產教深度融合、校企合作；四是弘揚勞模精神和工匠精神，創造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣需要“政行企校”各方合力弘揚。

3 “政行企校”協同育人育匠政策制度建設的建議

高職院校“政行企校”協同育人育匠制度建設應本著校企全面合作、產教深度融合、校企互惠互利的原則，充分調動校企雙方共同參與人才培養的積極性，開展全方位、深層次、多種形式的合作，推動校企合作取得實質性的結果。

3.1 建議出臺“政行企校”協同育人育匠保障制度

雖然高職院校產教融合、校企合作的主體是學校與企業雙方，但離不開各級政府部門的支持、引導和主導。政府應當在校企合作政策法規的制定上推陳出新，出臺與區域經濟社會發展相適應的有關法律法規和管理辦法，例如《促進高等職業教育校企合作管理辦法或條例》，使高職院校開展校企合作有法依、有章循。地方政府要積極推動校企合作法制化建設，建議制定地方稅收優惠政策、實習實訓安全責任分擔政策、頂崗實習工傷保險補貼制度、企業兼職教師課時費補貼制度、企業實習實訓耗材補貼制度等等，為高職院校深化校企合作提供政策保障。

政府行業部門還應對校企合作的企業就財政、銀行借貸及企業獎勵扶持等方面向企業予以傾斜，設立校企合作企業獎勵制度，充分調動企業的積極性；制定校企合作的高職院校與勞動保障部門協作政策，積極開展高職院校與行業進行職工技能培訓；地方政府行業部門應把企業接收學生實習實訓和教師實踐作為評價企業的重要指標，把校企合作共建實習實訓基地作為評定企業等級的一項硬性指標。

3.2 建議創新“政行企校”協同育人育匠內涵機制

高職院校必須堅持走“政行企校”協同育人育匠的產教融合、校企合作的道路。要加強高職院校與政府、行業企業聯絡溝通渠道建設，不斷探索協同育人育匠體制機制的創新。要成立校企合作共建委員會，構建合作辦學、協同育人育匠、合作就業、合作發展的高職教育立體平臺，校企雙方簽訂長期有效的《校企合作協議或實習實訓協議》、《校企合作實習實訓細則》，成立校企合作《專業大師工作室》等，在人才培養、專業建設、實習就業、產品開發、技術咨詢、項目申報、師資培訓、員工培訓等全面合作，增強校企合作企業的核心競爭力，提升高職院校的整體辦學水平及服務產業發展的能力。

“政行企校”協同育人育匠要打造校企命運共同體，以優勢互補、資源共享、平等互利、共同發展的原則，進行深層次、多形式的探索與實踐。高職院校要發揮辦學優勢、人才優勢，企業要發揮技術與設備資源優勢，合力培育具有工匠精神的卓越產業人才，實現緊密的人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔的合作辦學體制機制。高職院校要充分尊重企業的意見，按企業崗位人才需求標準確定專業設置、人才培養方案，支持企業轉型升級人才發展戰略的實施。

3.3 建議構建“政行企校”協同育人育匠實踐教學模式

構建“政行企校”協同育人育匠的關鍵是選擇適合的合作伙伴，在專業群與企業產業高度契合的前提下，重點考慮合作企業的技術力量與企業資質、文化理念、社會貢獻度、社會責任感以及領導班子對高職教育事業的態度與理念，根據具體實際情況采取適宜的校企合作的模式。無論采取何種校企合作模式，都必須具備以下五點要素。

3.3.1 組建校企合作協同育人育匠職教聯盟(集團)

根據區域產業轉型升級發展需要，對接高職院校相關專業群，組建跨學科、跨專業的職教聯盟，進一步深化產教融合、校企合作，有效整合高職院校的教育資源和行業企業的社會資源，形成“人才共育、過程共管、成果共享、發展共贏”的“政行企校”協同育人育匠的合作機制，積極構建職教聯盟內的招生與招工同步、入校與入企同步、就業與工匠培育同步的機制體制。可采取校外合作實踐教學基地、頂崗實習、工學交替、輪崗實訓、訂單培養等多種模式開展實踐育人育匠教學。

3.3.2 構建校企合作共建“互聯網+”終身學習網絡平臺

即可滿足學生實習實訓與頂崗實踐，又能滿足企業員工繼續教育學習。實施職教聯盟內的畢業證書、職業資格證書、卓越產業人才證書和高職學位證書“四證融通”的“互聯網+學生與員工”終身育匠與實習實訓資源共享平臺學習。

3.3.3 實施校企合作課程與教材建設

校企雙方以產業需求為導向，研究新時代背景下學生對創新創業智能型工作崗位的內在心理需求，共同進行特色專業、課程設置論證，開展課程標準建設與教材開發。及時研討、預測專業的行業企業職業崗位(群)能力需求調整專業課程結構。以行業企業人員能力標準為基礎，深入分析職業崗位(群)需要的知識、能力和素質，按企業職業崗位任職要求制定專業人才培養方案，引入行業企業技術標準建設專業教育教學標準。

3.3.4 構建雙師型“大師工作室”教學團隊

完善雙師素質資格認證制度，提升雙師型教師比例和待遇。開展常態化的校企合作互動交流，互派教師和企業“大師”掛職培訓與教學，企業聘任學校專職教師擔任技術指導，學校聘任具有行業影響力的專家、“工匠”作為專業帶頭人，聘任企業“大師”和能工巧匠作為兼職教師(師傅)，傳授工匠精神、技藝技能，指導學生頂崗實習。

3.3.5 建立“政行企校”協同育人育匠保障措施

構建完善的“診斷與改進”質量保障體系，加強可持續的跟蹤反饋引導機制，健全高職院校層面的校企合作組織機構，由主要領導共管共抓。高職院校在經費預算中設立校企合作專項經費，保證校企合作工作的有效開展；要把校企合作協同育人育匠作為二級單位及教師考核的一項重要業績指標，在評先評優和職稱晉升方面實施一票否決的制度。

[1]習近平.中國共產黨第十九屆全國代表大會報告[Z].2017-10-18.

[2]中共中央辦公廳，國務院辦公廳.關于深化教育體制機制改革的意見[Z].2007-09-24.

[3]徐上斐，郭淼.高職院校深化校企合作體制機制探索[J].科技視界，2016：18.

[4]教育部.國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)[M].北京：人民出版社，2010.

[5]張旭翔，王鈞銘.推進校企合作的實踐與思考[J].中國職業技術教育，2008，(1)：14-15.

2017-10-23

黑龍江省教育科學規劃辦重大課題“基于工匠培育的高等職業教育人才培養模式的研究”(課題編號：ZJA1316001) 成果之一

趙百忠，1973-，男，哈爾濱市人，副教授/食品學院副院長，食品加工研究；蘇德龍，1975-，男，黑龍江海倫市人，副教授/專業帶頭人，制藥技術研究；張之奎，1976-，男，安徽臨泉縣人，主任藥師/河北省高層次人才/執行總裁，藥品生產管理研究；江紅，1966-，女，深圳市人，會長/聯合國食安專家，食品安全研究；曹文彪，1980-，男，哈爾濱市人，校長/培訓師，職業教育研究；丁嵐峰(通訊作者)，1957-，男，哈爾濱市人，教授/省級名師，高職教育研究。

[責任編輯包國民]