“互聯網+”政務模式促進行政效能提升

◆周澤磊

“互聯網+”政務模式促進行政效能提升

◆周澤磊

互聯網的快速發展顛覆了傳統產業，社會經濟形態發生了深刻變革。互聯網思維在商業領域的成功，既倒逼了公共服務效率的提升，也為政府優化行政管理模式提供了借鑒。政府治理與互聯網的結合必須深入到管理理念、管理機制當中，基于現有電子政務，運用“互聯網+”思維，打造“互聯網+”政務模式，促進公共行政效能提升，優化公共產品供給。

互聯網+；子政務；機制改革

一直以來政府都在致力于管理效能的提升，但是以官僚制組織形態為依托的傳統組織模式是與第二次工業革命時期的產物，科學技術的快速進步，社會形態的深刻變革，尤其是信息共享模式的顛覆性變化，對政府的組織形式提出了嚴峻挑戰，政府管理效能急需提升。從某種意義上來說，政府效能提升中遇到的瓶頸根本還是工業化與信息化兩次現代化之間的矛盾。

一、思想先行——回歸公民本位

（一）回歸公民本位。對于封建殘余的“官本位”思想要堅決的予以清除，對于“政府本位”思想要加以糾正。尤其是在電子政務建設中，要堅持以公民需求為根本導向，以便民惠民為根本原則，以提升公民滿意度為根本目標。通過反思長期的教育，使公務人員回到人民公仆的應有位置、擺正心態、安心服務。

要以公民的需求為導向。從那些公民最需要改革的部門和服務入手，比如行政審批、商業服務等領域。公民的日常生活構成比目前政府復雜的部門體系要簡單的多，因此要以公民的生活所需為中心進行流程再造，而不是現有某個部門為核心。基于公民的生活需要劃分服務板塊，每一個板塊進行流程再造。一方面形成一站式的網上用戶界面；另一方面要在網下整合相關職能部門打破原有部門壁壘。對于企業用戶同樣要依據企業的生產需要劃分服務板塊。政府要由管理者變為服務提供者，這一過程中不可避免的要清理那些不必要的部門和不必要的辦事環節。這會涉及到很多公務員的分流問題，難度很大，要謹慎對待。

（二）培育公民意識。公民意識的覺醒和公共供求關系的緊張是服務型政府和電子政務發展的重要推動力，但我國是政府主導型社會，政府還需運用互聯網手段，對公民的公眾意識的進一步挖掘與培育，使其充分認識到自身的權利與義務，認識到自己才是國家真正的主人。這樣才能為服務型政府與電子政務的發展提供源源不斷的動力。

二、拓展網絡——跨越鴻溝

“數字鴻溝”屬于信息資源不平衡眾多問題中的一個，也是最為突出的一個方面，尤其是在我國這樣一個經濟發展不平衡的發展中大國。消除“數字鴻溝”主要對策如下：

（一）加大投入，縮小差距。我國的“數字鴻溝”主要是東部與中西部地區、城市與鄉村地區。其原因是在于經濟發展水平、教育水平、技術水平的差距，根本上還是經濟上的差距。而經濟上發展的差距是短時間內難以消除的。在經濟發展鴻溝沒有消除的情況下要加大對落后地區的信息化投入（含硬件和教育兩方面）：加大落后地區的信息基礎設施投入，提升落后地區的信息裝備水平；加強對落后地區的公共教育培訓，提升其使用信息的能力；照顧弱勢群體，采取人性化服務等等。

（二）三網并行，跨越鴻溝。三網并行是指電信網、計算機網和有線電視網三大網絡通過技術改造，能夠互相兼容、相互滲透、并逐步整合成為統一的信息通信網絡，提供包括語音、數據、圖像等綜合多媒體的通信業務。三網并行之后民眾就不需電視有條線、電話有條線，一種線路所有服務都可以得到——可用電視遙控器打電話，在手機上看電視劇，隨需選擇網絡和終端。

據工信部統計，截至2015年6月，我國移動互聯網用戶數已至8.97億戶，對移動電話用戶的滲透率達到69.4%；手機上網的用戶數回升至8.53億戶，對移動電話用戶的滲透率達到66%；三網并行穩步推進， IPTV用戶總數達到3796.8萬戶。以前三網并行的條件不成熟，使之一直停留在口頭上。如今技術上基本成熟，4G技術、IPTV技術的發展，智能手機用戶的井噴式增長，為我國電子政務提供了契機，我們一定要抓住這個機遇，跨越鴻溝。

三、機制改革——三管齊下

（一）動力機制多元化。電子政務發展要實行動力機制的多元化，充分發揮各方面的優勢，做到取長補短，為電子政務的發展提供充足的動力。首先，要發揮市場高效、開放、持續的特點，在電子政務建設中進一步擴大對民間力量的采納，可以采用BOT模式，降低建設成本，同時也要發揮政府的調控作用；其次，要發揮法治推動作用；再次要高度重視社會推動，一方面要在電子政務功能設計上充分體現公民需求，另一方面要讓公民參與到電子政務建設的決策機制中來，要切實還權于民；最后要規范地區競爭推動作用，防止其由于攀比而導致重復建設。需要注意的是各種方式的組合運用不是幾者的機械累加，而應以社會需求為導向，以市場的效率為手段，以法治的權威為保障，以地區的競爭為動力，以政府的規制為核心。四種方式協調運用，共同促進電子政務和服務型政府的建設。這一過程中要特別注意以下兩方面的建設：

一是基層電子政務的建設。由于是中央政府推動層層傳達，故我國基層電子政務網點的力量較上層要薄弱的多，在多元動力機制下，要充分調動市場、社會的作用，促進基層政府發展基于互聯網的電子政務。

二是適當時機實現電子政務向電子公務的跨越。電子公務一詞是由北京大學李立明教授提出，其主要針對的是我國電子政務發展中電子政務與電子商務、電子社區不能和諧共處，不能通過有效途徑實現信息資源共享，增進公共產品的供給。李立明教授認為電子公務是電子政務、電子商務、電子社區和電子產品的有機組合。電子政務、電子商務、電子社區分別占據和諧三角的一條邊，圍繞電子產品組成了等邊三角形，通過物質流信息流的交互達到動態和諧。與電子政務相比電子公務最大進步在于主體的廣泛性，公共產品的供給主體由政府擴展到社會組織、公民、企業等，這是服務型政府的最和諧狀態。

（二）推進機制統一化。目前我國電子政務建設采取的是傳統的固定資產投資模式，即各部委、各地方政府先立項、申報，經由各級信息交互部門審批再由財政部門撥款這樣一種多頭體制，帶來了以下危害：a、各級政府缺乏統一規劃，重復建設造成人力、物力、財力的浪費。b、由于擁有審批權的層級多，造成了技術標準不統一、信息資源難以在各政府部門間共享，條塊分割現象嚴重、部門等級森嚴、信息資源的效益低、信息孤島林立。針對這一多頭體制其根源在于傳統的部門職能劃分和部門利益斗爭，要解決由“多頭制”帶來的弊端，電子政務建設需建立統一化推進機制，這一機制主要包括以下方面：

首先，中央收回各級審批權，由中央政府制定統一的電子政務發展規劃和技術標準，各部門各地方的電子政務建設都應在中央的統一規劃下進行，并嚴格遵守技術標準，否則不予立項。

其次，建立電子政務的頂層協調機制。[汪向東.我國電子政務的進展——現狀與發展趨勢]由國務院經領導、協調各部委垂直系統電子政務的建設，信息部門只有參與權、建議權。各級行政部門應承擔主要建設和維護職責，確保電子政務建設與應用并舉。

再次，由中央建立統一的電子政務平臺，包括全國各項主要數據庫的建設，地方以及各部的電子政務建設應以此為平臺，避免基礎設施重復建設，地方以及各部的電子政務建設應以需求為導向，側重于應用層，真正實現“平臺上移，服務下移”。

最后，原則性和靈活性相結合。中央的統一規劃并不代表不發揮地方的自主性，在地方層級要鼓勵以項目為中心的電子政務推進方式。這種方式是在不打破原有部門職能體系和組織構架的基礎上，以項目為中心推進電子政務建設。其主管部門從各職能部門抽調所需人員組成臨時小組，小組成員的從屬關系不變，歸原單位。小組成員圍繞項目展開分工合作，項目結束后小組解散各自到原單位。這一模式最大優點在于動態適應性，能根據各地具體情況，多種具體項目任務展開工作。這一模式已在內蒙古、石家莊等地的實踐中取得了較好的成果。

（三）層級扁平化。鄧小平同志曾指出行政管理體制改革的重要目標之一就是要充分調動人民和各行各業基層的積極性。原有體制不能調動各方面積極性的重要原因在于沒有充分授權以及層級過多，扁平化組織和科層制組織的重要區別在于層級的劃分。要由科層制組織向扁平化組織轉型必須減少行政層級，同時賦予基層更多自由裁量權。依據權責對等的原則，授權是以責任制為條件的，在擁有權力的同時必須承擔相應的責任。這種責任以公民的評價作為考核依據。這樣既可以調動基層人員的積極性，又可以提高公民參與的熱情，體現公民本位。這方面深圳市已經進行了大膽嘗試。深圳市將區政府和街道變為市政府的派出機構。這樣以前的三級政府就變為兩級政府，縮短了市政府同社區間的距離，這是組織形態扁平化的體現。

四、技術保障——確保安全

2007年的“熊貓燒香”事件至今還讓大家心有余悸，這也敲響了我國信息安全的警鐘。隨著我國電子政務硬件基礎設施建設的推進以及電子政務應用的深入，原先隱藏的或不明顯的問題如今開始呈現出來。要確保信息安全，需做到以下方面：

（一）加強信息安全意識教育。加強對廣大公民的信息安全教育，讓其認識到網絡犯罪的危害，提升自我隱私保護意識。廣大公務人員要在傳統保密意識的基礎上樹立信息時代的保密觀，糾正可能危害電子政務系統的日常行為。

（二）預防為主加強內部管理。信息安全受到威脅不僅來自外部，也有來自內部人員的有意損害。故應加強機房等信息重地的管理，要從物理上確保上網的安全穩定，要大力推行國家信息安全等級保護制度。

（三）加強技術研發。掌握核心IT產品的知識產權，打破長期以來受制于西方的局面，確保國家安全；要深入研究強制后門控制技術、可信計算技術等信息安全技術；制定信息安全標準，定期展開測評、分等級管理。

（四）加大立法力度。依靠法律提供權威保障。一方面要對信息版權問題加以界定，將其納入到知識產權的框架下；另一方面要對危害網絡安全的行為給予法律制裁，重大危害要承擔刑事責任。

[1]李立明．電子公務[M]．北京：科學出版社，2008．

[2]汪向東.我國電子政務的進展——現狀與發展趨勢

[3]工信部網站http://www.miit.gov.cn/

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