“雙重依賴”下的戰略困境
——澳大利亞南海政策及其特點

王雪松 劉金源

自2010年起，隨著南海爭端不斷升溫，澳大利亞對南海局勢開始予以密切關注，成為影響南海問題發展新的外部因素。作為亞太地區的“中等強國”，澳大利亞南海政策的內容涉及南海爭端的諸多方面，并呈現出相應特點。近年來，在日益復雜的南海局勢下，澳大利亞正面臨逐漸惡化的外交困境，而這一狀態將在長時期內影響其南海政策的制定與執行。

一、關于中國南沙島礁建設工程

自2013年9月起，中國開始分階段在南沙群島部分駐守島嶼進行陸域吹填工程。這是中國在主權范圍內維護自身國家海洋權益的合法合理行動，無可厚非。盡管中國政府一再聲明，南沙島礁建設主要是為各類民事需求服務，以更好地履行并承擔中國的國際責任和義務，也包括滿足必要的軍事防衛需求。但其間，國外媒體接連披露相關島礁建設的照片，并妄加評論，使其在2015年引起國際社會廣泛反響。由于澳大利亞對中國崛起的擔憂，認為“中國在南海地區的強制性行為以及無節制地‘造島’活動破壞了區域安全”，[1]Bonnie Glaser, “High Stakes for Australia in Limiting China's South China Sea Incursions,” The Age, May 21, 2015.因此，澳大利亞政府和新聞媒體對中國的島礁建設工程橫加指責，認為中國在南海的行動“日趨強硬”，是有意“威懾”相關的南海聲索國。

2015年6月1日，澳大利亞前國防部長凱文·安德魯斯（Kevin Andrews）在接受澳《時代報》的采訪時表示，“如果北京堅持島礁建設工程，那么這一區域的其他國家將會有所回應”。[2]David Wroe and Philip Wen, “South China Sea Dispute: Strong Indication Australia will Join Push Back on China's Island-Building,” The Age, June 1, 2015.同年8月6日，澳外長朱莉·畢曉普（Julie Bishop）強調，鑒于南海地區對澳大利亞的重要性，“任何國家通過建設人工島礁和設施使這一區域軍事化的企圖都會引起澳大利亞的關注”，“澳大利亞呼吁停止所有的島礁建設活動”。……