習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的時代蘊意

□韓廣富 ，劉心蕊

（吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長春 130012）

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的時代蘊意

□韓廣富 ，劉心蕊

（吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長春 130012）

精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略是習(xí)近平針對以往扶貧開發(fā)工作中存在的扶貧對象情況不明、扶貧項目偏離需求、扶貧資金跑冒滴漏、扶貧到戶效果不佳、駐村幫扶形式主義、扶貧資源分配不公等問題而提出來的；精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的內(nèi)涵是扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)；精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的時代蘊意在于其豐富和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨農(nóng)村扶貧開發(fā)理論，指明了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實踐路徑，具有重大的理論和實踐價值。

習(xí)近平；精準(zhǔn)扶貧；精準(zhǔn)脫貧；時代蘊意

黨的十八大以來，習(xí)近平從中國貧困地區(qū)和貧困人口的實際情況出發(fā)，對新時代扶貧開發(fā)工作作出新判斷、提出新要求，逐步形成了其系統(tǒng)的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略。探討習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的由來、內(nèi)容及其時代蘊意等問題，對于打贏目前的脫貧攻堅戰(zhàn)具有重大指導(dǎo)意義。

1 習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的由來

精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略是習(xí)近平基于中國共產(chǎn)黨共同富裕思想和實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，針對以往扶貧開發(fā)工作中存在的扶貧對象情況不明、扶貧項目偏離需求、扶貧資金跑冒滴漏、扶貧到戶效果不佳、駐村幫扶形式主義、扶貧資源分配不公等問題而提出來的。

1.1 扶貧對象情況不明

中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)始于1980年，標(biāo)志是中央財政設(shè)立了支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金，以幫助經(jīng)濟不發(fā)達的革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)以及其他貧困地區(qū)解決溫飽問題。全國農(nóng)村范圍內(nèi)有組織、有計劃、大規(guī)模的扶貧開發(fā)是從1986年開始的。2007年以前，扶貧開發(fā)對象是沒有解決溫飽問題的農(nóng)村絕對貧困人口。2008年10月，中共十七屆三中全會決定對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策。年底，中國政府把農(nóng)村絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村低收入標(biāo)準(zhǔn)合二為一，統(tǒng)稱扶貧標(biāo)準(zhǔn)。2011年5月27日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》明確規(guī)定扶貧對象是在扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下具備勞動能力的農(nóng)村人口。無論是“農(nóng)村絕對貧困人口”“農(nóng)村低收入人口”，還是“扶貧對象”的數(shù)據(jù)都是國家統(tǒng)計局通過農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查，經(jīng)過推算而獲得的。“這個數(shù)據(jù)對于我們研究、掌握貧困人口的規(guī)模、分析判斷貧困的發(fā)展趨勢，是比較科學(xué)的，而且也是比較準(zhǔn)確的。但是，在具體工作中還存在 ‘誰是貧困人口’‘致貧原因何在’‘如何針對這些致貧困的原因進行幫扶’‘幫扶的效果又如何’的問題，確實我們做得還有差距。”［1］

1.2 扶貧項目偏離需求

在扶貧開發(fā)實踐中，政府安排的項目往往偏離扶貧對象的需求，農(nóng)戶實際參與的項目與希望參與的項目存在著較大差距。例如國家統(tǒng)計局2011年對國家扶貧開發(fā)工作重點縣中的146個老區(qū)縣的1322個村的監(jiān)測結(jié)果顯示，2009年希望得到某種扶持項目的農(nóng)戶數(shù)占全部農(nóng)戶數(shù)的比重 （從高到低排列）：種植業(yè)41.9%，養(yǎng)殖業(yè)36.4%，修建道路22.3%，修建基本農(nóng)田15.5%，人畜飲水工程12.4%。而2010年農(nóng)戶實際參與的項目占全部農(nóng)戶比重排在前5位的是：退耕還林還草13.4%，修建道路1.9%，種植業(yè)1.8%，人畜飲水工程1.4%，沼氣、太陽能等新能源建設(shè) 0.9%［2］86。 可見，發(fā)展自己熟悉的種養(yǎng)業(yè)是扶貧對象的最大愿望，而實際項目安排則突出了國家改善生態(tài)環(huán)境的愿望。同時，在“目前扶貧項目的安排中比較普遍地存在扶農(nóng)不扶貧、富縣不富民的傾向。許多民生導(dǎo)向的項目，譬如移民搬遷、危房改造等，本來應(yīng)該主要指向貧困人口，但是由于貧困人口無力拿出自籌部分，反而得不到支持。”［3］

1.3 扶貧資金跑冒滴漏

長期以來，國家向貧困地區(qū)投放的財政專項扶貧資金在分配、使用和管理上始終存在著虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、違規(guī)支出、損失浪費等現(xiàn)象。例如2013年國家審計署對云南、貴州、陜西、甘肅、廣西、寧夏等6省區(qū)的19個國家扶貧開發(fā)工作重點縣2010年至2012年財政專項扶貧資金的審計結(jié)果顯示，財政專項扶貧資金存在著嚴(yán)重的跑冒滴漏問題。一是虛報冒領(lǐng)資金。例如甘肅省古浪縣扶貧辦等5個部門和黑松驛鎮(zhèn)等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過編造虛假補助發(fā)放表、虛開發(fā)票等方式，套取33個扶貧項目的140．25萬元培訓(xùn)資金，用于購置車輛和公務(wù)接待；甘肅省廣河縣莊窠集鎮(zhèn)政府、臨夏州民族學(xué)校和臨夏州駐北京牛肉面培訓(xùn)基地通過虛報445名培訓(xùn)人員，套取“雨露計劃”等扶貧培訓(xùn)資金28．35萬元，用于單位日常支出。二是擠占挪用資金。例如陜西省洛南縣挪用扶貧資金2672.91萬元，其中1451.49萬元被該縣扶貧局用于粉刷公路沿線居民院墻和民居、建設(shè)文化墻及村委會辦公樓等；寧夏海原縣挪用扶貧資金1467.82萬元，其中70萬元被該縣林業(yè)局挪用于建設(shè)辦公大樓，18.76萬元被該縣民族宗教局等3個單位挪用于單位公用支出和人員支出。三是違規(guī)支出資金。例如云南省富寧縣扶貧辦在扶貧專項經(jīng)費、扶貧資金項目管理費和行政經(jīng)費中違規(guī)列支餐飲、送禮、接待等費用191.01萬元。四是損失浪費資金。例如廣西靖西縣扶貧辦、民族事務(wù)局組織實施的迷迭香、金銀花、田七等種植項目，因缺乏技術(shù)指導(dǎo)、管護不到位等原因，導(dǎo)致植株成活率不高，形成損失約505.74萬元［4］。

1.4 扶貧到戶效果不佳

扶貧開發(fā)政策措施必須落實到戶，這是實現(xiàn)扶貧對象脫貧致富目標(biāo)和現(xiàn)階段我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度決定的。扶貧開發(fā)的目標(biāo)是幫助扶貧對象脫貧致富，只有對扶貧對象幫扶到戶，把外部的幫扶措施同家庭經(jīng)營的活力結(jié)合起來，才能增強扶貧對象的自我發(fā)展能力，從而實現(xiàn)脫貧致富。扶貧開發(fā)政策措施到戶的關(guān)鍵是要做到扶貧動員到戶、項目幫扶到戶、資金扶持到戶，保障貧困農(nóng)戶參與權(quán)。但是，經(jīng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，扶貧開發(fā)政策措施到戶效果不佳，其對扶貧對象脫貧致富的作用是有限的，主要表現(xiàn)是：扶貧動員不夠，扶貧活動參與率低，部分貧困農(nóng)戶沒有享受到國家扶貧優(yōu)惠政策；農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)項目推廣度差，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)項目覆蓋面小，扶貧貸款項目優(yōu)惠率低；財政扶貧資金和扶貧貸款額度總體較低，滿足不了貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的需求；貧困農(nóng)戶的知情權(quán)難以充分保障、選擇權(quán)難以真正實現(xiàn)、管理權(quán)難以有效落實［5］。

1.5 駐村幫扶形式主義

選派優(yōu)秀年輕干部到貧困村駐點幫扶，既是扶貧開發(fā)工作的需要，也是培養(yǎng)、鍛煉和選拔干部的重要途徑，這是黨中央為推進扶貧開發(fā)工作和加強干部隊伍建設(shè)而作出的一項制度性安排。1996年10月23日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》強調(diào)貧困地區(qū)各級黨政負責(zé)同志要深入到貧困鄉(xiāng)村，切實落實扶貧開發(fā)的各項具體措施，及時協(xié)調(diào)解決扶貧開發(fā)中的重大問題，同時“要組織大批干部下鄉(xiāng)，到貧困村幫助進行扶貧開發(fā)。”［6］20992001年6月13日，國務(wù)院印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》強調(diào)從中央到地方的各級黨政機關(guān)及企事業(yè)單位 “要結(jié)合干部的培養(yǎng)和鍛煉繼續(xù)選派干部蹲點扶貧，直接幫扶到鄉(xiāng)、到村。 ”［7］1884-18852011 年 5月27日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》再次強調(diào)要鼓勵和選派優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，幫助建班子、帶隊伍、抓發(fā)展。然而，駐村幫扶“存在的比較普遍的問題是形式主義，走讀的，掛名的，逢年過節(jié)慰問一下的，甚至有些人不了解農(nóng)村，不會做農(nóng)村工作，嫌農(nóng)村臟累，沒有真正發(fā)揮作用。”［3］

1.6 扶貧資源分配不公

1986年5月，國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組（1993年更名為扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組）成立后，把貧困人口比較集中的縣確定為國家重點扶持貧困縣，由中央政府直接組織各種資源予以扶持。1986年至1993年，共有331個縣被確定為國家重點扶持貧困縣。1994年，國務(wù)院在頒布實施 《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》時重新調(diào)整了貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)，在全國確定了592個縣為國家重點扶持貧困縣。2001年6月13日，國務(wù)院在頒布實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》時，把國家重點扶持貧困縣改稱國家扶貧開發(fā)工作重點縣，并將東部地區(qū)33個重點縣指標(biāo)全部調(diào)到中西部地區(qū)，在全國確定了592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣。2011年5月27日，中共中央、國務(wù)院頒布實施 《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》時再次對國家扶貧開發(fā)工作重點縣進行了調(diào)整，調(diào)出38個縣，調(diào)進38個縣，國家扶貧開發(fā)工作重點縣總數(shù)仍為592個。由于重點縣的選定類似于身份的劃定，凡是被選為重點縣的，不僅可以獲得扶貧資金，而且可以享受眾多政策優(yōu)惠，因而導(dǎo)致以貧困為榮、爭戴貧困縣帽子、富起來也不愿摘帽等現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。例如2012年初某縣被確定為貧困縣，縣政府網(wǎng)站發(fā)布“特大喜訊”熱烈慶祝該縣被劃入集中連片特殊困難地區(qū)。再如，某縣一直戴著國家扶貧開發(fā)工作重點縣的帽子，而2005年這個縣就進入全國百強縣之列，2011年因媒體曝光，重點縣資格才被取消［8］63。這些問題的存在造成了扶貧資源的分配不公，使扶貧開發(fā)難以扶真貧。

2 習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的內(nèi)涵

2013年11月3日，習(xí)近平在湖南省湘西土家族苗族自治州調(diào)研扶貧攻堅時首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的概念。2015年6月18日，習(xí)近平在貴州主持部分省區(qū)市黨委主要負責(zé)同志座談會時強調(diào)“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。各地都要在扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實招、見真效。”［9］至此，習(xí)近平完整地表述了其精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的科學(xué)內(nèi)涵。

2.1 扶持對象精準(zhǔn)

扶持對象精準(zhǔn)就是要“解決好‘扶持誰’的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚。”［10］4做到扶持對象精準(zhǔn)的關(guān)鍵是要做好貧困戶、貧困村的建檔立卡工作。2013年12月18日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》強調(diào)要“按照縣為單位、規(guī)模控制、分級負責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理的原則，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，建設(shè)全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。”［11］92014年4月2日，國務(wù)院扶貧辦印發(fā)的《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》進一步明確了建檔立卡的對象是貧困戶、貧困村、貧困縣和連片特困地區(qū)，并對建檔立卡的方法、步驟、時間安排和工作要求等作出具體規(guī)定。《方案》強調(diào)“通過建檔立卡，對貧困戶和貧困村進行精準(zhǔn)識別，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，明確幫扶主體，落實幫扶措施，開展考核問效，實施動態(tài)管理。對貧困縣和連片特困地區(qū)進行監(jiān)測和評估，分析掌握扶貧開發(fā)工作情況，為扶貧開發(fā)決策和考核提供依據(jù)。”［12］到2014年底，建檔立卡工作基本完成，全國共識別出貧困村128 016個、貧困戶2932 萬戶、貧困人口 8862 萬人［13］。

2.2 項目安排精準(zhǔn)

項目安排精準(zhǔn)就是要“找到‘貧根’，對癥下藥，靶向治療”［14］10，把扶貧項目真正安排到貧困群眾最需要的地方。做到項目安排精準(zhǔn)的關(guān)鍵是要堅持從實際出發(fā)，找準(zhǔn)突破口，讓貧困群眾實實在在受益。習(xí)近平強調(diào)指出：推進扶貧開發(fā)“要堅持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、因勢利導(dǎo)，能做什么就做什么，不要勉強搞一些東西，一定從實際出發(fā)，真正使老百姓得到實惠。”［8］61他在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時還舉例說：“阜平有300多萬畝山場，森林覆蓋率、植被覆蓋率比較高，適合發(fā)展林果業(yè)、種植業(yè)、畜牧業(yè)；有晉察冀邊區(qū)革命紀(jì)念館和天生橋瀑布群這樣的景區(qū)，離北京、天津這樣的大城市都不算遠，又北靠五臺山、南鄰西柏坡，發(fā)展旅游業(yè)大有潛力。”［8］55同時，習(xí)近平強調(diào)要加強對扶貧項目的監(jiān)管，防止扶貧項目“扶農(nóng)不扶貧”“富縣不富民”，要做好移民搬遷、危房改造等具有民生工程性質(zhì)的項目，哪怕一次做得少點，但做一件是一件，讓人看了確實覺得黨和政府做得好。

2.3 資金使用精準(zhǔn)

資金使用精準(zhǔn)就是要確保扶貧資金真正用于扶貧對象，提高資金使用的針對性和有效性。做到資金使用精準(zhǔn)的關(guān)鍵是要改革財政專項扶貧資金管理機制，切實提高資金使用精準(zhǔn)度。2013年12月18日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》提出了改革財政專項扶貧資金管理機制的原則性指導(dǎo)意見。2014年8月8日，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《關(guān)于改革財政專項扶貧資金管理機制的意見》強調(diào)財政專項扶貧資金的分配要同扶貧開發(fā)工作考核、資金績效評價結(jié)果相結(jié)合，探索以獎代補等競爭性分配辦法；把絕大部分項目的審批權(quán)限下放到縣，切實使資金直接惠及扶貧對象，探索財政扶貧資金購買社會服務(wù)；強化地方各級政府的監(jiān)管責(zé)任，健全政策規(guī)定、項目建設(shè)、資金使用等方面的公告公示制度，構(gòu)建財政部、審計署、基層組織、扶貧對象等共同參與的監(jiān)管體系。同時，習(xí)近平強調(diào)指出：“要加強扶貧資金陽光化管理，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費扶貧資金的要從嚴(yán)懲處。”［10］5

2.4 措施到戶精準(zhǔn)

措施到戶精準(zhǔn)就是要解決好“怎么扶”的問題，針對貧困戶致貧的具體原因，扶真貧、真扶貧。做到措施到戶精準(zhǔn)的關(guān)鍵是要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策。習(xí)近平要求貧困地區(qū)基層黨組織“要把黨和政府的扶貧開發(fā)政策、支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策、支持農(nóng)民增收的政策原原本本傳遞給鄉(xiāng)親們，讓鄉(xiāng)親們了解黨和政府的政策，真正享受到政策的好處。 ”［8］59他強調(diào)指出：“幫助困難鄉(xiāng)親脫貧致富要有針對性，要一家一戶摸情況，張家長、李家短都要做到心中有數(shù)。”［8］60要根據(jù)貧困戶致貧的具體原因?qū)嵤拔鍌€一批”工程，即“通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批。 ”［14］10同時，實施健康扶貧工程，使建檔立卡貧困人口大病和慢性病得到及時有效治療，大幅減輕個人承擔(dān)的就醫(yī)費用，因病致貧因病返貧問題得到有效解決；調(diào)動扶貧對象參與扶貧開發(fā)的積極性，培育扶貧對象的參與意識，增強扶貧對象的參與能力，建設(shè)扶貧對象參與的組織，提高參與式扶貧的整體水平。

2.5 因村派人精準(zhǔn)

因村派人精準(zhǔn)就是要“把夯實農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅有機結(jié)合起來，選好一把手、配強領(lǐng)導(dǎo)班子。”［10］5做到因村派人精準(zhǔn)的關(guān)鍵是要“貧困村缺什么樣的人，就派哪方面的人，貧困村哪方面力量弱，就重點強化工作隊哪方面的責(zé)任。”［3］2014年5月12日，國務(wù)院扶貧辦等7部門聯(lián)合印發(fā)的 《建立精準(zhǔn)扶貧工作機制實施方案》強調(diào)要健全干部駐村幫扶機制，做好干部選派工作，落實幫扶責(zé)任。2015年4月29日，中組部、中央農(nóng)辦、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》強調(diào)選派第一書記要對建檔立卡的貧困村實現(xiàn)全覆蓋，尤其是中央和國家機關(guān)部委、人民團體、中管金融企業(yè)、國有重要骨干企業(yè)和高等學(xué)校要向定點幫扶單位至少選派1名優(yōu)秀干部到村任第一書記。第一書記和駐村工作隊的職責(zé)任務(wù)是建強基層組織、推動精準(zhǔn)扶貧、為民辦事服務(wù)、提升治理水平。同時，習(xí)近平強調(diào)指出：“要把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據(jù)，在脫貧攻堅第一線考察識別干部，激勵各級干部到脫貧攻堅戰(zhàn)場上大顯身手。 ”［10］5

2.6 脫貧成效精準(zhǔn)

脫貧成效精準(zhǔn)就是要以精準(zhǔn)發(fā)力提高脫貧攻堅成效，實現(xiàn)真脫貧，共享改革發(fā)展成果。做到脫貧成效精準(zhǔn)的關(guān)鍵是要建立貧困縣、貧困村、貧困人口退出機制。2015年11月27日至28日召開的中央扶貧開發(fā)工作會議以及11月29日頒發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》對此作出規(guī)定：貧困縣退出，由縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請，市（地）級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組初審，省級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后報國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。貧困村退出，由村委會提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定備案。貧困人口退出，以戶為單位，由村“兩委”組織民主評議后提出，經(jīng)村“兩委”和駐村工作隊核實、擬退出貧困戶認(rèn)可后退出，并在建檔立卡貧困人口中銷號。脫貧農(nóng)戶在一定時期內(nèi)繼續(xù)享受扶貧政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象。《決定》還特別強調(diào)“評價精準(zhǔn)扶貧成效，既要看減貧數(shù)量，更要看脫貧質(zhì)量，不提不切實際的指標(biāo)，對弄虛作假搞‘?dāng)?shù)字脫貧’的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。”［15］2016 年 4 月 28 日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立貧困退出機制的意見》進一步對貧困縣、貧困村、貧困人口退出的指導(dǎo)思想、基本原則、標(biāo)準(zhǔn)程序、工作要求等問題作出了明確規(guī)定。

3 習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的時代蘊意

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略回答和解決了扶貧開發(fā)工作面臨的重大理論和實際問題，其時代蘊意在于豐富和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨農(nóng)村扶貧開發(fā)理論，指明了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實踐路徑，具有重大的理論和實踐價值。

3.1 精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略蘊含著脫貧攻堅的新理念

（1）精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略蘊含著創(chuàng)新理念。習(xí)近平強調(diào)實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略必須有強烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，在訪“真貧”、看“最貧”基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究脫貧攻堅面臨的實際問題，以思想認(rèn)識的新飛躍開創(chuàng)脫貧攻堅的新局面。（2）精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略蘊含著協(xié)調(diào)理念。習(xí)近平強調(diào)實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略必須把脫貧攻堅同做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作結(jié)合起來，同增加農(nóng)民收入、健全農(nóng)村基本公共服務(wù)體系、提高農(nóng)村義務(wù)教育水平、建設(shè)農(nóng)村基層黨組織結(jié)合起來。（3）精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略蘊含著綠色理念。習(xí)近平強調(diào)實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略必須處理好發(fā)展經(jīng)濟同保護生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，既要綠水青山，也要金山銀山，綠水青山就是金山銀山。（4）精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略蘊含著開放理念。習(xí)近平強調(diào)實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略必須加強減貧領(lǐng)域的國際交流合作，積極借鑒國際先進減貧理念，同廣大發(fā)展中國家分享中國減貧經(jīng)驗。（5）精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略蘊含著共享理念。習(xí)近平強調(diào)實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略必須改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，增強貧困人口自我發(fā)展能力，提高貧困人口生活水平，通過更有效的制度安排讓貧困人口共享改革發(fā)展成果。

3.2 精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略蘊含著脫貧攻堅的新原則

2015年10月，中共十八屆五中全會從實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)出發(fā)，明確提出到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。為此，習(xí)近平強調(diào)必須堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的基本原則，才能順利完成脫貧攻堅的艱巨任務(wù)。（1）堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)原則。強化脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立年度脫貧攻堅報告和督察問責(zé)制度，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級一起抓扶貧的治理格局。（2）堅持社會合力、部門協(xié)作原則。各部門在制定政策、編制規(guī)劃、分配資金、安排項目時要向貧困地區(qū)傾斜，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。（3）堅持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)發(fā)展原則。把脫貧攻堅與推進城鎮(zhèn)化、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、改善生產(chǎn)生活條件、健全社會保障體系、加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等結(jié)合起來。（4）堅持因地制宜、分類指導(dǎo)原則。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平及貧困人口致貧的具體原因，因地制宜制定脫貧攻堅政策，實行有差異的扶持措施。（5）堅持群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動力原則。尊重貧困地區(qū)干部群眾的首創(chuàng)精神，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，注重扶貧先扶智，增強貧困人口自我發(fā)展能力。這些脫貧攻堅的基本原則，不僅內(nèi)化于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略之中，而且是實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的內(nèi)在要求。

3.3 精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略蘊含著脫貧攻堅的新機制

習(xí)近平強調(diào)堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，重在提高脫貧攻堅成效，關(guān)鍵是要改革創(chuàng)新脫貧攻堅體制機制。（1）建立精準(zhǔn)扶貧工作機制。對貧困戶和貧困村進行精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)扶貧到村到戶；大力培育雨露計劃、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷等脫貧攻堅品牌項目；改進貧困縣考核機制，建立貧困縣約束機制以及貧困戶、貧困村和貧困縣退出機制。（2）健全干部駐村幫扶機制。選派思想好、作風(fēng)正、能力強的優(yōu)秀年輕干部到貧困地區(qū)駐村，做到每個貧困村都有駐村幫扶工作隊，每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人；建立健全駐村干部的選拔、培訓(xùn)、管理、考核、激勵、保障等制度，充分調(diào)動駐村干部的積極性；駐村干部負責(zé)協(xié)助村兩委摸清貧困底數(shù)，分析致貧原因，制定幫扶計劃，協(xié)調(diào)幫扶資源，監(jiān)督幫扶項目實施，幫助貧困戶、貧困村脫貧致富；把駐村幫扶作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要渠道，對工作成效顯著的要提拔重用，對工作成效不明顯的要實行退出和問責(zé)。（3）改革財政專項扶貧資金管理機制。在兼顧公平的基礎(chǔ)上，增強財政專項扶貧資金正向激勵作用，強化以結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配機制；以脫貧攻堅規(guī)劃和重大扶貧項目為平臺，整合使用專項扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金；項目資金要到村到戶，切實使資金直接用于扶貧對象。（4）完善金融服務(wù)機制。發(fā)揮政策性金融的導(dǎo)向作用，支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；引導(dǎo)和鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，實現(xiàn)信貸投入總量持續(xù)增長、融資結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化；完善扶貧貼息貸款政策，增加財政貼息資金，擴大扶貧貼息貸款規(guī)模；推動農(nóng)村合作金融發(fā)展，增強農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)功能。（5）創(chuàng)新社會參與機制。培育多元社會扶貧主體，大力倡導(dǎo)民營企業(yè)扶貧、積極引導(dǎo)社會組織扶貧、廣泛動員個人扶貧、深化定點扶貧工作、推進東西部扶貧協(xié)作；創(chuàng)新社會扶貧參與方式，開展扶貧志愿行動、打造扶貧公益品牌、構(gòu)建信息服務(wù)平臺、推進政府購買服務(wù)；完善社會扶貧保障措施，落實優(yōu)惠政策、建立激勵體系、加強宣傳工作、改進管理服務(wù)。

3.4 精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略蘊含著脫貧攻堅的新思路

目前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，其對脫貧攻堅的影響是：（1）經(jīng)濟增長對緩解貧困具有積極作用，我國經(jīng)濟增長速度放緩，這將導(dǎo)致其減貧效應(yīng)下降。（2）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級影響到吸納大量農(nóng)民工的中低端產(chǎn)業(yè)，這將導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)困難。（3）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展對創(chuàng)新意識不足、創(chuàng)新型人才缺乏、青壯年勞動力大量外流的貧困地區(qū)是嚴(yán)峻考驗，這將導(dǎo)致科技扶貧的難度增加。（4）市場競爭具有排斥弱者的力量，這將導(dǎo)致貧困地區(qū)的發(fā)展空間更小。在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，習(xí)近平強調(diào)脫貧攻堅必須有新思路才能取得切實成效。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略強調(diào)要扶真貧、真扶貧、真脫貧，要解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”的問題，要求各地都要在精準(zhǔn)施策上出實招、在精準(zhǔn)推進上下實功、在精準(zhǔn)落地上見實效，尤其是要注重抓“六個精準(zhǔn)”，實施“五個一批”脫貧攻堅工程。可見，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略蘊含著脫貧攻堅的新思路，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的行動指南和制勝法寶。

3.5 精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略蘊含著脫貧攻堅的新要求

精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略堅持以精準(zhǔn)扶貧促進區(qū)域開發(fā)、以區(qū)域開發(fā)帶動精準(zhǔn)脫貧，實現(xiàn)了精準(zhǔn)幫扶與區(qū)域性整體開發(fā)的協(xié)同推進，其蘊含著脫貧攻堅的新要求。（1）實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，全面增進貧困人口福祉。通過精準(zhǔn)幫扶首先解決貧困人口溫飽問題，并通過以工代賑、整村推進、產(chǎn)業(yè)扶持等專項扶貧工程，以及對貧困人口優(yōu)先安排光伏扶貧、旅游扶貧、科技扶貧、易地搬遷扶貧等項目，穩(wěn)步提高貧困人口增收能力，實現(xiàn)脫貧致富。同時，提高優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)，健全“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。（2）全力推進民生改善，提升基本公共服務(wù)水平。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，保證貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育；加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障能力；提高基本公共文化服務(wù)能力，完善社會保障體系；切實保護生態(tài)環(huán)境，加強農(nóng)村面源污染治理，建立健全生態(tài)補償制度。（3）解決區(qū)域性整體貧困問題，全面加快貧困地區(qū)小康建設(shè)進程。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破解脫貧攻堅的瓶頸制約；有序開發(fā)優(yōu)勢資源，發(fā)揮其輻射帶動效應(yīng)；培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強“造血”功能；深化改革擴大開放，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新格局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，開創(chuàng)一體化發(fā)展新局面。

［1］王國良．真正的一些貧困戶并沒得到幫扶［EB/OL］．http：//finance1.people.com.cn/n/2014/0127/c1004-24 241915.html.

［2］國家統(tǒng)計局住戶調(diào)查辦公室．中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告（2011）［M］．北京：中國統(tǒng)計出版社，2012．

［3］劉永富．精準(zhǔn)施策 攻堅克難 確保貧困人口如期全部脫貧：在全國扶貧辦主任座談會上的講話［EB/OL］．［2015-09-30］.http：//www.pingjiang.gov.cn/Government/PublicInfoShow.aspx?ID=9526．

［4］張曉松．審計揭示扶貧資金管理使用存在四大共性問題［N］．新華每日電訊，2013-12-29．

［5］張利明，等．扶貧為何難以到戶：基于全國13個省72個貧困村1702位農(nóng)民的調(diào)查與研究［EB/OL］．［2015-12-24］.http：//www.ttcrp.cn/index.php?m=article&a=show&id=771.

［6］中共中央文獻研究室．十四大以來重要文獻選編：下［M］．北京：人民出版社，1999．

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［9］習(xí)近平．謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作 確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧［N］．人民日報，2015-06-20．

［10］習(xí)近平．脫貧攻堅戰(zhàn)沖鋒號已經(jīng)吹響 全黨全國咬定目標(biāo)苦干實干［J］．老區(qū)建設(shè)，2015（23）．

［11］中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳．關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見［J］．老區(qū)建設(shè)，2014（1）．

［12］國務(wù)院扶貧辦．扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案［EB/OL］．http：//www.cpad.gov.cn/art/2014/4/11/art_50_23 761.html．

［13］黃俊毅，等．我國 2014 年減貧超過 1000 萬人［N］．經(jīng)濟日報，2015-01-31．

［14］習(xí)近平．?dāng)y手消除貧困 促進共同發(fā)展：在2015減貧與發(fā)展高層論壇的主旨演講［J］．老區(qū)建設(shè)，2015（19）．

［15］中共中央，國務(wù)院．關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定［N］．人民日報，2015-12-08．

10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.12.002

D610

A

］1004-0544（2017）12-0016-06

國家社科基金項目（17BDJ055）。

韓廣富（1965－），男，吉林輝南人，法學(xué)博士，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；劉心蕊（1979－），女，黑龍江大慶人，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生。

責(zé)任編輯 梅瑞祥