努力加強高分專項政策保障力度不斷夯實航天遙感政策建設基礎

高分辨率對地觀測系統重大專項實施7年來，在領導小組的正確領導下，各成員單位密切配合，深入調研分析國內外高分辨率對地觀測系統的成功經驗，努力破解制約我國航天遙感事業發展的關鍵問題，探索適合我國遙感區域化、產業化應用和國內外商業化服務道路，從頂層體系化設計了高分專項政策法規建設方案，制定并印發了20余個管理文件、53項數據應用標準，有力保證了高分專項的順利實施和作用發揮。

高分專項政策法規建設的重大意義

在國務院批準的高分專項實施方案中，首次安排了航天項目和工程的“政策法規構建”任務，明確要求高分專項努力實現兩個重大突破：一是要打破部門和行業界限，“空天地用”結合，同步開展、成體系化建設，促成工程研制和應用協同，要在制度和運行管理方面開展工作；二是要推進示范應用，引入多用戶機制，探索區域化、產業化應用和國內外商業化服務模式，需要在政策、組織模式和激勵措施方面開展研究，為后續遙感衛星發展累積經驗。

高分專項是不同于以往任何系統的極為復雜的“巨型”系統工程，具有完整的研發、設計、生產、制造、推廣等產業化鏈條，涉及天基、臨近空間、航空等多個觀測層次，不僅需要滿足測繪、農業、災害、資源環境、國家安全等眾多領域的不同需求，還必須保障“一帶一路”“四大板塊”“三個支撐帶”、軍民深度融合等國家戰略的需要。因此，建立強有力的組織管理體系，構建內容科學、程序嚴密、配套完備、運行高效的政策法規體系，是確保高分專項工程建設與運行的高質、科學與高效的現實需求。高分專項政策法規建設任重道遠。

建設思路和做法

在高分專項政策法規建設過程中，面臨著諸多困難和嚴峻挑戰。高分專項涉及24個部委、中國科學院所屬20家科研院所、10余家集團公司所屬64家單位、30個省級區域應用中心，40余家高校……行業和區域分布廣，用戶類型多，資源共享和服務保障機制不健全，協調相關利益主體訴求的難度大，在一系列關鍵問題上難以達成共識。為此，國防科工局重大專項工程中心協調有關部門和單位，緊密結合高分專項總體任務安排與部署，圍繞專項建設的重點任務，遵循統籌規劃、加強頂層設計、突出急需和實用的思路，求同存異、舍小家顧大家，銳意進取、大膽實踐、不斷創新，形成了一批具有可操作性、各方認可的政策法規成果，為高分專項工程建設、運行和應用等活動提供了有力保障。

加強統籌規劃、頂層設計高分專項政策法規建設方案。

依據《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》對高分專項的要求，以及《高分辨率對地觀測系統重大專項實施方案》等頂層文件，國防科工局重大專項工程中心協調有關部門和單位，擬制了政策法規建設工作方案，以指導高分專項研制建設，規范高分數據接收、處理、分發、應用的各項活動，適應高分專項示范應用、商業化應用及產業化發展，引領整個行業快速發展，促進遙感技術應用方面作用的進一步發揮。

方案在以往軟環境研究的基礎上，系統闡述了高分專項研制、建設和運行管理配套的政策法規體系，明確了各方在高分專項政策法規建設中的任務和分工，確定了《對地觀測數據條例》編制基礎研究、制定管理規定與辦法、制定相關政策、制定標準規范等4大類重點任務（包含了11個研究主題，開展7個方面項目研究、產出15項政策法規）的建設框架。

高分三號有效數據全球覆蓋圖（截至2017年8月）

制定印發指導、規范高分專項管理、實施的綱領性文件。

2012年，印發了《高分辨率對地觀測系統重大專項實施管理暫行辦法》。該文件依據國務院辦公廳《組織實施科技重大專項若干工作規則》，以及國家重大項目組織實施及經費管理的有關規定，從頂層規范了高分專項組織實施的職責分工，項目實施管理，經費管理，基礎保障與數據管理，國際合作交流等，成為指導、規范高分專項管理、實施的綱領性文件。

突出急需和實用的思路，開展規定辦法、相關政策和管理規范建設。

以國防科工局（國家航天局）民用航天和科研星管理已有政策法規、《高分辨率對地觀測系統重大專項實施管理暫行辦法》為“上位法”，參照國家科技重大專項及有關部門關于航空遙感、地面運行和遙感應用等方面的政策法規，立足高分辨率對地觀測系統的全生命周期，在滿足行政審批和改革的要求，總結實施以來的經驗，調整完善工作流程，簡化程序性事務管理要求的基礎上，緊緊圍繞專項建設的重點任務，突出急需和實用的思路，開展相關政策研究和制度建設。

印發的主要規定和辦法：

《高分專項工程“兩總”工作規則》于2012年由國防科工局印發。文件根據《國家國防科技工業局型號研制領導人員管理規定》，結合高分專項研制和建設特點，確定高分專項工程“兩總”，要在工程領導小組領導下，按職責分工，從行政和技術兩個方面，指導承研承制單位和應用單位開展工程研制、系統建設和示范應用等工作，是明確高分專項工程指揮系統、設計師系統及其辦事機構職責任務的重要文件。

高分四號有效數據全球覆蓋圖（截至2017年8月）

《高分專項質量可靠性工作暫行規定》于2012年由國防科工局高分觀測專項辦公室印發。文件規定高分專項質量可靠性工作要堅持系統管理、預防為主、面向應用、有效監控的原則，強化工程全系統、全過程的質量控制、監督和管理，明確了高分專項各組織體系的職責分工、監督考核和責任追究，是確保重大任務成功、工程各系統、型號質量安全可靠、數據應用協調高效的重要文件。

《高分辨率對地觀測系統重大專項衛星遙感數據管理暫行辦法》于2015年由國防科工局高分觀測專項辦公室印發。該辦法從天地一體化統籌管理高分衛星數據應用的高度，以推動我國遙感衛星應用產業化、國際化，構建商業環境為目標，著力解決高分數據應用的重大問題，打通制約衛星數據應用的關鍵環節，為完善航天應用管理體系奠定重要基礎。該辦法在放開受控范圍，拓寬高分衛星數據分發渠道，強化成果集成，推動形成以政府采購為標志的商業化運行環境，加強國際開拓等方面取得重大突破，是推進高分數據在各領域廣泛應用，充分發揮高分數據國家安全和經濟社會發展支撐服務作用的重要文件。

《高分辨率對地觀測系統重大專項地面系統運行管理辦法》，是在2015年印發的《高分辨率對地觀測系統重大專項地面系統運行管理暫行辦法》基礎上，由國防科工局高分觀測專項辦公室于2017年修訂印發。該文件規范了高分專項地面系統監管、評價和考核等運行管理工作，規定衛星投入使用后，與地面系統運行有關的系統和單位在觀測任務的規劃計劃制定，衛星測控，數據接收與傳輸、數據處理、分發與服務，衛星有效載荷定標，以及監督、評價和考核等過程中的職責和工作，是保障高分專項系統穩定高效運行的重要文件。

《高分辨率對地觀測系統重大專項工程實施保密管理暫行規定》于2014年由國防科工局高分觀測專項辦公室印發。該文件明確了國防科工局高分觀測專項辦公室、項目主管部門和項目承擔單位的職責分工，以及定密、保密管理、追責等工作，是確保高分專項工程實施以及工程建設階段系統運行國家秘密安全的重要文件。

此外，還印發了《高分專項系統（產品）代號命名的通知》《關于加強高分專項項目立項和驗收管理中知識產權工作的通知》等文件，有力地保證了相關工作“有法可依、有章可循”。

制定的主要政策

為滿足我國經濟社會發展新常態需要，制定《高分專項應用推廣總體方案》和《高分專項數據應用推廣指導意見》，成為指導高分應用“十三五”及后續發展的綱領性文件。高分應用推廣的重點是加強遙感應用的深度和廣度，使高分應用更好服務國家戰略、進入重點行業主體業務和地方綜合治理體系；構建“高分+”眾創空間，實現政府、企事業單位和公眾參與的大眾創業、萬眾創新的高分應用新常態；打造專項搭平臺、企業為主體、市場為導向的發展模式；積極實施“一帶一路”戰略框架下的國際應用推廣。

形成的主要規范

制定了《國防科工局機關內部高分辨率對地觀測系統重大專項管理工作流程》《高分專項遙感衛星應急數據獲取工作機制和流程》《高分辨率對地觀測系統重大專項衛星工程在軌測試工作流程（試行）》，編印了《高分專項工作手冊（試行版）》，作為開展相關活動的基本依據和規范，豐富了高分專項制度體系內容。

發布高分專項數據應用標準，實現了數據應用規范化的重大突破。

2017年，制定并發布了《首批高分專項數據應用標準》，其中包含共性應用標準14項、專業應用標準39項，實現了我國高分數據應用規范化工作的集成創新和重大突破，對推動我國遙感應用從小范圍科研試用向大規模業務服務的戰略轉型，進一步擴展高分數據應用范圍、提升應用水平、促進資源共享，具有十分重要的意義。

下一步工作思路和安排

將繼續以軟環境建設為抓手，在堅持指導性、實用性、符合性、可行性原則的同時，堅持前瞻性、拓展性和涵蓋性原則，盤活航天遙感政策法規存量，梳理總結高分專項組織實施經驗，與后續航天重大工程的實施無縫對接，為航天遙感領域科學、高效、協調、可持續發展夯實基礎。近期，將著重開展以下6方面工作：

開展數據管理政策與措施研究，形成每顆星/每型載荷的數據管理細則，省級高分中心管理辦法、共建管理辦法。

開展數據及應用技術轉化政策研究，形成高分專項數據及應用技術發展的指導意見。

開展高分辨率對地觀測系統運行管理模式及風險對策研究，形成高分專項地面與應用基礎設施管理暫行辦法，高分專項應急管理暫行辦法。

開展數據信息安全及管理模式研究，形成高分專項信息安全總體要求及信息安全保護總體方案、安全防護技術要求和管理要求、數據流監管及安全管理規范、數據交換技術要求和管理要求、系統數據備份技術要求及管理要求。

開展知識產權與成果管理研究，形成高分專項知識產權與成果管理暫行辦法、高分專項數據產權及流轉管理的指導意見。

開展高分專項建設與應用的國際合作政策與管理研究，形成高分專項建設和應用的國際合作交流政策與管理工作規則。