將樂縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作探討

曾志勇

摘要 介紹了將樂縣推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作的措施，分析存在的問題，并提出下一階段工作安排，以供參考。

關鍵詞 農村土地承包經營權；確權登記頒證工作；措施；福建將樂

中圖分類號 F301.11 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）21-0293-01

1 基本情況

將樂縣國土總面積2 246 km2，國土“二調”耕地面積1.3萬 hm2，轄13個鄉鎮，135個行政村，農業人口15.7萬人。該縣按照“試點先行，全面鋪開”的工作思路，于2015年12月17日召開試點村農村土地承包經營權確權登記頒證工作動員會議，并積極開展試點工作。2016年3月7日，在試點工作基本完成的基礎上，召開了全縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作動員大會，全面推開農村土地承包經營權確權登記頒證工作。截至8月底，全縣已完成航攝及DOM制作1 300 km2，占57.9%；完成土地確權資料收集的村44個，占 32.6%；農戶1.2萬戶，占36.5%；完成權屬調查的村12個，占8.9%；完成公示的村5個，占3.7%。

2 主要工作措施

2.1 強化組織領導

縣委、縣政府高度重視確權登記頒證工作，成立了以縣政府主要領導為組長，分管領導為副組長，各相關單位主要領導為成員的農村土地承包經營權確權登記工作領導小組，并印發《將樂縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案》（將政辦〔2015〕2號），明確了工作目標、主要任務和工作要求；縣政府多次召開專題會議對土地確權工作進行研究部署、落實工作經費，及時協調解決遇到的困難和問題。各鄉鎮相應成立領導小組，制定了土地承包經營權確權登記頒證工作方案，135個行政村也分別成立工作小組和矛盾糾紛調處小組。全縣上下形成縣領導親自抓，分管領導具體抓，縣直有關單位通力協作，鄉鎮、村具體實施的良好工作格局。

2.2 廣泛宣傳發動

為有效推進工作，將樂縣精心組織開展了形式多樣、內容豐富的宣傳和培訓工作。一方面，抓好政策宣傳。全縣共印發《致農民朋友的一封信》等宣傳材料逾4萬份。各村村務公開欄均張貼有宣傳海報，并懸掛宣傳標語、橫幅。有的鄉鎮、村還通過短信、微信等方式，開展政策宣傳。通過宣傳，讓農戶都了解此次確權登記頒證工作的目的、意義、內容和原則，有效地提高了群眾對此項工作認知度和支持度，并調動起農民群眾的積極性和主動性。另一方面，抓好業務培訓。縣、鄉兩級先后召開了13場動員大會，通過以會代訓形式培訓縣、鄉、村工作人員675人[1]。通過培訓，工作人員對作業流程、相關政策等有了更加深入的了解，為確權工作的開展打下良好基礎。

2.3 加強督促檢查

把各鄉鎮土地確權登記頒證工作列入重點工作目標責任制進行考核。縣農村土地承包經營權確權登記工作領導小組定期、不定期組織人員到各鄉（鎮）進行跟蹤檢查，對工作中出現的新情況、新問題及時了解并解決，對工作進展情況進行通報，從而督促各鄉鎮切實落實責任，同時加快工作進度。

2.4 及時化解矛盾

土地確權登記頒證工作關乎農民群眾切身利益，必須依法依規有序推進。2016年以來，各鄉鎮結合實際，以1998年二輪延包時簽訂的土地承包合同和頒發的土地承包經營權證書為基礎，開展入戶摸底調查，同時結合當地農村土地承包現狀，依據政策“對癥下藥”。堅持公開、公平、公正的原則，實行“一村一策、一事一議”解決矛盾的辦法，村一級成立村糾紛調解小組，由村民選出的有威望、了解實情、辦事公道、說話有分量的老組長、老黨員和老干部擔任小組成員，負責協調解決本村的問題和各種矛盾糾紛，并實行縣鄉村聯動，以充分發揮村綜治協管員和土地協管員的作用，力爭做到“糾紛不出組，矛盾不出村，大事不出鎮”。自開展農村土地確權工作以來，全縣還沒有出現土地確權的信訪和上訪事件[2]。

3 存在的問題

雖然將樂縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作取得了一定進展，但也存在一些困難和問題：一是中標單位未能及時交付航攝及DOM制作數據，導致確權工作一直停留在土地確權資料收集階段，無法開展后續的權屬調查指界、審核公示等工作，造成將樂縣土地確權工作進度較慢。二是部分村主干對本次土地經營權確權登記頒證工作心存顧慮，積極性不高。且二輪土地承包至今已10余年，部分村人地矛盾突出、土地糾紛不少，特別是城中村，人多地少，原來被征地農戶在此次確權工作中提出不要糧差要承包地，村里無法解決，承包方案難以確定，影響確權工作開展。三是將樂縣外出務工人數較多，全縣各村基本上均有50%以上的農民外出務工，溝通、協調方面工作量較大，影響工作進度[3-4]。

4 下一階段工作安排

下一階段，將樂縣將針對存在的問題按照市委、市政府的統一部署要求，進一步落實責任，制定切實可行的整改措施和辦法，加大工作推進力度。一是加快工作進度。目前，中標單位已提交部分航攝底圖，將進一步督促中標單位增加人手，重點安排作業人員入駐已出圖的鄉鎮開展權屬調查指界、審核公示等后續工作，力爭年底保質保量完成“50%以上行政村完成權屬調查、30%以上行政村完成確權登記頒證”的年度工作目標。二是積極破解難題。針對將樂縣農村外出

務工人員較多的現狀，充分利用外出經商、務工人員中秋、春節、清明返鄉的有利時機，發動鄉、村干部進村入戶開展點對點宣傳，組織返鄉群眾參與確權調查、指界、公示，確保工作順利進行。三是解決矛盾糾紛。針對部分村存在的承包地糾紛，發揮村矛盾糾紛排查小組的作用，本著“尊重歷史，面對現實”原則，依法依規協調、化解矛盾，突破瓶頸，加快確權工作進度。四是強化督促檢查[5]。圍繞確權登記頒證工作進度，加強督促指導，實行“每月一通報、一季一督查”，并對進度明顯滯后的鄉鎮黨政主要領導進行約談，切實增強工作責任感和緊迫感。

5 參考文獻

[1] 張曉山.關于農村土地承包經營權確權登記頒證的幾個問題[J].上海國土資源，2015（4）：1-4.

[2] 尚旭東.農村土地承包經營權確權登記頒證：快速推進的“近憂”與“遠慮”[J].農業經濟，2016（1）：80-83.

[3] 胡曉濤.農村土地承包經營權確權登記面臨的困境與對策[J].南都學壇，2014（6）：86-88.

[4] 曾皓，張征華，宋丹.對農村土地承包經營權確權登記頒證的思考：基于江西省的實踐[J].農村經濟與科技，2015（1）：41-43.

[5] 陳秀萍，湯稹.農村土地承包經營權確權登記制度探析：以安徽省銅陵縣為例[J].山西農業科學，2015（11）：1531-1535.